党的十九大报告指出，要“认真做好离退休干部工作”。全国老干部局长会议强调要“坚持精准服务工作理念，进一步加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设，精心做好离退休干部服务，不断提高老干部工作质量和水平，积极引导离退休干部为党和人民事业增添正能量”。围绕这些要求，**市委老干局对近年来精准做好老干部工作情况进行回顾梳理，并就如何进一步“树立精准理念提高老干部工作质量和水平”问题进行深入调查研究，形成以下调研报告。
　　一、精准做好离退休干部工作的实践与成效
　　习近平总书记强调，做工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。近年来，**市认真贯彻落实党的十九大关于“认真做好离退休干部工作”的新要求和习近平总书记关于老干部工作的系列重要指示精神，牢固树立精准服务理念，用心用情做好离退休干部服务工作，实现了五个方面的“精准升级”。
　　（一）领导重视，保障机制精准升级
　　1、强化组织领导，形成工作合力。党政主要领导定期听取老干部工作汇报，重要节日走访慰问老干部，到老干部工作部门视察指导。市委常委、组织部部长经常过问、指导协调具体工作。市委老干部工作领导小组每年召开会议研究老干部工作，切实帮助解决困难和问题。各级老干部门主动密切与组织、人社、财政、卫生等部门沟通协调，形成了党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，合力贯彻落实老干部方针政策的工作格局，全市各级老干部局局长均兼任同级组织部副部长，为“精准”做好老干部工作提供了坚强有力的组织保证。
　　2、纳入考核内容，细化考核措施。市委、市政府将老干部工作纳入全市党建工作总体规划，列入各级领导班子和领导干部年度综合考核内容。老干部工作部门在考核细则制定上突出“精准”，对研究部署老干部工作、离退休干部党建、走访慰问老干部、组织老干部开展活动等进行量化要求，并在考核时要求提供全程纪实材料进行佐证，促使各地各单位将有关要求落到实处。
　　3、完善基础设施，落实经费保障。加大对老干部学习活动阵地建设投入力度，近年来，先后投入资金数百万元，对老年大学和老干部活动中心进行扩容、升级和改造，2018年，市政府又积极协调场所，努力改善老干部学习活动条件。市级财政每年安排27.5万元离退休干部慰问专项资金、12.5万元困难帮扶专项资金、85万元离退休干部党建专项资金、24万元报刊杂志专项资金，为精准服务管理提供了有力的经费保障。
　　（二）提质增效，“三项建设”精准升级
　　“老干部工作说到底是政治工作，必须旗帜鲜明讲政治，切实强化政治建设的统领地位和作用。”**市坚持把政治建设摆在首位，大力推进离退休干部思想建设和党组织建设，推动离退休干部“三项建设”提质增效。
　　1、突出政治建设，提升引领实效。坚持从实际出发，充分发挥各级老年大学、老干部活动中心、老干部党校的主阵地作用和离退休干部党支部的堡垒作用，针对不同离退休干部的身体状况、兴趣点和关注点，通过专题辅导、集中培训、有奖征文、送学上门等形式，组织引导老同志自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决做到“两个维护”。
　　2、加强思想建设，提升教育实效。举办全市离退休干部党组织书记暨市直离退休干部党的十九大精神报告会，深入学习贯彻党的十九大精神。各地各单位紧密结合实际，多形式组织离退休干部学习，各县区安排专家辅导，市委办、市政府办、九华山风景区等开展走访送学，市委组织部邀请十九大代表宣讲等，引导老干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终做到政治坚定、思想常新、理想永存。
　　3、加强党组织建设，提升管理实效。市委组织部、市委老干部局下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设的通知》，把离退休干部党组织建设纳入全市党的建设总体布局，纳入基层党建考核评价体系。全市单独组建离退休干部党支部112个，选派威信高、能力强、经验丰富的离退休干部党员担任支部书记或委员，每个支部安排一名在职党员担任党建工作联络员，协助做好支部日常工作。建立完善保障机制，提高离退休干部党组织收缴党费下拨比例至70%以上。落实了离退休干部党组织工作经费和离退休干部党员担任党组织书记和委员工作补贴发放工作。各地各单位积极组织离退休干部党员参加“三会一课”、组织生活会，开展主题党日等活动，推进了离退休干部党员教育管理常态化制度化。市政府驻安庆办事处积极搭建学习、信息、游戏、兴趣活动小组、展示等五个平台，把党建工作贯穿于老干部“精神文化养老全过程”，不仅满足了住宜老干部多层次多方面的精神文化需求，也有效地加强了离退休干部的政治思想建设。近年来，一批离退休干部党支部和离退休干部党员获得表彰。市公路局、**县供销社2个离退休干部党支部，**区**等3名离退休干部党员获省表彰，退休干部汪传贤被评为全省优秀共产党员。召开全市离退休干部“双先”表彰大会，表彰了12个先进集体和19名先进个人。
　　（三）因人施策，服务方式精准升级
　　针对离退休干部的共性和个性特征，在全面落实各项政策的同时，突出人文关怀，精准掌握需求信息，建立并不断完善以老干部的需求为导向的服务信息库，因人施策做好服务工作，推动服务方式精准升级。
　　1、“精准”落实政策，保障两项待遇。认真贯彻执行党的离退休干部工作政策，组织好老干部参加人大、政协两会、政府工作报告征求老干部意见会等重要会议。做好全市经济社会发展通报和春节期间市领导登门走访慰问老干部工作。全面落实离休干部生活待遇。离休干部离休费、医药费和财政支持“三个保障机制”运行正常，离休干部离休费按时足额发放，医药费按规定实报实销。建立“台账制”和“到期提醒制”，随时掌握离休干部年龄和身体状况，及时与所在单位沟通，将生活完全不能自理和年满85周岁离休干部护理费标准调整到每月2500元。
　　2、“精准”服务管理，满足共性需求。通过现状分析，我们发现，离退休干部在共性需求方面呈现两个趋势：一是从“物质待遇养老”向“精神文化养老”转变，二是对“服务送到家”的需求更加迫切。基于这一现状，我们落实“三送”，做好精准服务工作。一是“送精神食粮”。市政府连续多年安排专项资金为离退休干部订阅《**日报》、《开心老年》等报刊杂志，并根据部分老同志的要求帮助调整报刊种类，在召开老干部座谈会时，向参会老干部赠送《天黑得很慢》等书籍；二是“送关爱上门”。修订了《党员干部下访联系老干部制度》，把下访老干部作为“党员活动日”和“党员志愿者关爱空巢老干部”的重要内容，规定了六种必须走访的情况和每两个月对离休干部进行一次普遍走访，规定每年在离休干部生日当天给老同志祝寿，在入党纪念日给老同志过“政治生日”。三是“送服务到家”。老同志年高体弱，尤其是空巢老人，在遇到紧急状况或需要生活服务时，往往力不从心。这对这一现状，我们对接了“一键通”养老服务平台，平台可为离休干部24小时服务，通过配发的按键设备或手机，可一键直通平台，在为老同志提供紧急救助的同时，引入相关企业组成服务联盟，为老同志提供家政、维修、代购、送餐等几十个方面的服务内容。在对接洽谈中，我们拟为离休干部按月赠送一定额度的“电子服务券”，可直接冲抵各项服务所需费用。
　　3、“精准”关爱帮扶，提供个性服务。一是制定了《市直离休干部个性化服务分类信息采集表》，对离休干部的年龄、级别、收入、居住情况、心理状态、兴趣爱好、存在困难等进行了详细采集，并形成《市直离休干部个性化服务分析报告》，重点关注重病、高龄、失能、失独、空巢、独居、家庭负担重等特殊困难离退休干部群体，及时帮助他们解决燃眉之急。二是做好异地安置离休干部慰问工作，2017年底经市委老干部工作领导小组研究同意，将易地安置（居住）离休干部走访慰问由两年一次调整为每年一次，慰问金标准由1000元调整为3000元。慰问组辗转数千里，只为送达组织的关怀和温暖。在**解放军总医院，卧病在床的离休干部**拉住慰问人员的手久久不愿松开；在**，90多数的离休干部**饱含激动的泪水告诉三个儿子，组织没有忘记我，娘家人来看我啦；在**，离休干部**通过慰问人员的手机，与数十年前的老同事视频通话，激动地热泪盈眶。三是做好临终关怀工作。长期坚持离退休干部去世缅怀制度，按分级管理原则，凡离退休干部去世，都按级别进行登报，并按干部管理权限，由市、县（区）委组织部、老干部局送上花圈、参加送别仪式，并看望慰问家属，及时送去组织的关怀。
　　（四）突出引领，阵地建设精准升级
　　随着物质生活水平的不断提高，离退休干部的精神文化需求也日益多元化，做好精准服务工作，必须推动阵地建设，尽可能为老同志搭建满足活动需要的平台，真正使老同志“走出来、动起来、乐起来”。引导老同志发挥积极作用，为离退休生活提供更多的精神寄托。
　　1、打造学习阵地，“精准”推出课程。市老年大学总体规划、分步实施，逐步改善教学设施，购买雅马哈品牌电子琴31套、敦煌牌古筝21套。所有教室均接通了宽带网络，配备了成套现代教学设备。为解决老同志报名拥挤、排队时间长的问题，专门引进了教务管理软件，实行软件报名，增开报名窗口，提高工作效率，并安排志愿者引导。“科技应用+人文关怀”的做法得到老同志们一致点赞。坚持“适其所需，授其所宜”的原则，将老同志的需求、兴趣与教学内容融为一体，“精准”推出课程，形成较强的吸引力。近几年，陆续增设了拉丁舞、形体、瑜伽、太极扇（剑）、小提琴等30余门课程，所设课程门类齐全，基本涵盖了老同志的各种学习需求。听取老同志意见，及时开办了英语口语班，受到热烈欢迎。老同志们高兴地说，以后出国旅游、探亲访友，再也不是“聋哑人”了。
　　2、打造活动阵地，“精准”开设项目。加强老干部活动中心基础设施建设，全市目前建有老干部活动中心（室）11个。对照省级示范老干部活动中心标准，完善相关配套措施，强化服务管理保障，成功创建省级示范老干部活动中心。为在活动项目上契合老同志兴趣，突出“精准”二字，专门开展了老干部活动情况专题调研，及时推出老同志感兴趣的“掼蛋”、摄影、书画、围棋、象棋等活动项目，并组建兴趣小组，定期开展赛事活动。积极举办全市老干部象棋、门球、扑克比赛，举办书画摄影展等，不断满足老干部的精神文化生活需求。
　　3、打造有为阵地，“精准”搭建平台。一是搭建参政议政平台。在今年的政府工作报告征求离退休干部意见座谈会上，老同志提出的16条意见建议被全部采纳，并由市政府办下发通知，要求各相关单位限时抓好整改落实。二是搭建“关心下一代”工作平台。市关工委围绕“生态立市”战略，在全市中小学校开展“生态道德教育进校园”试点活动，引起了良好的社会反响，受到市委、市政府和省关工委的充分肯定，市委书记王宏专门做出批示。省关工委将我市“生态道德教育进校园”活动列为全省青少年思想道德教育工作品牌，向全省关工系统推荐。三是搭建“同心共筑中国梦”活动平台。组织开展“同心共筑中国梦•翰墨流霞颂**”书画展、“百名五老宣讲中国梦”、“共筑中国梦•快乐夕阳红”棋牌赛等系列活动，“中国梦”的概念和内涵在广大离退休干部中得到了广泛传播和认同。四是搭建“助力文明创建”平台。通过开展主题征文、撰写专题报告、发放倡议书、召开座谈会、征集正能量典型事迹、举办文艺汇演、组建离退休干部网络宣传员队伍等，引导离退休干部带头弘扬社会主义核心价值观。组建老年志愿者服务队，组织老同志开展社会体育指导、到乡村社区慰问演出、送春联下乡等活动，宣传文明创建工作。**县老年志愿者服务队开展“文明交通护花行动”，每月三次在学校门口义务值勤，协助交警维持交通秩序，保障学生们的出行安全，已成为离退休干部“正能量活动品牌”，取得了很好的社会反响。
　　（五）夯实基础，队伍建设精准升级
　　“打铁还需自身硬”，要精准做好离退休干部工作，必须对标“高素质专业化”的要求，努力提高自身水平。近年来，全市各级老干部工作部门不断加强自身建设，夯实基层基础，推动队伍建设精准升级。
　　1、“精准”调整机构，理顺工作机制。敏锐把握工作重心转移，顺应形势、改革创新，推进干休所转型发展。在市委、市政府直接重视下，将市干休所编制、人员与老年大学合并，既保持市干休所的副县建制和编制，又有效解决了市老年大学长期没有编制、人员等问题。
　　2、“精准”抓实党建，提供组织保障。深入贯彻落实全国、全省老干部工作“双先”表彰大会精神，大力弘扬“双先”精神，高标准严要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展基层党组织标准化建设和示范型党组织创建，市局机关党总支被评为市直机关单位示范型党组织、先进基层党组织，“三心三满意”党建品牌被评为市直机关“十佳”党建品牌。在系统内持续开展“孝心、爱心、耐心”主题教育，促进干部职工主动干事创业。
　　3、“精准”充电学习，提高能力素质。开办“微党课”专栏，分“源读”、“悦讲”两个版块。在“源读”版块，组织党员干部固本寻源，读原著、学原文、悟原理，谈理解认识、谈心得体会；在“悦讲”版块，组织党员干部按照党的十九大提出的“认真做好离退休干部工作”新要求，重点在提升精准服务意识方面，解读政策、畅谈体会、介绍经验、分享心得。调研员宋玉友开讲的第一课《浅谈老干部政策学习体会》，全面梳理了老干部工作的历史回顾、老干部工作的基本政策和当前老干部工作的重点任务，帮助全体工作人员提高了政策理解能力和业务工作能力。
　　4、“精准”抓好业务，提升工作实效。大兴调研之风，围绕新形势下老干部工作中出现的新情况、新问题，不断加强调查研究，为做好新时代老干部工作建言献策，每年上报调研报告均被省局评为优秀调研成果。重视信息宣传，充分运用报刊、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传介绍各地各单位的好做法好经验，营造全社会关心关注老干部工作的良好氛围。妥善处理老干部诉求，做到件件有回音、事事有着落。
　　二、精准做好离退休干部工作存在的困难和问题
　　回顾近年来的老干部工作，虽然在践行“精准”理念，努力做好离退休干部服务管理工作方面进行了一些有益的探索，积累了一些经验，但纵观全市情况，仍然存在理念有偏差、发展不平衡、工作不到位等情况，具体表现在以下五个方面：
　　（一）思想认识不到位，存在“边缘化”的问题。少数地方和部门将离退休干部工作“边缘化”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，将“八项规定”作为不走访慰问、不组织离退休干部开展正常活动的“挡箭牌”；有些单位“稳字当头，存在“多一事不如少一事”的思想，用心用情服务离退休干部的积极性、主动性不高；有些地方和部门对做好新形势下的离退休干部服务工作缺乏统筹研究和应对措施，因循守旧，对上级精神吃不透，工作思路不宽、办法不多、成效不大。
　　（二）工作方式不精细，存在“粗放化”的问题。部分地方和单位将“精准服务”等同于落实两项待遇，在政治待遇的落实上，习惯于采用走访慰问、参观考察、座谈讨论等被动式和灌输式的方法，而忽略了离退休干部尤其是“双高期”离退休干部的精神、心理等方面的个性化服务需求。在生活待遇的落实上，大部分退休干部通过银行领取退休金，通过医保看病，与原单位联系相对弱化，个别单位甚至连春节慰问金都以打卡的方式发放，对离退休干部的家庭状况、身体状况不掌握，更谈不上解决他们的个性化需求和特殊困难。
　　（三）社会服务有短板，存在“配套少”的问题。**的经济发展水平与省内其他城市相比较弱，各项社会养老服务设施建设也相对滞后。主要表现在社区基础设施建设功能不全、工作力量不足，医养结合的养老机构不多、建设水平不高，利用社区资源“四就近”服务离退休干部配套不全，不能满足广大离退休干部对美好生活向往的需要。外地已经推广近十年的“一键通”服务平台，2017年才进入**市场，而且停留在较低的服务水平。
　　（四）医疗服务难满足，存在“就医难”的问题。调研中，离退休干部普遍反映“就医难”的问题，主要体现在两个方面：一是门诊看病难。市医院未开设老干部或老年人门诊绿色通道，排队时间长，老同志不满意；二是住院难，如市人民医院未设置老干部病房，在病房紧张时，一些老干部甚至需要在走廊加床。
　　（五）队伍建设待提高，存在“应付式”的问题。一是基层工作人员配置与日益繁重的精准服务任务不匹配。有些地方将老干部工作岗位作为解决“进城”的照顾性安排，导致人员年龄较大、能力素质不高。我市各县区在编工作人员平均不足6人，除去年龄大、身体弱和专职从事关工委工作人员，实际有效人力仅为3人左右，工作疲于应付，难以在精准服务上有新作为；二是老干部工作队伍流动不畅，一些老干部工作人员长期在老干部部门工作，进取心被消磨，影响工作积极性；三是部分老干部工作者能力素质与工作需求不相匹配，影响了工作水平和工作质量。
　　三、关于精准做好离退休干部工作的几点思考
　　通过调研我们认为，树立“精准”理念，是老干部工作中一个值得探索的重要课题，能够应对老干部工作转型发展的现实需要，更好地满足离退休干部对美好生活的期盼。结合我市实际，精准做好离退休干部工作，应重点解决五个方面的问题。
　　（一）提高政治站位，解决思想认识问题
　　一要争取党委政府重视。做好离退休干部工作，任何时候都离不开党委、政府的重视关心，各级老干部工作部门要主动作为，当好参谋助手，争取党委、政府的重视支持。要强化沟通、协调和配合，统筹协调整合力量，形成齐抓共管的工作局面。要进一步深化对老干部工作地位和作用的认识，真正把中央和省市委关于老干部工作的各项政策措施落到实处，努力开创新新时代老干部工作新局面。二要牢固树立“精准”理念，把“精准”理念贯穿于老干部工作全过程和各方面。无论是两项待遇落实、三项建设、正能量发挥、学习活动阵地建设还是部门自身建设，处处可以体现“精准”，都可以用“精准”要求促进工作，提升离退休干部工作整体水平。
　　（二）动态掌握信息，解决工作方式问题
　　一要进一步加强离退休干部信息动态管理。在下访联系老干部时，填写《离退休干部精准服务走访手册》，随时掌握和更新完善离退休干部家庭情况、居住情况、家属情况、子女信息、身体状况、特长爱好等信息，做到情况明、底子清，为精准服务提供基础支撑。二要加强离休干部和干部管理权限内的退休干部的精准服务。注重意见征询和沟通交流，制定精准服务菜单，尽量满足离退休干部需求，把人文关怀、亲情服务和临终关怀落在实处，逐步实现日常服务到位，重点服务到家，特殊服务到人。三要加强离退休干部党支部建设。总结推广**县农委以离退休干部党支部为纽带做好离退休干部思想政治建设和精准服务工作的经验，通过离退休干部党支部掌握退休干部情况，反映退休干部诉求，形成良性沟通交流机制，把对一般退休干部关怀落到实处。
　　（三）积极整合资源，解决社会服务问题
　　“对接社会化养老服务体系满足老同志养老需求”也是老干部工作的重要课题。针对我市实际，要重点推进四个方面的工作：一要引入“一键通”养老服务信息平台，通过购买服务的方式为离休干部和干部管理权限内的空巢独居退休干部免费安装呼叫设备并承担信息服务费和定额的生活服务费用，为老同志提供“菜单式”全方位居家养老服务；二要积极向政府建议推进“医养结合”养老机构建设，充分发挥**生态优势，通过政府投资或招商引资，建设一批功能齐全的养老服务机构，为离退休干部养老提供更多选择；三要依托社区和志愿者服务队伍，做好对空巢、独居离退休干部的上门服务和精神慰藉；四要加强老干部学习活动阵地建设，不断满足离退休干部日益增长的精神文化需求。
　　（四）协调医疗机构，解决医疗服务问题
　　一要加强与卫生部门的沟通协调，开设老干部门诊“绿色通道”，或设立老干部就医协调办公室，明确专人负责协助就诊工作；二要保障干部病房，各级人民医院要安排一定数量的干部病房或单人病房，缓解老干部住院难的问题；三要把离休干部列为社区卫生服务优先对象，为老干部配备责任医生，定期上门巡诊服务，并建立老干部个人健康档案。
　　（五）加强自身建设，解决工作队伍问题
　　精准做好离退休干部工作需要强有力的工作队伍作支撑，面对新形势、新任务对老干部工作提出的新要求，加强老干部工作队伍建设势在必行、刻不容缓。一要配强工作力量。合理调整机构，适当增加编制，通过公务员招考或遴选充实工作人员，确因编制限制暂时不能招录的，可通过购买服务或安排公益性岗位，通过“两条腿”走路，保证充实的工作力量。二要提升专业素养。老干部工作是一门学问，没有专业能力、专业精神是做不好的。要加强教育培训，强化实践锻炼，锤炼优良作风，持续不断加强政治理论学习和政策业务能力建设，努力提升老干部工作者政策运用能力、沟通协调能力和开拓创新能力。三要健全日常管理制度、人员交流使用机制和绩效考评激励机制，充分调动老干部工作人员积极性和创造性，激励他们发扬“匠心精神”和“钉钉子”精神，努力做好各项工作，以新气象、新作为创造无愧于新时代的老干部工作新业绩。（cww）

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