登录 | 注册 | 返回首页
从四个角度浅析税收服务自贸区建设
字数:3424 字 浏览:1096次 下载:3次
== 本文免费阅读 ==

  建设xx自贸区(港)是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是习总书记亲自谋划、亲自推动、亲自部署的重大国家战略,其重要程度不言而喻。当前,xx自贸区(港)建设已过1年,各项工作正在紧锣密鼓进行之中,从全球自贸区(港)和国内上海等11个自贸区建设的成功经验看,这其中不仅要有先进的硬件建设,还需要具备良好的软件建设,而税收作为调节经济发展的重要因素和营造良好营商环境的重要方面,是贸易环节的重要连接纽带,如何利用好xx自贸区(港)的契机,发现税收制度创新中面临的问题并找到应对策略,最大限度发挥税收在服务自贸区(港)建设中的作用,是我省税务当前发展亟需关注和研究的重点。
  2019年3月2日至15日,我有幸参加了xx系统在苏州、上海举办的自贸区(港)专题培训班,通过理论培训、实地参观和集中研讨,对我国及全球自贸区(港)的建设现状有了初步了解,也对xx今后的自贸区(港)的建设有了较为深层次的思考。结合xx实际,我认为可从四个角度探寻税收服务xx自贸区(港)建设的路径:
  一是从国内与国外的角度来看,还需进一步拓宽全球视野。自贸区(港)建设意味着更高层次的对外开放,意味着更直接的面临国际国内的双重挑战。从区域经济发展方面来说,2018年xx地区生产总值完成4832.05亿元,同比增长5.8%,低于全国平均水平。其中,进出口总额848.96亿元,对香港、中东、非洲等地区的外贸出口分别增长30.1%、28.2%和108.3%。全年全省新设外商投资企业167家,实际利用外资7.33亿美元,全年接待入境游客126.36万人次,实现国际旅游收入7.71亿美元。统计数据表明,我省各项经济数据总量较小,与其他省份经济发展水平还有一定差距,与自贸区(港)建设要求的覆盖范围广,服务贸易辐射力强的情况相比更是任重道远。在我省传统的十二大产业中,如医疗服务、研发服务、咨询服务、金融服务、旅游服务、建筑服务等也没有足够的实力走出国门,走向境外,形成贸易,国际竞争力薄弱。究其原因,主要还是发展思路的狭隘性和发展定位的本地化,缺乏参与全球竞争的勇气和底气,“不想干”“不敢干”“不愿干”的情绪还持续存在。长期维持的产业发展低水平必然带来服务水平的不全面,这也是我省自贸区(港)建设面临的巨大挑战之一,而税收作为激发市场活力的重要因素,必须要先行一步。税务机关和税务人员必须拓展全球视野,立足国际形势提前思考,抢先谋划,持续加强对国内外自贸区(港)的税收政策研究、加强对自贸区(港)专业化国际税收人才培养、加强对自贸区(港)各项税收服务措施创新、加强为xx省委省政府提供正确的税收决策支持能力,为各类市场主体提供更加准确的税收政策辅导,最大限度便利企业开展各类业务活动,同时,还要充分利用税收分析和税收服务,精准定位产业发展趋势、追踪产业发展路径,采取有效措施减轻企业负担,全方位营造积极宽松的税收营商环境。
  二是从中央与地方的角度来看,还需进一步提升魄力干劲。自2016年李克强总理在政府工作报告中提出要“持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能”以来,我省税务部门深入贯彻落实党中央国务院要求,推进办税便利化改革,努力缩短办税时间、提高办税效率,切实转变职能,优化营商环境,营商便利程度不断提高。但同时也应看到,当前我省总体税收营商环境距离上海、广州等发达地区及世界先进水平还存在较大差距,从《世界银行2019年营商环境报告》可以看出,在国内,全国纳税时间(含社保)总时长142小时而我省为258.88小时,纳税次数7次而我省为32次,在国际,我国香港的纳税总时长72小时、纳税次数3次,阿拉伯联合酋长国则是12小时和4次,无论是国内还是国际,我省的上述两个指标差距都非常明显。所以,如何进一步深入推进“放管服”改革,在xx全岛建设自贸区(港)的大背景下进一步优化营商环境,是一个亟待解决的问题。这就需要我们充分利用好从自贸区到自贸港的6年时间,以供给侧结构性改革为主线,进一步提升魄力干劲、深化简政放权,放管结合,优化税收服务改革,在2020年完成税收现代化的基础上,确实建立起与省委省政府各项发展规划相适应的更高水平的具有xx特色的税收管理、服务、征管、信息和组织体系。另外,在税收事权方面,目前在自贸区(港)中涉及的各类税收制度等都属于中央税收事权,我省税收制度创新在涉及上述内容的章节和条款上要审慎,不僭不滥。面对中央和地方在税收监管和营商环境方面的问题,我省税务要以国税地税征管体制改革为契机,主动融入自贸区经济发展新常态,大胆闯、大胆试、自主改,强化顶层设计和系统集成,构建政府、市场、社会协同创新体系,打造具有区域特色的现代化税收治理新模式,为推动改革按下“快捷键”,为自贸区(港)发展注入新动能。
  三是从监管与服务的角度来看,还需进一步坚持高效务实。对比苏州、上海等地,我省税收服务自贸区(港)建设过程中将面临更多更大压力:如部分单位在认识上存在一定的偏差,对税收制度创新的认识不到位,重视、研究和自信不够,部分税务干部缺乏全球眼光,对税收监管和税收服务的认识还停留在传统税收检查上,对自贸区的经济、产业、企业类型带来的变化认识不够,知识储备不足,出现“本领恐慌”的情况,不能很快适应自贸区(港)的建设步伐;如部分地方经济基础较为薄弱,外向度不高,市场主体不多,压力测试缺乏必要载体,一些税务干部在制度创新上对风险把控顾虑重重,谨慎有余,动力不足;如很多税收制度创新举措集中在操作流程层面上,与国际投资和贸易通行规则对标,在市场准入、贸易监管、离岸金融、财税政策、人才引进方面的制度安排不敢大胆尝试等,拿税务人才来说,2018年全省税务系统拥有“三师”资格人员仅146名,与全国其他省份相比,占比很小,专业人才库储备也不足,很难在未来3到5年成长为应对自贸港建设的中坚力量,远远无法满足我省自贸区(港)建设的税收业务发展需求,无法应对我省进一步对外开放后出现的税收新情况和新矛盾。另外税收监管方式单一,税收管理员制度也不适应改革发展需要,应该合理确定税收管理员工作职责,跨区域风险管理协作有待加强,信用动态监管方式有待加强,征管资源的配置进一步优化,部门协同合作有待强化等;责任追究力度也不够,对税收监管不力的人员处理上失之于宽,失之于软。解决这些问题都很棘手,也很迫切,亟需我省税务系统加大对税收监管和税收服务人才的培养,确保未来3到5年形成应对税收征管、纳税服务、税务稽查、综合管理、网络信息等5大梯次人才库,全方位提升税务人员业务素质和制度创新水平,尽快形成对接国际、国内的2个税收业务梯次专业人才库,形成对接自贸区(港)建设的1个专业特色人才库等,从人才培养和运用着手,切实进一步确保各项工作措施高效务实开展,从税务人员储备和税收高效监管等多个方面加快推进我省自贸区(港)建设。
  四是从借鉴与创新的角度来看,还需进一步引领服务标准。基于上海自贸试验区建设在先,积累了一套可复制可推广的经验,然而从将来实施效果考虑,我省在进行自贸区(港)税收法规执行时,不能不考虑本土化的问题,而且必须协调好借鉴复制与本土经验的关系。但在借鉴与创新方面,目前还存在一些问题:如我省建设自贸区(港)的税收政策立法层级不高,影响了政策执行和税收管理的力度;税收政策创新及激励作用有限,与国外自贸区相比缺少税收政策吸引力;缺少有实质性和突破性的税收制度创新;部分领域税收政策处于真空状态,比如离岸业务、境外股权投资领域等还未切实开展。这些税收政策的“不给力”或缺位,使税收在促进产业升级、技术创新、人才引进、对外开放等方面的作用有限,无法充分调动国内外投资主体积极“走进”自贸区(港)。另外从全国其他11个自贸区建设情况来看,税收优惠政策同质化现象严重,没有本地特色,对比我省目前的情况,除了出口退税、离岛免税等税收优惠政策外,其他的税收优惠政策基本上也都是在上海、深圳等其他地区试行后的“复制品”,创新能力和水平还需进一步提升。这些问题的存在一定程度上倒逼我省税务制度创新,从简单的政策执行向政策创新转变,从初步工作方法优化向工作措施创新转变,从改进原有营商环境向营造全新营商环境转变等,切实走出一条符合xx实际的税收制度创新之路,为全国自贸区的建设发展树立xx税务标准,为全球自贸港建设创新xx税务样板。(lzy)

没有找到想要的文档没关系,可以——原创定制
如果不想充值,也可以——以稿换稿
温馨提示:
1、本站立足于原创,非会员单篇售价50元起,是本站注册会员,有足够的积分,作品会员价多少就扣减多少;
2、充值起点50元,多充不限;本着自愿的原则,充值不可退款或提现;如不想充值,可拿自己的最新原创作品交换;
3、无忧只搭建平台,制定稿件上传和下载规则,其他由上传人和下载人自愿进行,无忧不对稿件内容和质量负责;
4、无忧不保证平台稿件永久留存,请下载用户自行及时保留;
5、本站文章均为原创投稿,仅供下载参考,拒绝任何形式转载,侵权必究。
top