某县全域旅游发展的改革创新经验交流材料
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**县位于**省东南部,地处**、**、**三山交汇处。全县总面积**平方公里,辖**个乡镇、***个行政村,总人口40万。**县生态环境优美、人文资源丰富,冬无严寒,夏无酷暑,四季分明,气候宜人,特别是既有以**为代表的沁河流域的古堡民居人文资源,还有南部1200平方公里的生态资源,发展旅游业具有得天独厚的优势。
2016年2月1日,**县被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位。**县充分考虑**旅游发展的实际,坚持按照既定的全域旅游发展路径,努力对标全域旅游创建标准,以改革创新先行先试的勇气和担当,不断激活旅游发展体制机制,强化政策保障,完善公共服务体系,丰富供给体系,建立秩序和安全的旅游环境,注重资源与环境保护,提升“悠然**”品牌影响力,扎实推进农林文旅康产业融合发展示范区工作,走出了**全域旅游发展的新模式,先后荣膺美丽中国十佳旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国旅游标准化示范县等荣誉称号。2018年,全县旅游接待人数**万人次,旅游收入**亿元。
党政统筹、部门联动、机制创新,夯实全域旅游发展基础。
在推进全域旅游过程中,**县在领导机制创新方面不断进行新尝试工,并取得新突破。**县从旅游业起步阶段,就始终坚持党政统筹、部门联动领导旅游发展,时有效地解决旅游发展中的重大问题,不断强化旅游综合监管能力。
一是机构改革走在先,部门联动聚合力。2016年,**县委、县政府正式组建**县旅游发展委员会,列为政府组成部门,使旅游管理职能不断强化。12月28日**县旅发委正式挂牌。
二是成立了**县旅游产业领导组、旅游安全委员会,并由县委常委分管旅游工作。2017年,**县成立了由县委书记、县长任组长,分管领导任副组长,财政局、农委、旅发委、发改局、林业局一把手为成员的国家全域旅游示范区创建工作领导组形成书记县长双组长,三级“首长”抓旅游的新机制,为创建工作提供党政统筹、部门联动的组织机制。三年来,以旅游工作为议题,先后召开20多次县委常委会议、70多次县政府常务会议、50多次县长办公会议,解决了旅游发展的用地、资金、补助基础设施等重大问题。把旅游工作纳入年初目标责任分解和年终考核体系,健全奖惩机制并严格兑现。同时“三级书记”(县委书记、乡镇党委书记、村党组织书记)亲自抓全域旅游的贯彻落实,形成了“书记抓,抓书记”的“**特色”。同时,在以县长为主任的安全生产委员会体系下,成立由分管副县长任主任的旅游安全委员会;组建由文旅局局长为队长的文化和旅游市场综合行政执法队;构建旅游公安+“应急队员、内保人员、志愿者、‘红袖章’”+其他社会力量于一体的“1+4+N”社会综合管理体系,形成“纵向到底、横向到边、点面结合、网格系统”的综合监管机制。
三是区划重组先行先试。以旅游资源为纽带,联合基层若干村委组建旅游党委以旅游资源跨乡镇整合为手段,打破传统行政建制,将经济落后但资源丰富的**乡东哄哄村划归**镇、**镇**村划归风城镇,实现行政区划的“不相邻组合”并成立**县**农林文旅康产业融合发展指挥部、管委会、三变领导组,全力推动**镇农林文旅康产业融合发展,打造**第二个旅游小镇。
四是大胆尝试,以发挥旅游资源优势为目标,打破所有制壁垒,促成**、**两大核心景区合作经营,实现县内集体企业与国有企业的强强联合,全力推动**大景区发展战略。**景区与**县旅游标杆企业**相府集团正式签约,合作经营,实现县内集体企业与国有企业的强强联合。
五是建立了联席会议制度,各职能部门职责明确、各司其职,全力推动旅游发展,并将旅游规划、旅游项目、旅游营销等旅游重大事项列入政府常务会进行高层决策全面提升了工作合力;2015年率先成立了由县长任主任,县政府所有成员部门任成员的旅游发展联席会议制度,推动形成“一产围绕旅游调结构,二产围绕旅游出产品,产围绕旅游搞服务,交通围绕旅游搭框架,城建围绕旅游上档次,林业围绕旅游出景点,文化国绕旅游创特色,宣传国绕旅游造声势,发展围绕旅游上项目,政法围绕旅游保平安,各行各业围绕旅游聚合力”的“十个围绕”联动工作机制。
六是组建文化和旅游局强化行政管理职能,同时保留原旅游局的开发服务职能设立了旅游开发服务中心强化旅游服务功能,在重点景区设立了景区派出所强化综合管理。
七是旅游规划先行先试。编制《**省晋城市**县经济发展规划》和《**先行区农林文旅康产业融合发展总体规划》,创造性地采用“多规合一”方式,以旅游业为核心内容,将城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划等智慧统筹,实现功能优化、布局协同、资源联动、产业融合,绘就了一幅一千到底的蓝图。
八是财政力推先行先试。设立旅游发展专项资金,年均增幅14%;财政部门单列旅游发展专项资金,2016年500万元,2017年700万元,2018年1000万元,平均增幅14%。2014年至今,县财政统筹部门资金6.23亿元用于发展旅游;县政府出台《创建国家A级旅游景区奖励办法》,对通过国家3A级以上评定的旅游景区,分别一次性给子100万元、200万元、300万元奖励;财政、经信等部门深入研究财政金融政策,在财政预算中充分保证旅游发展资金,与各大银行先后推出了聚力贷、助保贷、新农贷等金融服务,大力促进乡村旅游和旅游商品企业的发展,2016年至今,该县为旅游企业担保贷款达**万元。
为促进旅游宣传,**县设立了旅游营销专项基金,近三年旅游宣传投入**万元。其中:2016年投入600万元,2017年投入578万元,2018年投入1550万元。为进一步调动全县的积极性,出台了《**县旅游奖励办法》,对通过国家3A级、4A级、5A级评定的旅游景区,分别一次性给予100万元、200万元、300万元奖励。其中2017年奖励**古城景区创A奖100万元,2018年奖励**景区A奖100万元兑现2017年旅游奖励资金17万元。另外在今年的全县劳模大会上县委、县政府重金奖励在全域旅游示范区创建过程中做出突出贡献的企业和个人。
九是用地支持先行先试。铺开资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革试点工作,将集体和农户闲散耕地、林地等资源、资产、资金以及各种生产要素充分整合、优化重组;盘活闲置宅基地,村集体通过无偿退出、现金补偿、异地安置等方式盘活利用宅基地,探索闲置宅基地收归村集体统一进行管理和使用的办法推动了农村“三变”改革工作。
十是旅游富民持续提升。近年来,基于**县90%的地域是农村、90%的户籍人口是农民的县情实际,立足“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”**发展战略框架下,坚持围绕旅游抓农业、围绕农民抓旅游,大胆探索田园城市、美丽乡村、休闲农业、乡村旅游、农林文旅康产业融合发展路径,展开了先行于全国、示范于全国的全域旅游发展的“**实践”。县连续两年推动农家乐建设工程,政府每户补助1万元,并开展免费创业培训,对通过培训的人员,可以申请10万元创业贷款。农家乐建设带动4000余人就业。积极探索煤炭企业帮扶工程,在这个县选择旅游资源丰富,有开发价值的贫困村、涉贫村,通过县煤炭企业一对一帮扶,强势推动脱贫攻坚,目前**三个村已初见成效。**文化旅游开发有限公司开发桑叶产品系列,与周边农户签订用地合同,带领周边村民致富。惠民小杂粮农民专业合作社,致力于**小杂粮系列产品开发,与**乡贫困农民优先签订农副产品收购合同,助力山区乡镇贫困农户脱贫致富。
**县坚持“农民主体、富民为要”的目标导向,通过出台县财政补助每户1万元用来发展农家乐的政策,县共建成农家乐**多户,成立农家乐自治组织(农家乐专业合作社)26个,拉动社会投资**多万元,带动每户农家乐年均增收3万元农民通过旅游人均增收1000多元。推动了“资源变资产、田园变公园、农房变客房充分调动了农民参与旅游发展、增收致富的主动性和创造性。
在**先行区农林文旅康产业融合发展中,县“三变”改革领导组按照县委、县政府的决策部署,先期选择那西、押水、**三个试点村,在完成清产核资和个人可变资源资产登记摸底、成员身份界定、折股量化工作的基础上,分别于12月7日、12月8日、12月9日成立了股份经济合作社,三个试点村盘活资金44486万元、土地2132.8亩、房屋20286平方米、林地6021亩,先后有四家公司到这三个村投资兴业农民不仅增加了财产性收入,而且不出家门就增加了务工收入,使“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的预期目标步入轨道,其余28个村也在12月底相继成立了股份经济合作社,并在2019年2月底全部举行了挂牌仪式,为对接市场招商引资,激发群众共建共享奠定了坚实的基础。目前,**镇正在建立资源交易中心和合作社内置金融机构的前期准备工作,相信将来通过交易中心和内置金融机构的运作,将大力推动共享农场、共享农舍,山村度假产品的快速发展,农民就业渠道将更加顺畅。
十一是旅游公共服务环境更健全。**县委、县政府将“畅通出行梦”列入全县六大圆梦计划,投真金、派重兵、修大路,致力打造“快进慢游”的旅游交通网络以“高速路、出境路、县乡路、农村路、旅游路”为骨架,形成了县域交通网络系统G55二广高速公路在晋城设立互通与**高速、**高速相连。**高速公路北留出入口与**相府旅游专线、美丽乡村旅游线相衔接,可快速到达国家5A级旅游景区**相府、4A级景区天官王府、3A级景区**古城、3A级景区海会寺;**高速公路**出入口,可以通往4A级景区天官王府、砥洎城。修建了40.2公里**旅游专线,通往4A级旅游景区**。2017年,**县启动了**一号国家风景道建设,通道全长167公里,贯通东冶、**、**、**、**5个乡镇,串联**、**等12个重点景区,东连**,形成南部山区“百里画廊”旅游大通道,这条大通道将在三年内建成投入使用。
县境内目前有**高速**北复合型服务区一处,具有集旅游咨询、餐饮、便利店、汽修等多种功能。并根据旅游景区、乡村旅游点的分布情况,在美丽乡村旅游公路、磨董旅游专线公路线路,设置了20处服务驿站,兼具旅游咨询、停车、厕所等功能。
内部交通通达。高速公路可直达5A级**相府生态文化旅游区,**、上庄等4A级景区以及各乡村旅游点都达到3级公路标准。各景区与乡村旅游点均建成了独具本地特色、设施完善生态停车场,县城境内游客集中场所新建了5处大型停车场。
旅游交通服务。晋城客运东站经**高速北留收费站直达**相府(双向对开)**客运东站经**至**景区、**相府经**至**湖、**客运东站经**寺至**府、**客运中心一**旅游集散中心(**汽车站);同时开通8条城市公交、16条农村公交线路,基本满足了游客的出行需求。为让更多的群众走进公园,感受**旅游成果,县委、县政府开通了免费晚间公园通勤车。2018年2月13日经过大力协调,开通**至**相府、**至**两条旅游公交线路,票价全程2元。相继开通了覆盖全县的乡村客运公交,票价全程1元。
标识系统完善。在旅游集散中心位置显著处、高速旅游公路出口、A级旅游景区、旅游度假区入口处设置了全域旅游全景分布图,旅游公路、乡村旅游道路沿线设置了具有地方特色的旅游交通标识113块及景点景物介绍牌,游客集中场所按标准设置了旅游公共信息符号。在县游客集散中心设置了旅游信息咨询中心。在县城的重要交通要道、主要商业街区,依托已有旅行社设置了3个旅游信息咨询点,在全县A级旅游景区设置了游客咨询点,在4个星级酒店、旅游购物场所、旅游娱乐设置了旅游咨询功能。
旅游厕所。厕所革命开展以来,积极投身建设旅游厕所,2016年至今,县A级以上旅游厕所80余座。2018年**县人民政府印发《**县“厕所革命”实施方案》县所有3A级以上旅游景区根据《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GBT189732016)建设了高标准旅游厕所,在旅游公路沿线建设了满足游客需求的旅游厕所。2018年,县在县城、乡村、景区新改建公厕107个,取缔旱厕630余个,完成农村改厕任务650户。在游客集中场所步行不超过30分钟、旅游公路沿线车程不超过30分钟就近设置旅游厕所,建立健全厕所运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等长效机制,制定了具体管理办法和制度,实行“属地管理,分片包干”责任制,所有厕所落实专人管理,强化业务培训,保洁人员熟练掌握保洁内容和标准。厕所的日常管理做到规模化、标准化,营造了良好的如厕环境。开展了形式多样的文明如厕宣传教育活动,引导群众文明如厕,让爱护公厕设施、保护如厕环境、抵制如厕陋习的良好风尚逐步成为全县人民共同践行的文明公约。县主城区的公共厕所,机关企事业单位的厕所,乡村厕所,景区厕所全部对外开放。
智慧旅游。游客集中场所均实现wi-Fi、视频监控全覆盖,通信信号畅通。4A级景区能够提供智能导游、电子讲解和实时信息推送,各乡村旅游点均实现在线预订网上支付服务功能。县旅发委开发了“悠然**”小程序,该程序链接了县城内各个旅游景区、酒店,将县食、住、行、游、购、娱六大旅游要素信息同步发布,并可开展网上预订,为自助旅游者提供咨询、导览、导航、分享评价等智能化旅游服务,可以为游客提供权威的旅游攻略服务。(cww)
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