信访制度作为解决人民内部矛盾的一项重要举措，是具有中国特色的民愿表达和纠纷解决机制，做好新时期下的信访工作意义重大、任务艰巨。多年来，经过各方共同努力和信访战线的辛勤工作，妥善调处各类矛盾纠纷，积极化解大批信访积案，为维护稳定、推动发展提供了坚强保障。但是伴随着各种社会主体日趋多样化，各种利益相互交叉碰撞，各种矛盾日益凸显，法律和社会规范制度相对滞后于社会实践，信访维稳不断产生新的情况，面临新的困境，经受新的考验。
　　从上访类型来看，目前我们仍有三类棘手的难题：一是历史遗留类，主要是农机、农技等乡镇事业单位改制和企业单位改制，农村电影放映员、残疾人、60年代下放人员以及辞退民师、涉军上访等群体，大部分是区域性乃至全国性的问题，短期之内很难解决到位。二是涉法涉诉类，当事人对执法权力部门在案件或问题处理上不满、不服，导致一些信访事项终而不结、无限申诉；或者认为受到了不法侵害、不公待遇，不再相信法律，希望通过上访告状的渠道解决问题，导致案结事未了、息诉不息访。三是缠访闹访类，一部分人以追逐不当利益为目标，无理要求、胡搅蛮缠，反复信访、越级上访，或采取过激行为给当地党委政府施加压力，不达目的不罢休，甚至达到初步目的仍然层层加码、纠缠不休，久而久之成为信访“专业户”、“钉子户”。
　　从主要原因来分析，有三个方面：一是法制观念淡薄。由于法制普及不到位，一些群众不学法、不懂法，“法不责众”“打官司就是打关系”等心理作祟，出了事情、有了矛盾“信访不信法、信上不信下、信大不信小、信闹不信理”，千方百计找领导、去北京，或者认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。这些现象都与设立信访制度的初衷背道而驰，给维稳工作带来很大的压力。二是干部精神不振。有些干部责任心不强，不靠政策法规办事，只凭老经验处理问题，认为“搞定就是稳定，摆平就是水平，没事就是本事”，甚至认为信访工作是“天下……

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