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以永远在路上的执着一体推进“三不”体制机制
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  新形势下,党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,必须坚持党要管党、从严治党,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,永葆党的先进性和纯洁性。继党的十八届四中全会做出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”的部署后,党的十九大指出强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。实现一体推进“三不”机制目标,必须以更大的决心、担当和魄力,锲而不舍、久久为功,筑牢全面从严治党根基,为塑造良好政治生态提供坚强保障。
  一、一体推进“三不”机制的重要意义
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,全面从严治党成效卓著,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但也要看到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,特别是政治问题和经济问题相互交织、区域性腐败和领域性腐败相互交织、用人腐败和用权腐败相互交织、“围猎”和甘于被“围猎”相互交织等问题依然突出。反腐败是一场输不起的斗争,决不能半途而废、功亏一篑,决不能松口气、歇歇脚,决不能初见成效就鸣金收兵。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调,要深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这一论述,充分彰显了党中央全面从严治党的坚定决心,为新时代从严管党治党提供了新的工作遵循。构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制,体现了反腐倡廉标本兼治的方针,是惩治和预防腐败体系建设的集中表述,具有重大的指导意义。
  (一)“不敢腐”的惩戒机制,是对肆意用权最好的威慑。面对目前复杂的形势和各种利益诱惑,如何加强对领导干部权力运行的制约和监督,防止因滥用权力而产生腐败,是党和国家面临的亟需解决的重要问题。实行不敢腐的惩戒机制,就是要通过进一步严肃党的纪律、加强整改落实、严惩权力寻租,坚持有腐必反、有贪必肃,不让私权露苗头、不让特权得侥幸,让一切损公肥私、假公济私的行为付出沉重代价。
  (二)“不能腐”的防范机制,是对谨慎用权最好的制约。腐败问题的滋生蔓延,很大程度上是因为体制机制上存在漏洞,权力缺乏有效的制约监督。构建“不能腐”的防范机制,核心是加强对权力运行的制约和监督,通过建立健全权力制约和监督机制,把权力关进制度的笼子,避免“牛栏关猫”式的权力监督制约体制机制,切实让公共权力真正用于公众。
  (三)“不想腐”的自律机制,是对秉公用权最好的“保鲜”。构建“不想腐”的自律机制,就是要通过思想认知、文化支撑和舆论支持,坚定党员干部理想信念宗旨,弘扬优秀传统文化,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉。
  二、一体推进“三不”机制的几点意见
  十九届中央纪委三次全会提出,要坚持稳中求进工作总基调,推动新时代纪检监察工作高质量发展。一体推进“三不”机制既是“稳”的基础,总结了全面从严治党的有效经验,奠定了推动全面从严治党向纵深发展的基础,也是“进”的方向,指明了新时代纪检监察工作的重点领域、突破环节和发展方向,更是“高质量发展”的实践要求,把新时代纪检监察工作作为一个综合体系来看待,提升了纪检监察工作的精准标尺、理论水平和战略层次,工作举措更加科学严密。“三不”机制贯穿着纪律、法律、制度、规矩、理想、道德要求,不敢腐是前提,不能腐是核心,不想腐是基础,是一个整体,相互融合、交互作用、有机统一,三者要统筹谋划、协同发力、一体推进、缺一不可。
  (一)保持惩治腐败高压态势,强化不敢腐的震慑。惩是治的基础和前提,没有惩的威慑,治也难见实效。党的十九大明确提出夺取反腐败斗争压倒性胜利的目标任务,推动全面从严治党向基层延伸,要始终坚持“严”字当头,严厉惩治、形成震慑这一手绝不能软、绝不能丢,必须在有效削减存量、坚决遏制增量上狠下功夫,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。在惩治内容上:一是紧盯重点人。聚焦党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,特别是对违反党的政治纪律、搞“七个有之”、仍然不知敬畏、胆大妄为者,必须深挖细查、严惩不贷,不断释放执纪执法必严的强烈信号,体现越往后执纪执法越严。二是紧盯重点事。把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,坚决破除形式主义、官僚主义。做到优先查处巡视巡察移交和省纪委监委交办的问题线索,重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件,坚决查处群众反映强烈的典型案件,依法查处贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪,保持高压态势,形成持续震慑。三是紧盯重点领域。聚焦落实总目标和脱贫攻坚等事关改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集部门和行业的监督,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域腐败和作风问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等,综合精准施策,严厉惩治。在惩治措施上:一是各级纪委监委要在党中央、同级党委和上级纪委监委领导下,一体贯彻监督执纪问责和监督调查处置双重职责,加强纪法贯通、法法衔接,促进全面融合,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,使全体党员和公职人员都处于有效监督之下。更加自觉地持续深化转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,把新时代纪检监察工作做得更加精准、务实,高质量完成党章和宪法、监察法赋予的职责任务。二是坚持从政治高度和视角去分析把握各类违纪违法案件。纪律审查是政治性极强的工作,体现着党的意志和要求,必须把党的绝对领导作为“生命线”,在审查调查过程中,立足纪委监委政治属性,把讲政治作为根本要求,把做到“两个维护”作为硬杠杠,紧盯“三类人”,把严肃查处违反政治纪律和政治规矩作为有力抓手,把政经交织的问题放在突出的位置。建立健全腐败案件有效查办机制,一旦出现腐败现象,不让腐败分子“痛苦一阵子,幸福一辈子”,而是使腐败分子“提心吊胆一阵子,痛苦折磨一辈子”。三是提高腐败成本,让腐败分子得不偿失。切实发挥反腐败协调小组的作用,针对党风廉政建设薄弱环节、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点领域,组织力量开展监督检查、专项巡察和特定问题专项调查,主动出击,着力发现案件线索,实现“1+1>2”的联动效应。四是探索建立抓早抓小的防范机制,针对执纪办案中发现的苗头性倾向性问题,注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整等多种处理方式,做到发现在早,查处在小,避免干部进一步滑向犯罪的深渊。
  (二)深化标本兼治,扎牢不能腐的笼子。没有监督的权力必然导致腐败。扎牢扎紧不能腐的制度笼子,必须抓住监督、防范、遏制权力乱用滥用这个要害,以新方法、新举措压缩腐败现象生存空间和滋生土壤,让权力始终在正确的轨道上运行,形成用制度管权、管事、管人的长效机制。一是牢牢把握监督基本职责、第一职责,不断细化纪律监督和监察监督,深化巡察监督,强化作风监督。积极构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局,持续加大对党员干部、公职人员履行职责和权力行使情况的监督检查,持续狠抓落实中央八项规定及其实施细则精神,深挖细查隐形变异“四风”问题,贯通运用“四种形态”,宽严相济,精准施治,确保权力受到严密监督。二是聚焦班子成员特别是一把手,通过走访调研、廉政谈话、工作约谈、强化考核、述责述廉、问责追责等方式,督促各级党组织和党员领导干部认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,做到监督常在、常态,形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。三是深化运用监督执纪“四种形态”。在把握政策、总体平衡、程序把关、历史延续等方面进行综合协调,把谈话函询作为日常性工作。准确把握习近平总书记提出的“三个区分开来”,明辨“为公”还是“为私”,分清“无心”还是“有意”,结合动机态度、客观条件、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,具体问题具体分析,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。四是做好审查调查“后半篇文章”,坚持一案一总结,总结审查调查、巡视巡察中发现的问题和制度漏洞,用好纪律检查建议书和监察建议书,抓好廉政风险点排查和专题民主生活会问题剖析,开展以案促改,抓警示、抓整改,达到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果。
  (三)提升思想觉悟,增强不想腐的自觉。思想上松一寸,行动上就会偏一尺。增强不想腐的自觉,关键是固本培元,正心修身,拧紧理想信念的“总开关”,守住做人做事的底线。一是提升理论修养。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力打造党小组日常学习、党性修养平台,通过开展纪法考试、重温入党誓词、廉政文化活动等形式,引导各级党员干部不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实,从心底深处增强坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。二是抓正面教育。以优秀党员干部先进事迹为发端,持续加大党员干部身边先进典型的挖掘和宣传力度。推动廉洁文化阵地建设,传承和弘扬优秀传统文化,通过潜移默化的力量和春风化雨的影响,进一步树牢树深理想信念。三是抓反面警示。坚持用身边事教育身边人,用好一案一剖析、一案一警示,通过拍摄警示教育片、制作忏悔录、文件会议通报、电视曝光,组织党员领导干部、关键岗位及工作人员旁听职务犯罪案件公开庭审、到警示教育基地参观等形式,有针对性地开展分专题、分领域、分岗位精准警示教育,增加警示频率,放大震慑效应,及时棒喝执迷不悟者,实现审查一人、警醒一片、教育一方的效果。
  一体推进“三不”机制彰显思想建党、纪律强党、制度治党的威力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争不可能毕其功于一役,必须以永远在路上的坚韧和执着,坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。(cww)
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