习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。改革开放40年以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件发布了题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件，对实施乡村振兴战略更是进行了全面部署，为“三农”工作提出了新的更高要求，为今后一个时期内的“三农”工作指明了道路，这必将为我国农业农村的发展注入强大的动力。**是农业大市，推进乡村振兴正逢其时。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把加快推进农业农村现代化作为重要内容，坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设农业强市，促进农民持续增收，努力开创“三农”工作新局面。
　　一、对农业农村现代化的基本认识
　　早在2013年12月的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。朴素有力的言语指出了我国“三农”工作的薄弱环节，又道出了党和国家着力“三农”工作的决心。党的十九大报告进一步提出坚定实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。这意味着我们党把农业农村摆在一个前所未有的国家战略高度，乡村发展成为了中国现代化的一个决定性因素，我们进入从‘四化’同步发展向农业农村优先发展转变的新时代。
　　很多人会把现代农业与农业现代化混为一谈，以为土地只要实现规模化，再加上运用现代设施、现代技术，就是农业现代化了。这种理解是片面的，现代农业与农业现代化不是同一个概念，最根本的区别是追求的目标不同，现代农业追求的目标单一，就是经济；农业现代化是一个复杂的系统工程，体现为经济、社会、政治、文化、生态五位一体，农业现代化只有阶段性目标，而没有终极目标。农业现代化，农业是本体，农民是主体，农村是载体。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”，再到“乡村振兴战略”，这是首次在中央农村工作会议中增加农村现代化内容，以往中央文件用的多是“农业现代化”，加入“农村”二字，将农业和农村发展对等融合起来，将农业现代化和新农村建设及农村改革发展等统称为农业农村现代化。实现农业农村现代化，要将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入到全面建成小康社会的全过程中，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。因为，农业现代化与农村现代化密不可分，只有农业和农村的共同现代化才能使人留在农村，最终推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
　　二、当前**市农村发展现状
　　**市作为河南省面积最大、人口最多的农业大市，素有“中州粮仓”之称，是国家重要的棉粮油和畜牧业生产加工基地，是全国重要的农产品生产基地和国家粮食安全战略工程河南粮食生产核心产区，是全国21个粮食总产超百亿斤的地市之一，粮食产量约占全省11%，占全国1%。长期以来，**市委、市政府始终高度重视农业农村现代化建设工作，坚持把其作为转变农业发展方式、推动农业转型升级的重要抓手，不遗余力地加快农业农村现代化，着力农业结构调整，农业综合开发工作坚持以粮食优质高产为前提，以集约化、标准化、产业化、组织化为方向，以加强基础设施建设、推进体制机制创新、完善服务体系为重点，实行集中投入、规模开发、整体提升，有力推动了全市农业农村经济持续健康发展。通过努力。现在的**粮畜高产成效显著，农产品质量有效提升，经济社会效益良好，生态效益明显，农民收入逐年增加。2017年，年全市生产总值3377.70亿元，其中第一产业增加值537.30亿元，增长4.6%。去年粮食总产达到524.28万吨，保持在100亿斤以上，同比增长0.6%，高于全省平均水平0.1个百分点。新建高标准粮田100万亩，粮食总产实现十一连增达到102.4亿斤，获得全国粮食生产先进单位称号，畜产品总量实现五连增。2017年，农业产业化集群销售收入580亿元，新增省级农业产业化龙头企业10家，农民合作社2953家、家庭农场603家、土地流转面积42万亩。
　　可以看出，当前在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的影响下，**农村经济社会发展出现了许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化。**市农业发展真正到了从传统农业向现代农业加快转型的新阶段，农业发展方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农业发展环境真正到了内部约束、外部影响相互转化的新阶段，城乡关系真正到了对接、融合的新阶段，现时代、新形势下，农业持续健康发展面临新挑战。
　　三、**市农业农村现代化发展过程中遇到的瓶颈
　　改革开放经过了40年的快速发展，全国农业农村经济都取得了辉煌的成就。但是与此同时，在农业、农村、农民三个方面还存在很多矛盾和问题。实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。
　　（一）农业基础设施仍较薄弱
　　农业基础设施是提高农业综合生产能力和实现农业农村现代化建设的物质基础。近年来，**市农业基础设施投入不断加强，农业生产生活条件逐步得到改善，但与农业农村现代化建设的需要还不适应。比如一些地方的农田水利、道路等基础设施，年久失修，配套不全，功能老化，抵御自然灾害的能力不强，农业机械下不了田、到不了地、施展不开问题还很突出。另外，农业科技基础较为薄弱。比如病虫害测报防治、测土配方施肥、农业环境监测等科技服务设施都十分薄弱，农业科技成果转化率、农业科技贡献率均较低。
　　（二）农业生产规模化程度低
　　**以小规模家庭经营模式占绝对优势，一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念和做法制约着农业的规模化、集约化、标准化生产，该模式使土地资源零碎化和农业生产分散化，使得土地流转力度不大、范围不广，土地产出率和规模效益较低，延缓了农业综合生产能力的提高和农业现代化的发展进程。
　　（三）农业服务体系不完善
　　**市虽然经过了2002年的乡镇综合配套改革，但作为提供农业服务主体的乡镇站所现在仍然存在机制不活、管理缺位、保障乏力、青黄不接等问题，难以承担农业新品种的试验、示范和新技术、新成果的推广与应用工作。此外，农产品行业协会、农民专业合作组织发展缓慢，农村科技服务信息网络建设滞后、农业保险体系不健全等问题也普遍存在，无法为农业转方式、调结构提供全程服务。农资服务、生产信息服务、市场信息服务、农业机械化服务刚刚起步，远远落后于现代农业发展的需求。中介组织发育滞缓，社会化服务体系不健全，缺乏规模较大的农产品加工销售龙头企业，农业生产和市场联系不密切，农民得不到准确及时的市场信息。
　　（四）环境污染严重，制约现代农业的发展
　　随着化肥、农药、除草剂、农膜的不合理使用，畜禽排泄物、农村生活垃圾数量的增加，城乡工业“废”的排放，农村土壤和环境污染越来越严重，农产品的质量安全直接影响着农村居民的生活和农业可持续发展。农产品质量问题，已经成为**市农产品进入发达地区和国际市场的主要限制因素。
　　此外，农业科技人员短缺，科技技术应用不足；农业劳动力占劳动力总量的比重仍然过大，农业劳动力素质不高，农民发展农业农村现代化的意识不高：农村不同地区发展不平衡等问题，也是我国农业农村现代化进程中遇到的突出问题。
　　四、**农业农村现代化建设的实施对策
　　进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。因此实施乡村振兴战略，就是为了适合社会主要矛盾变化的新要求。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。乡村振兴是一个系统工程，如何才能让乡村面貌来个彻底的转换？2月27日，市委农村工作会议召开，会议全面分析**市“三农”工作面临的形势和任务，对实施乡村振兴战略和今后一个时期“三农”发展进一步指明了方向。面对未来，**市将大力推进乡村振兴，不断注入农村发展的新动能，加快实现农业农村现代化。
　　（一）深化农业供给侧结构性改革，着力发展现代农业
　　深化农业供给侧结构性改革为走好乡村振兴道路指明方向，要加快农业结构调整和发展方式转变，不断提高农业综合效益和竞争力。第一，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进粮食主产区建设，加大农业科技长入力度，在提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力。在2018年3月7日召开的**农业工作会议时提出：要稳定粮食产能，粮食总产保持在100亿斤以上。第二，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式。**市作为国家级出口食品农产品质量安全示范市，要巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3大基础产业，做大做强油料、花木、水产3大特色产业，培育打造食用菌、林果、中药材3大战略产业，大力发展有机绿色农业、高效种养业、优势特色农业，提升优质中高端农产品供给能力，不断优化粮经比，在加快农业结构调整上取得新成效。第三，积极培育新型农业经营主体，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助力乡村振兴战略发展。第四，打造现代农业田园综合体，推动一二三产业融合发展。**市旨在培育壮大农业产业化集群发展，力争实现集群销售总收入比上年增长5%，探索开展田园综合体、农业产业化联合体建设，创新培育现代农业新业态。
　　（二）改善农村环境、提高治理水平，使农村全面进步
　　农业标准化是现代农业的重要标志，没有农业标准化，就没有农业现代化。**市以创建“国家农业综合标准化示范市”为载体，大力推进农业标准化。**市作为南水北调中线工程输水地，要确保水质稳定达标，因此在生态环境上，要持续巩固提升前期保生态、保水质工作成果，抓好农业面源污染、生活垃圾污水治理、秸秆禁烧等工作，大幅度提升农村环境质量，**市农业工作会议也指出，今年秸秆综合利用率达到88%以上，农产品质量例行检测合格率97%以上，创建全国农产品质量安全市。另外，大力开展人居环境示范县、示范乡镇、示范村和达标村创建工作，每个县有重点地打造一批美丽乡村试点，以点带面求突破，不能用工业化的发展理念来发展农业农村，坚持人与自然和谐共生以有效提高乡村振兴质量。
　　在乡村治理上，十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要选优配强村“两委”班子，解决部分基层党组织“软、弱、涣、散”问题，增强农村基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。充分发挥基层党组织的政治功能、服务功能，大力宣传党的各项政策，深化拓展“四议两公开”“四联两聚”等行之有效的经验做法，坚持自治、法治、德治相结合，认真落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的要求，加强乡村平安建设，带领广大农民群众感党恩、听党话、跟党走。在实践乡村自治过程中，一是加强农村思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，继承和创新**“崇文向善、耕读传家”的优秀传统乡土文化；二是发挥法律的规范引领作用和道德的教化约束作用，提升村民的法治信仰和道德自觉以降低乡村治理成本、提高乡村治理效率，为走好乡村振兴道路提供保障。
　　（三）持续深化农村改革，为农业农村发展增强新动能。
　　以土地家庭承包经营为核心的农村基本经营制度的巩固和完善是走好乡村振兴道路基本动力。“三权分置”制度在坚持土地集体所有权和稳定农户承包权基础上放活土地经营权，加快推进农村集体产权制度改革，要利用好农村承包地确权登记颁证成果，确保集体资产保值增值，盘活各类农村资源，有助于提高农村土地利用效率、增加农民收入，加快乡村振兴步伐。另外，要创新农业经营方式，培育壮大新型农业经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营，完善龙头企业、新型经营主体与农户的利益联结机制，让农民群众分享发展红利。最后，要加快农村金融体制改革，撬动金融和社会资本合力支持农业农村发展。
　　（四）强化民生保障，促进农民全面发展。
　　打赢精准脱贫攻坚战是实现2020年全面脱贫目标的必经之路，是走好乡村振兴道路的基本要求，是实现乡村振兴“三步走”战略目标的关键任务。**市着力促进农民多渠道增收，下功夫补齐农村基础设施和公共服务短板，加快乡村公路、农田水利、安全饮水、网络通信、农村电网、农村学校、医疗卫生等基础设施建设，不断提高农民的生活条件和保障水平。（cww）

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