**是国家扶贫开发工作重点县、**连片特困县。全县现有贫困村61个，占所有行政村总数的45.1%，贫困人口20132人，贫困发生率为7.97%，贫困人口之多、范围之广、程度之深实为罕见，尤其是贫困群众生活条件恶劣，全县有7852户危旧土坯房亟需改造。为此，**县将农村危旧土坯房改造作为脱贫攻坚的第一抓手，坚持“既要大刀阔斧，又要实事求是；既要政府组织引导，又要尊重群众意愿”的原则，以超常规的组织领导、超常规的推进力度、超常规的工作机制，全力推进农村安居工程建设，圆满完成农村危旧土坯房改造6484户，实现三年任务一年完成过半，并以综合考核第一名的成绩荣获“全市农村安居工程优秀县”。工作中，我们始终做到“四个坚持”：
　　一、坚持以“一号工程”来推动。安居才能乐业。为此，**始终把实施农村安居工程作为精准脱贫的“一号工程”，精心谋划部署，高位推动落实。一是组建高规格的组织机构。成立了由县委、县政府主要领导挂帅的农村安居工程建设指挥部，并设立了安居工程指挥部办公室以及综合督查指导、规划建设、资金保障和监管、房屋安全和质量监管、建材质量和价格监管等五个工作组，安居办主任和各工作组组长均由县分管领导兼任。同时，实行县四套班子领导挂乡镇、挂集中安置点制度，在建设工地现场办公，在一线化解建设难题。二是召开大规模的动员会议。召开了县、乡、村三级干部参加的全县农村安居工程动员大会，印发了实施意见、工作方案、扶持政策等文件，以及改造后的房屋户型，明确了农村安居工程的目标任务、工作重点、政策措施，规范了工作程序。三是推行全方位的结对帮扶。县级、正科级、副科级领导干部分别结对帮扶8户、6户、4户改造户，包干责任人员做到包政策宣传、包拆除旧房、包建房进度、包维护稳定。县直各单位组建安居工程帮扶工作组，常驻村点进行帮扶。
　　二、坚持以“百日攻坚”来带动。农村危旧土坯房改造时间紧、任务重，采取均衡用力的平推式工作方法，难以取得有效突破。为此，**本着“工作力量一边倒”的原则，集中时间、集中人员、集中力量、集中资源，展开了为期100天左右的攻坚行动，有效推动了农村危旧土坯房改造顺利实施。一是坚持“四个先行”，做实前期准备。坚持规划选址先行，坚守“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，结合农村山、水、田、园等自然条件科学规划选址，认真编制集中安置点建设规划，做到节约土地、整合资源、集中新建；坚持房型设计先行，结合县情实际和群众生活习惯，在市里提供房型的基础上，由县规划设计部门设计30套推荐户型，并确定6套主推户型供群众自行选择，做到户型既相对统一，又满足群众的个性化需求；坚持用地报批先行，县国土、林业部门主动深入乡镇对接，集中时间、集中人员做好集中安置点土地现场踏勘和报批工作，对超出建设用地计划指标部分，实行台帐管理，切实保障农村安居工程建设用地需求；坚持建材和用工保障先行，县物价、市场监督管理部门切实加强各类建筑材料价格监管，特别是对建筑用红砖、钢材、水泥、沙石等主要建筑材料，每周采价并在媒体公告，稳定市场价格。采取培训一批、聘请一批、动员返乡一批等“三个一批”落实用工问题，有效破解了用工紧张难题。二是做到“四个优先”，突出改造重点。按照“区分轻重缓急、坚持先易后难”的思路，将分散供养五保户、国家重点优抚对象、扶贫搬迁移民、维修加固对象等四类人员的危房改造，纳入优先实施范围，实行重点攻坚，有效带动了全县农村危旧土坯房改造工作取得突破性进展。三是建立“四项机制”，强化工作保障。建立工作调度机制，每月召开一次调度会，对推进过程中出现的问题及时组织现场办公，快速协调解决；建立定期督查机制，成立了四个由县级领导担任组长的督查工作组，实行“一周一督查、一周一通报”，督查评比情况以电视台通报、文件通报等形式及时公布；建立奖励激励机制，把农村安居工程建设纳入乡镇场年度重点工作考核体系，并对6个先进乡镇、10个先进行政村、10个先进理事会、24个先进帮扶单位进行了表彰奖励；建立安全监管机制，整合住建、国土、房产、安监、质监等部门力量，开展经常性的巡查和指导，确保不出任何质量问题，让群众建得放心、住得舒心。
　　三、坚持以机制创新来促动。农村危旧土坯房改造牵涉面广、群众诉求多样，户与户、村与村、乡镇与乡镇之间的情况千差万别。“一刀切”不仅无助于安居工程推动，反而容易挫伤乡镇、村组的工作积极性，引起改造对象的抱怨。因此，必须立足实际、因户制宜、因地制宜，通过机制创新、模式创新来满足群众的差异化诉求。一方面，探索“五种模式”建新。积极顺应群众要求，探索安居工程建设五种模式：“进城入园”模式，由县财政出资团购商品房，再以优惠价格让利出售给符合危旧房改造政策的搬迁移民对象；“搬迁移民+土坯房改造+农民公寓”模式，把移民安置户、土坯房改造户、农民公寓楼、特困户保障房放在一起集中打造，统筹考虑联体栋房、公寓楼与特困户保障房等多种房型比例，让各类改造农户都能根据自身家庭和经济状况选择合适的新房；“土坯房改造+美丽乡村建设”模式，在平原地区按照统一拆旧、统一规划、统一安置、统一收储、统一流转置换“五统一”的形式拆除旧房后，村民按照规划，在原址新建住房或由乡村统一安排建房；“保障房试点下移+扩权强镇”模式，将“扩权强镇”试点目标任务，与保障性住房下移试点相结合，着力解决*镇居民和农村特困危房户住房难问题，引导边远山区、地质灾害频发区群众向*镇搬迁安居；“土坯房改造+美丽乡村建设+产业发展”模式，山区按照遵从自然、依山就势、相对集中、错落有致的原则指导开展安置点建设。另一方面，运用“四个手段”拆旧。坚持“群众说了算、干部带头看、政策作保障、建房严把关”的原则，综合运用四个手段推进拆旧工作：法律手段，对拆除“空心房”的宅基地，经过村小组开会讨论通过并逐户签字、村委会审核并加盖公章，登记在原有农户名下，宅基地权属不变，让农民吃下“定心丸”；村民自治手段，充分发挥村委会、村小组和村庄乡贤的作用，组建村民理事会，制定村规民约，通过村民自治，推动 “空心房”拆旧整治拆除快速顺利推进；经济手段，引导农村宅基地在本集体经济组织范围内依法、有序流转或有偿置换，允许拆旧后的宅基地在农民之间流转，实现占补平衡，价格由各地自行制定，探索农村宅基地管理新模式；行政手段，坚持政府主导作用，在立规矩、下禁令的同时，出台针对性强的政策刺激措施，促使农民变“要我拆”为“我要拆”。2019年，全县共拆除危旧房、“空心房”正栋4276栋，杂房6926间，总面积达120万平方米，腾出宅基地30万平方米。
　　四、坚持以“众筹方式”来撬动。推进农村安居工程，资金保障是关键。为此，**县采取“众筹方式”进行落实，形成多方努力、多元投入局面。一是财政奖补。县财政安排800万元资金对拆除“空心房”、危旧土坯房改造工作先进的乡镇、行政村和先进理事会以及先进帮扶单位进行奖补，对市级精品点、县级精品点分别安排了50万元、20万元奖补资金。二是项目整合。按照“渠道不变、统筹安排”的原则，整合各类涉农项目资金近900万元，支持推进农村安居工程集中安置点的基础设施建设。三是信贷支持。在全市率先出台了《农村安居工程危旧土坯房改造贷款实施办法》，帮助465户改造对象申请贷款2477万元。四是单位帮扶。要求帮扶单位对挂点村在人力、物力和财力上给予支持，全县落实单位帮扶资金136万元。五是社会捐助。积极动员全县干部职工和社会各界捐资，全县共接收捐赠资金70余万元。（lzy）

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