上下联动 齐抓共管
开创城市人口和计划生育综合治理新局面
——在全省城市人口和计划生育综合治理现场观摩会上的发言
尊敬的各位领导、同志们：
今天，省计生委在我区召开全省城市人口和计划生育综合治理现场观摩会，这既是对我区人口和计划生育工作的充分肯定，更是对我们的激励和鞭策，也为我们提供了一次难得的学习交流机会。我们倍感荣幸，深受鼓舞。借次机会，我代表xx区四大班子和全区人民，向出席会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎与衷心的感谢！下面，我把xx区实行上下联动，齐抓共管，开展城市人口和计划生育综合治理的做法，作以简要汇报。
xx区充分发挥xx市主城区的优势，强化服务发展大局意识，坚持人本理念，积极应对挑战，不断改革创新，在城市人口和计划生育管理体制、运行机制和服务手段等方面综合施治，取得了明显成效，为经济社会和谐发展提供了有力保障。20xx年，我区人口和计划生育工作跃入全省一类城区，先后受到国家和省计生部门的表彰，并承办了河南省计划生育村民自治豫南五市座谈会等现场会。我们的主要做法是：
一、立足实际，积极探索城市人口和计划生育综合治理新思路
近年来特别是区划调整以来，随着城市框架的逐步拉大、市场经济的深入发展和城市建设的快速推进，作为xx市的商贸物流区、公众聚集区和生态宜居区，商住小区、都市村庄、私营企业、各类经济成分等大量涌现，外地流入人员、下岗创业人员、本地暂住人员、都市村庄农改非人员等急剧增加，人口空挂、人户分离等新情况层出不穷，为城市人口和计划生育综合治理带来了许多新问题，一度成为制约城市人口和计划生育工作的“瓶颈”。面对新情况、新问题，区委、区政府坚持经济社会与人口自然和谐发展的方针，明确把城市流动人口综合管理作为人口和计划生育工作的重点与难点，立足城区实际，积极实践探索，以创新城市人口和计划生育管理体制为突破口，相继在社区、住宅小区、工贸企业、都市村庄人口管理方法上予以破解，逐步形成了比较系统、相对成熟和各具特色的城市人口和计划生育综合治理体制，并按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的总体要求，确立并完善了“政府牵头、计生主管、部门配合，综合治理”的工作思路，逐步形成了城市人口和计划生育综合治理的良好局面。
二、规范管理，建立健全城市人口和计划生育综合治理新模式
（一）建立齐抓共管的社区综合治理模式。社区人口众多，人员构成复杂，需要调动方方面面的力量，齐抓共管，形成合力。为此，我们从健全制度入手，针对以往住家户人难找、面难见的实际，实行定期清查和信息采集制度，由社区协同辖区派出所民警，定期对育龄人员进行全面清查，收集人口和计生变动信息；针对社区人员复杂，采取分类管理制度，对辖区无固定职业的已婚育龄妇女、在职已婚育龄妇女和流入已婚育龄妇女，分别实行主管类管理（由社区居委会负责日常管理和服务）、协管类管理（由所在单位负责管理和服务）、流动类管理；根据企事业单位下岗人员易管理脱节的实际，实行交接管理制度，职工下岗后由原所属单位将计划生育信息及时移交街道、社区管理，并把下岗人员自觉接受属地乡（镇）、办事处计生管理与服务情况作为发放职工生活费、缴纳养老保险金等的重要依据；针对流动人口的管理难点，实行计划生育证明“一证领先”制度，以流动人口暂住证、营业执照、务工许可证、卫生许可证、施工许可证、房屋所有权证为抓手，对流动人口婚育情况进行核实和登记。通过以上制度的实施，形成了以计生部门为主导、各部门齐抓共管的社区人口和计划生育综合治理模式，消除了社区管理的盲点和死角。
（二）建立配合联动的住宅小区综合治理模式。随着城市化建设的不断发展，各类住宅小区不断涌现，小区物业管理与街道社区管理衔接上存在着一定的断层，加之小区居住成员复杂，基本上成了人口和计划生育管理的盲区。为此，我们相继出台了《社区居委会、计生协会与物业公司联席会议制度》、《楼栋长、楼院长会议制度》、《出租屋暂住人员登记制度》等一系列管理制度，把计划生育综合治理作为考评物业服务质量和评估物业企业等级评定的主要条件，并由政府牵头整合资源，配齐小区公共服务设施，开展科技、文化入社区活动，充分调动物业公司配合计生部门开展工作的积极性。同时，在住宅小区建立计生服务站、计生协会组织，设置计生服务室等，并以人口学校为阵地，为住户提供各类计生服务，形成了“社区牵头、物业联动、协会配合、居民自治、综合治理”的住宅小区综合治理模式，确保了住宅小区综合治理的扎实开展。
（三）建立以自我管理为主的工贸企业综合治理模式。随着市场经济和非公有制经济的迅速发展，我区大型商（市）场、私营企业日益增多，辖区流动人口也随之增加，人口计生情况日益复杂。为此。我们以协会组织自我管理为主，全面做好大型商（市）场、私营企业人口和计划生育综合治理工作。一是坚持“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”的原则，在大型商（市）场、私营企业建立流动人口协会，对招用的合同工、临时工、季节工，由流动人口协会查验婚育证明，建档立卡，引导流动人口自我管理。二是在大型商（市）场、私营企业设立计生服务站和药具免费发放咨询服务点，育龄人群持“计生药具免费发放咨询服务卡”，可随时到药具免费发放网点领取药具，为已婚育龄妇女提供快捷有效的计生服务。三是孕情通报制度。私营企业、商（市）场的已婚育龄妇女，定期向居住地社区（村）委会通报孕情，并填写统一的《xx区人口和计划生育管理证明》。私营企业、商（市）场定期向社区（村）委会了解本单位已婚育龄职工的计生情况，建立了以自我管理为主的工贸企业综合治理模式。
（四）建立以村民自治为主的都市村庄综合治理模式。随着城镇化步伐的加快，都市村庄逐步成为计划生育管理工作的一大难点，呈现出无业人员多、租房户多、流动人口多、从业人员复杂的特点。为此，我们把都市村庄人口和计划生育综合治理作为一项重点来抓，以村民自治为重点，建立了村党支部、村委会、计生协会“三位一体”的计划生育村民自治体系和乡镇计生办、当地派出所、工商所、卫生部门、村委会五家共同参与的联席会议制度，定期研究解决本村的人口和计划生育问题。并通过村民代表大会讨论，制定了《计划生育村民自治公约》、《计划生育村民自治章程》，实行计划生育村务公开和帐务公开，引导群众自觉参与计生决策、管理、服务与监督，实现了村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。同时，与公安、工商、房管等部门结合，坚持“抓房主、管房客”的原则，与房主签订《人口和计划生育综合治理工作责任书》，明确职责，严格奖惩，调动了房主参与计划生育管理的积极性，实现了由计生部门被动找房客到房主主动找计生部门的转变。
三、以人为本，不断创新城市人口和计划生育综合治理新机制
（一）创新服务网络机制。我们把健全服务网络作为做好城市人口和计划生育综合治理的有效手段，在我区原有的区—办事处—社区三级城区计生管理网络的基础上，着力抓好楼院长、楼栋长两支队伍建设，具体负责本辖区居民的人口和计划生育信息变更和登记工作，拓展城区计生服务管理网络。根据每36户以上的楼栋，设一名楼栋长；36户以下的楼栋，每2栋楼设一名楼栋长，每15名楼栋长设一名楼院长的原则，18个社居委已配备了35名楼院长和528名楼栋长，并按照楼栋长每月50元、楼院长每月200元的标准给予工作补贴。同时，强化城区计划生育协会组织建设，注重广泛动员社会力量，把社区热心公益事业的专业技术人员和党员干部吸收进计生志愿者队伍，实行姓名、特长、服务时间、联系电话“四公开”制度，利用其人才优势、技术优势，开展计生服务。目前，我区城市计划生育工作志愿者已发展到4000余人，社区计生协会12个，流动人口计生协会9个，企业计生协会6个，形成了多层次、广覆盖的计生服务网络，实现了计生管理的“纵向到底、横向到边”。
(二)创新部门联动机制。面对计生工作新形势，城市人口和计划生育综合治理工作，必须由单单依靠计生部门到相关部门配合联动转变，由计生部门寻求相关部门帮助到相关部门和计生部门主动配合管理转变。为此，我们把城市人口和计划生育管理工作与公安机关人口管理工作，科技、文化、卫生进基层工作，卫生、药监部门监管工作相结合，实行资源共享，建立健全计生和公安部门信息比对制度、卫生部门从业人员职业培训制度、医疗部门B超管理制度、人工终止妊娠手术审批制度和相关部门联手打击违规现象制度，实现了计生部门与公安、卫生、药监、文化、宣传、科技、工商等部门的配合联动，形成了合力，保证了城市人口和计划生育工作的扎实推进。
（三）创新利益导向机制。随着计生工作的日趋复杂和群众民主意识的日益增强，城市人口和计划生育管理工作要逐步由强制管理为主向利益引导和服务为主转变，建立健全多层次、多形式的利益导向机制，实现育龄群众从被动管理到主动服务的突破。为此，我们相继实行了计划生育老人扶助金制度，农村独生子女户、双女户学生中招加分制度、“两免一补”制度和育龄妇女免费计生服务车接送制度、陪同手术家属误工补助金制度和夕阳红关爱行动等，并对流动人口实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具，上门四术随访的“四免一上门”服务。20xx年以来，共为4368名独生子女发放奖励资金36.5万元，对214户贫困计生户投放帮扶资金30多万元，89名独生子女和计划内双女户因加5—10分而升入高级中学。同时，基层和企业也相继出台了针对育龄妇女和计生户的扶持办法，使计划生育成为广大群众的自觉行动。
四、强化措施，确保城市人口和计划生育综合治理取得新成效
（一）加强领导。区里成立了高规格的城市人口和计划生育综合治理工作领导小组，各相关乡镇、街道办事处，各村（居）委会及工商企业也都成立了相应的领导组织和专门的办事机构。领导小组定期听取人口和计划生育综合治理工作汇报，每季度召开全区性计生工作会议，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，为城市人口和计划生育综合治理提供了组织保障。
（二）严格责任。每年年初，我们根据各部门、企业、小区的实际情况，制定切实可行的城市人口和计划生育综合治理工作目标体系，将目标层层分解，逐级签订，直至村（居委会）、企业、小区，并实行严格的考核奖惩制度。对“党政线”、“部门线”、“计生线”，坚持“突出重点、注重实效、简单易行”的原则，分别实行考核评估。对没有完成城市人口和计划生育综合治理目标的单位，实行一票否决，取消评优资格，并与干部使用挂钩，调动了各级各部门抓计生工作的积极性。
（三）强化宣传。坚持把宣传教育放在首位，以群众的需求为出发点，以“百场计生科普电影进社区”、“百次计生服务进企业”活动为载体，以广播、电视、报纸、互联网等媒体为平台，充分发挥计生、宣传、文化、科技等职能部门的作用，采取多种形式，广泛宣传计生政策法规，促进了广大育龄群众生育观念的转变，形成了科学、文明的婚育观念和生育文化，为城市人口和计划生育综合治理提供了环境保障。
（四）加大投入。在区财政较为紧张的情况下，我们克服资金困难，最大可能地满足城市人口和计划生育综合治理需求。每年区、乡（镇、办）两级财政坚持把人口和计划生育综合治理工作经费列入财政预算，加大经费投入倾斜。据统计，区级投入连年达到人均9.2元以上，乡镇办投入达到人均9.5元以上。同时，各相关职能部门每年必须保证足够的资金用于此项工作，并强化经费管理，确保经费投入到位，为城市人口和计划生育综合治理提供了资金保障。
通过实践，xx区初步探索出一条符合城市发展实际的人口和计划生育综合治理新路子,这主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级计生部门的指导和支持。工作中，我们感受很深，体会很多，主要是“四个必须”。
一是必须坚持改革创新。随着形势发展，仅靠计划经济时期的思维方式和管理模式，已不能适应城市人口和计划生育工作的需要。必须坚持与时俱进和改革创新，搭建和充实社区、小区、商户、城中村等管理服务平台，建立起“社区牵头、物业联动、协会配合、居民自治、综合治理”的城市人口和计划生育管理工作框架。
二是必须坚持齐抓共管。城市人口和计划生育综合治理是一项系统工程，不能单靠计划生育主管部门，尤其是在市场经济条件下，部门配合、齐抓共管尤为重要。必须整合资源，选准工作结合点，在城市人口和计划生育综合治理中实现良性对接，形成强大合力，才能取得扎实成效。
三是必须坚持民本理念。在构建和谐社会的今天，必须突出民本理念，变被动管理为主动服务，使城市各个层面的居民，包括流动人口在生产和生活等各个方面，充分感受到政府管理部门对他们的负责、关爱和帮助，从而主动配合管理，使之成为自觉行动，达到事半功倍的效果。
四是必须坚持和谐发展。我们始终把和谐发展作为城市人口和计划生育管理工作的目标，立足于打造和谐的人口环境，从而促进了经济社会协调发展。区划调整以来，全区主要经济指标均以两位数的速度递增，保持了全市县区先进位次。我们还先后获得全国食品工业强区、科技进步先进区、经济普查工作先进区、老龄工作先进区和全省安全生产工作先进区、社会治安综合治理先进区、社区建设示范区等荣誉。
总之，与上级领导要求和兄弟县区相比，我们还有一定差距。在今后的工作中，我们将以这次会议为契机，立足新起点，再创新辉煌，为建设平安xx、和谐xx作出新的贡献！
