用法治思维和法律手段解决安全生产深层次问题是全面依法治国的必然要求，安全生产监管执法规范化建设是依法治安全局性、基础性工作。下面就加强安全生产监管执法规范化建设，浅谈几点看法。
一、安全生产执法规范化建设的现状
通过近几年监管执法工作的开展，安全生产监管执法规范化建设取得一定成效，但还存在不足和待完善的地方。
（一）安全生产法律法规体系不完善
安全生产法律法规对执法工作的指导和规范还不够细化，执法依据不充分。一些违法事项有法律依据但无处罚原则和标准，致使不法企业钻法律空子逃避监管执法，拖延接受处罚。对中介机构的一些提供评价报告不规范之类的行为，相关法规没有对其明确相应的罚则，造成执法人员明知其违规却因无法律依据而无法实施处罚。
（二）安全生产监管执法监督考核待完善
主要执法流程运行机制还不完善。执法环节相互衔接不紧密,对执法流程各个环节的适时检查和监督还不到位。在执法考核评价机制上，缺失执法目标责任制、执法质量考评，不能对执法办案过程及执法案卷的规范性进行有效考核评价,存在重结果、轻过程的问题。
（三）安全生产执法人员思想认识待提高
安全生产监管执法人员对执法规范化建设的意义、目的认识不深,把握不透,存在抵触思想、厌烦情绪;有的对执法规范化建设的重视程度不够,缺乏积极性和主动性；有的在执法工作中畏手畏脚,怕得罪人,在工作中不求有功但求无过。
（四）安全生产监管执法力量相对薄弱
安全生产监管执法人员不足。随着社会经济的发展，各类生产经营单位的增加，安全生产形势的不容乐观，执法力量明显不足。我市现有规模以上企业680家，但全市法定执法人员仅有49名。各区县虽然按照核定编制配齐了执法人员，但执法人员混岗严重，在编不在岗，实际执法人员每个区县就1-2人，甚至还有区县执法人员是兼职人员。各乡镇专职安全监管执法人员基本没有。执法人员的紧缺，加之执法任务的繁重，难以实现有效执法。
（五）执法人员业务素质能力有待提升
现有执法人员中，具有专业知识的执法人员少。缺少对法律法规，执法流程等理论基础知识的掌握，依法行政的能力不足。多数执法人员对相关的法规标准及专业知识把握不准，不能及时发现、查处企业存在的违法行为。个别执法人员未经专业培训考核就加入执法队伍，执法基本知识不清楚，执法基本程序不懂，在现场执法中连如何取证，取证哪些内容都不清楚，致使执法工作无从下手。部分执法人员执法业务知识更新培训学习不够，完全凭以往经验实施执法。
（六）安全生产监管执法装备配备不足
一是执法车辆不能保障，市县两级都没有配备专门的执法车辆，在执法工作因车辆不能保障而延误执法工作，失去打击安全生产违法行为的大好时机。二是现场执法专业装备执法记录仪、摄像机、照相机、执法防护服等缺失，对执法行动的主动性、专业性、权威性造成负面影响，制约了执法工作的正常开展。
（七）安全生产监管执法制度执行不到位
一是执法人员在执行规范性制度时缺乏自觉性。有的执法人员不重视对执法规范和制度的学习,满足于自己的经验做法,对新的法规规章制度不学习、不了解、不掌握,导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。二是执法过程中执行规范性制度存在随意性。执法活动中断章取义、各取所需,怎么省事就怎么做,不严格按照规范性制度实施执法，导致执行规章制度出现偏差。
二、安全生产监察执法规范化建设对策措施
（一）提高安全生产监管执法规范化建设重要意义认识
执法规范化建设是贯彻全面推进依法治国的具体体现。推进依法治国，全面实施依法治安工作，必须把安全生产监察执法规范化建设作为重要载体和途径。安全生产执法规范化建设是树立和维护安全生产监管部门良好社会形象的必然要求，是建立一支公正、严格、文明、廉洁监管监察队伍的基本条件，也是实施依法行政的重要内容。坚持严格规范公正文明执法，不断提升执法部门依法履职能力和执法公信力。必须坚持以问题为导向，破解影响和制约执法规范化建设的体制性、机制性、制度性障碍，努力实现依法治安与执法规范化建设同步推进、相向而行。
（二）健全完善安全生产法律法规
安全生产法律法规是监察执法的依据，是安全生产监察规范化建设的根本保障。随着经济社会的发展，政府监管机制的变化，安全生产法律法规暴露出不少缺陷和问题，必须及时修订完善。要不断完善安全生产的法律，细化配套的法规和规章，加快法律法规的废、改、立，切实做到有法可依。
（三）加强监管执法队伍的规范化建设
1.加强安全生产监管执法队伍建设。以深入推进安全生产“一岗双责”为契机，积极争取地方政府及编制部门的大力支持，保证安全生产执法机构行政执法编制的到位。不断吸收具备专业知识人员，增加新鲜血液，保障监管执法人员基础理论知识得到有效提升。积极采取有效措施，借机构改革之机，确保市、县（区）两级监管执法机构不被削弱，监管执法队伍相对稳定并得到加强。
2.加强安全生产监管执法队伍廉政建设。强化执法人员思想政治教育和廉洁执法教育，通过正面典型示范教育和反面典型警示，引导执法人员树立正确的价值观利益观，自觉遵守有关廉政建设的法律法规，不断增强服务意识，责任意识，纪律观念，提高拒腐防变能力，努力保持执法人员政治上清醒，作风上清正，行动上清廉的“三清”工作作风。
（四）持续提升监管执法人员执法能力
监察执法能力建设是安全生产监管执法规范化建设的核心，从实现执法业务培训制度化、执法工作条件标准化、现场执法监察的信息化和提高执法人员拒腐防变能力入手，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的监察执法队伍。
1.执法业务培训要制度化。建立执法人员上岗培训和轮训的工作制度，明确培训的内容、时间、考核办法等事项。通过不断的培训，以提高执法人员依法履职，协调解决问题和专业技能运用的提升。通过定期的执法业务知识培训，采取传帮带的形式，组织召开监察执法工作研讨会，及时总结，梳理执法过程中的新情况、新问题，研究解决方案，总结推广经验做法，更好的指导基层执法人员开展执法工作。
2.推动执法条件的规范化。积极争取地方政府和有关部门的支持，加强执法基层一线执法工作条件标准化的投入，配齐配足执法人员执法车辆和执法装备，改善执法工作条件。
3.加强执法信息系统建设。推动现场执法信息系统，即全市企业安全生产基本信息，行政执法统计实时分析、执法文书的智能生成和现场制作，基本实现监察执法信息网络传递和执法文书电子化操作，提高执法效率和规范化水平。
（五）抓好监管执法行为的规范化建设
针对当前执法工作中容易发生问题的薄弱环节，进一步健全完善执法制度，从源头上杜绝执法不规范的行为。不断强化执法监督，使执法行为始终处于监督之中，并在接受监督中不断得到加强和改进。
1.牢固树立正确的执法理念。牢固树立以人为本、安全发展理念，把立党为公、执法为民，关爱生命、预防为主融入到具体工作中，坚持做到公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。只有坚持公正执法、严格执法，才能做到有法必依，违法必究，才能实现依法行政、依法治安；只有坚持文明执法，才能在执法中体现服务，做到执法为民；只有坚持廉洁执法，才能做到清正廉洁、干净干事。
2.规范现场检查和调查取证。在执法检查前，执法人员要主动出示证件、告知执法主要内容。执法检查中，要按照现场检查方案，采取检查表等多种方式，逐条逐项记录发现的问题。检查接束后，要依法制作现场检查记录和现场处理措施决定书，详细准确记载检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况。制作执法文书时，要注明违法事实和认定依据，并制作限期整改指令书，明确整改期限。健全现场调查取证工作规则，严格统一书证、物证、视听资料和证人证言等证据资料收集、固定、保存标准。
3.严格自由裁量权标准。严格按照《安全生产行政处罚自由裁量权标准》实施行政处罚。当事人对行政处罚自由裁量有异议的，执法人员要向当事人作出解释和说明。给予从轻或从重处罚的，要说明依据和理由。作出处罚决定时，要将自由裁量权作为专门内容进行审查并在执法文书中记载。逐步完善现场执法措施、行政强制等方面的裁量基准，从制度上和程序上抑制和减少执法的随意性，力求做到相同的违法事实行为在法律适用上大体一致。
4.建立完善重大行政处罚案件合法性审核制度。对法律法规规章规定的重大行政处罚案件应经本部分负责人集体讨论的重要执法事项，在提请集体讨论前必须经本部门法制机构合法性审核。未经合法性审核，或者审核未通过的，不得提请集体讨论，不得对外作出行政处罚决定，避免出现行政复议或者行政诉讼。法制机构在合法性审核过程中，要从权限、事实、证据、依据、程序和执法文书使用等方面进行严格把关。对事实不清楚或者证据不足的，法制机构应当退回承办机构补充调查。
5.加强行政处罚过程控制和执法文书管理。严格遵循法律法规规定，维护当事人合法权益。实施行政处罚时，要严格按照执法步骤和种类，正确选择使用和制作文书，并依法送达当事人。行政处罚结案后，有关执法文书必须在30日内立卷归档。要建立健全案卷台账，有关档案管理。
6.强化执法监督。严格行政执法评议考核，通过定性定量、内部考核和外部评议向结合的方式，建立健全评价考核指标体系。逐步完善执法主体、证据收集、事实认定、法律适用、执法程序和案件规定等的案卷评查标准，进一步提高评查实效，切实纠正执法过程中“重实体、轻程序”和案卷评查中“重程序、轻实体”倾向。同时，要拓展外部监督，设立举报电话、举报箱，随时接受群众监督。（lzy）
