全国人大代表、市委**书记在**年全国两会上就奶业发展提出要通过建立政府引导机制，加快缓解奶业低潮期对奶产业带来的破坏性冲击和对奶牛养殖户持续亏损的压力的建议。奶业作为某县推动畜牧业经济快速增长和促进农牧民持续增收的支柱产业，县委、政府高度重视奶业发展，在传达学习**书记奶业发展建议后，安排由县委分管领导深入乳品企业、养殖场和养殖户调研，认真分析奶业发展存在的问题，寻求奶业发展的意见和建议，努力推进某县奶业健康良序发展。
　　一、当前全国奶业发展形势
　　**年以来，我国先后与新西兰、澳大利亚、加拿大等**国签订了乳品贸易协议，奶粉进口数量成倍数增长，我国大型乳品企业在大量进口鲜奶的同时，也纷纷在国外建厂建基地，再返销到国内，对我国牛奶价格造成了极大的冲击。**年下半年，受国际奶粉价格大幅下降等因素影响，进口奶粉目前价格为每吨1.9万-2.1万元之间（而中国的奶粉价格为4万/吨），进口奶粉还原折算成液态奶的价格为2.2元/公斤左右，价格明显低于我国生鲜乳生产成本，全国乳制品出现产大于销，造成了生鲜乳价格持续下跌。
　　二、某县奶业发展基本情况
　　某奶牛经过50多年的发展，已形成一个独特的改良群体，地理适应性、生产性能有明显提高，随着“某奶牛”地理标识的申报成功，对促进我县奶业发展将起到积极的推动作用。截至目前，全县奶牛存栏**万头（荷斯坦牛改良群体良种率达95%以上，西门塔尔牛改良群体良种率达85%以上），其中：存栏**头以上奶牛养殖场**个，200-499头奶牛养殖场**个，100-199头奶牛养殖场**个，饲养奶牛约**头，占我县奶牛饲养量的**%；散养户约**余户，饲养奶牛约**头，占我县奶牛饲养量的**%，全县日产鲜奶约**吨左右。全县有乳品加工企业**、**2家，产品主要以液态奶、酸奶为主，目前生产加工量为210吨/日。受全国生鲜乳价格持续低迷影响，我县生鲜乳价格下跌明显，奶牛存栏增长比例和生鲜乳收购站收购量都有所减少。目前，全县生鲜乳销售价格为**元/公斤；企业收购散户（以散户为主的生鲜乳收购站）价格多数在**-**元/公斤，规模牛场收购价格**元/公斤。
　　三、某县发展奶业的有利因素
　　（一）资源优势。某县有较为丰富的饲草料资源，早在**年就被授予“国家秸秆养牛示范县”荣誉称号。全县玉米种植面积约**万亩，苜蓿种植面积约**万亩，青贮面积约**万亩，年产玉米**万吨以上、苜蓿**万吨以上、青贮**万吨以上，加上棉壳、蕃茄渣、农作物秸秆等副产品，退耕还林(草)生产的牧草，复种、套种的块根、多汁及青绿饲草料等，有效保障了奶业生产的饲草料需求。
　　（二）市场优势。某县位于天山北坡经济带核心区域，距离省会城市**公里，处在经济发挥半小时圈中。**高速、**公路和**铁路东西横贯某县，是**经济带上重要的城市之一。**、**2家大型乳品加工企业，日加工能力可达**吨，产品已占据**地区70%以上市场。
　　（三）技术优势。某县现有国内先进水平的千头以上奶牛养殖场**个，国家级动物胚胎工程研究中心**个。长期的奶业发展进程中，养殖户积累了宝贵而丰富的经验，饲养技术日臻成熟。且随着牛性控冻精技术的推广应用,品种改良已步入规范化道路，高产奶牛饲养管理、疫病防治、暖棚牛舍、饲草料加工利用等技术在生产中得到基本普及。
　　四、某县奶业发展存在的主要问题
　　（一）企农利益联结机制不健全，现有奶企未能充分发挥积极作用。一方面，企农利益联结机制不健全，绝大多数原料奶生产者与加工企业仅仅停留在简单的买卖关系上，短期行为严重，致使原料奶价格极不稳定，两者之间的利益矛盾频繁发生。另一方面，乳品加工企业的生产经营行为和经济效益受市场影响巨大,一旦市场行情出现波动,奶农成为首当其冲的牺牲品。正是由于这两方面原因,使企业对于奶源基地的建设持保守态度,投入不足,配套不全,缺乏综合技术服务,弱化了对奶业发展的带动作用，严重影响了奶牛养殖户的信心和积极性。
　　（二）牧区奶牛养殖方式落后,养殖效益不高。牧区乡镇奶牛生产基础落后，由于牧区生产方式不同，奶牛品种改良相对滞后，直接影响奶牛的产奶数量和质量。经调查，牧区的奶牛平均年产奶量在**公斤左右,不仅与国际先进水平相差甚远,而且与县域平均水平**公斤存在较大差距。近年来，随着省市对肉牛肉羊产业政策倾斜、扶持力度不断加大，同时受饲草料价格持续上涨、生鲜乳价格持续下跌等因素影响，肉牛肉羊养殖效益明显高于奶牛养殖，奶牛散养户纷纷向肉牛肉羊养殖转型，奶牛散养户数量由最高时期**多户减少到现在的**多户。
　　（三）大型乳制品龙头企业尚未形成，乳品加工业对奶牛业的带动作用尚未充分发挥。某县虽有**、**两大乳品加工企业，但均以大众化的液态乳制品为主，产品主市场仅限于省内（主要在**地区），产品同质化严重，产品和市场没有互补性，导致同一市场、同类产品竞争激烈，加工业对奶业的带动作用发挥不明显。
　　五、奶业发展的对策和建议
　　（一）建立良好的企农联结机制。鼓励养殖户通过相互合作、抱团取暖的方式，成立奶业协会，加强对奶农合作社、专业服务组织的建设，进一步探索“企业（公司）+合作社+奶农”的奶业产业化经营方式，鼓励乳品企业参与到牛奶的生产过程。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励投资参与到奶源生产基地的规划设计、建筑布局、设备配置、饲料贮备、饲养管理、运输流通等过程中去，实现企业奶源基地化、奶源基地企业化，实行奶牛生产的规范化和标准化，形成产业链各个环节相互促进、共同发展的格局，企业与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。
　　（二）抓好牧区奶牛规模化养殖。不断完善并在牧区大力推行“草畜联营”生产经营模式，引导牧区奶牛养殖业从“小规模、一家一户”分散养殖向规模化、集约化经营转变，建立配套设施完善，服务功能齐全，高起点、高标准的奶牛养殖小区，进一步降低生产成本、提高标准化程度和奶牛养殖效益。同时，通过政策扶持和项目依托，加大对牧区奶牛棚圈、饲草料加工机械、牧草良种补贴、科技培训等的投入，鼓励养殖场（户）加快奶牛品种和牛群结构调整，逐步向奶肉兼用型的西门塔尔牛转型，实现奶肉并举发展模式，逐步淘汰低产奶牛，提高奶牛品质和单产效益，避免养殖奶牛发生大面积亏损现象。
　　（三）扶持龙头企业发挥带动作用。通过政策导向、投资扶持、信贷支持和社会融资等多种形式加大对龙头企业的支持力度，并通过对现有龙头企业的技术改造、产业升级等方面给予优惠政策,提高企业的市场竞争力和开拓市场能力。大力实施“某奶牛”品牌战略，进一步做大做强**、**等现有品牌，积极探索建立奶牛发展基金，对乳品加工企业、规模化养殖场进行适当补贴，实行生鲜乳保底价收购，增加生鲜乳收购量，做到应收尽收，最大限度减少养殖户损失，达到长期稳定奶源的目的。
　　（四）健全完善乳制品安全保障体系。根据国家相关规定，在动物防疫、畜产品检疫、兽药、饲料监管、生鲜乳质量监测等方面加以建设和完善，进一步健全某县乳制品质量标准体系和检测监控体系，确保乳制品的质量。（lzy）

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