随着改革开放的不断深入和社会转型的逐渐加快，我国已经进入人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，单纯依靠公安机关开展社会治安管理已越来越不适应形势的需要。公安机关如何主动适应社会管理体制的变革，推进社会化治安管理创新，是摆在我们面前的一个大课题。笔者结合工作实际，就如何创新社会化治安管理谈一点粗浅认识。
一、当前社会化治安管理中存在的突出问题
（一）社会化治安管理的压力日益加大。从笔者所在的城市来看，虽然当前总体治安形势稳定，但各种传统的、新型的社会治安问题大量增多，影响社会治安稳定和群众安全感的治安问题依然突出。一是刑事发案总量始终高位运行。刑事发案仍呈高发态势，特别是入室盗窃、盗窃摩托车等侵财型案件多发，群众反映强烈。二是治安热点问题依然突出。恶势力涉足行业垄断、涉足重点工程等违法犯罪活动明显；毒品违法犯罪大幅上升，娱乐场所“黄赌毒”问题呈出不穷。三是各类不稳定因素和群体性事件日趋增多。企业军转干部、涉核退伍军人、民办教师等特殊群体串联组织越级上访活动不断，诉求不断增多。因企业改制、征地拆迁、医患纠纷、劳资债务、交通事故、涉法问题等引起的人民内部矛盾相对突出，特别是非正常死亡引发的群体性闹事事件日益增多，少数人在“大闹大解决，小闹小解决”心态的支配下，闹访、缠访、堵路、堵政府大门以及越级到国家机关和敏感部位上访现象时有发生，已成为影响社会稳定的突出社会问题。四是安全生产形势不容乐观。重特大交通事故虽得到遏制，但是致人死亡的交通事故仍高发，群众反响较大；火灾事故也逐年增多，涉爆、涉危物品管理仍有许多安全隐患。
（二）少数单位对创新社会化治安管理缺乏足够的认识。一是认识不尽心。部分基层单位、部门认为社会化治安管理创新是政法综治部门特别是公安部门的事，对社会化治安管理创新的重要性认识不足，在精力投入上重发展经济，轻社会治安管理，没有把社会化治安管理创新摆上与经济发展同等重要的位置来研究解决，平时对社会化治安管理创新重视不够，力度不大。二是探索不用心。特别是在市场经济条件下，如何加强社会化治安管理的针对性、实效性探索不够、方法不多，普遍存在着强调管理职能、忽视服务功能，注重强制手段、忽视教育引导，手段措施局限于行政层面、忽视部门协调和社会参与等问题，耗费了基层大量人力、物力、财力。三是协调不合心。各部门虽然从自身职能出发分别制定了相关制度，但大都侧重于文件的上传下达，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理；相关部门、单位、基层组织之间缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，各自为政，各行其是。
（三）社会化治安管理的基础还比较薄弱。一是综治工作力量薄弱。全市综治工作人员现有200余名，普遍存在在编不在岗、在岗不在职的现象，从而导致队伍不稳定、工作效率不高。一些单位和部门基础工作不扎实，内部单位安全保卫工作薄弱。二是经费投入不足。近年来，在社会化治安管理上虽然投入了大量的财力，但仍不适应社会稳定和平安建设的需求；技防和物防的投入升级、维护保养、运转经费还不能满足发展的需要；基层综治工作经费不足，社区综治工作人员、平安志愿者等队伍，缺少必要的经费补贴。三是综合管理效能还需进一步提高。社会化治安管理工作是一项复杂的系统工程，不单单是政法综治部门的事，涉及到公安、司法、劳动、计生、民政、教育等多个部门，但在实际工作中时常存在着公安机关“唱独脚戏”的情况，这样，就造成了社会化治安管理工作缺少相互联系协作，资源浪费多，无法形成强大的治安管理合力和效能。
二、创新社会化治安管理的思考
当前，随着经济社会的发展，全市社会生活正发生着巨大变化，对社会管理创新的要求也日益迫切。公安机关作为治安管理和维护稳定的主力军，创新社会化治安管理更是责无旁贷。
（一）争取党政主导，着力在强化组织保障上有所突破。社会化治安管理创新必须充分借力，紧紧依靠党委政府“统揽全局，协调各方”的政治优势，有效整合政法、综治、维稳、信访等有关社会管理职能部门的力量，充分发挥基层政权组织的作用，广泛发动群众参与，努力形成“党委领导、政府负责、公安主导、社会协同、公众参与”的社会管理格局。一是要积极争取党委政府的重视和领导。要坚持党政一把手负总责、亲自抓，将社会化治安管理创新工作任务纳入党政主要领导和领导班子、领导干部任期目标责任制中，将社会管理工作成效纳入领导干部政绩考核体系，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。二是要统筹协调好各部门工作。建立健全市各部门、乡镇(办事处、场)社会化治安管理工作领导小组及其办公室工作机制，充分发挥各职能部门工作合力，最大限度地动员和引导社会力量、广大公众积极参与，努力形成人人参与、共建共享的良好氛围。三是要加强社会化治安管理的调查研究。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强对事关社会化治安管理工作改革和发展的全局性、战略性、前瞻性问题的调查研究，并积极运用调研成果，转化为战斗力服务社会治安管理。四是要整合社会资源。整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以基层党政组织为核心、基层政法综治组织及相关职能部门为骨干、基层群众自治组织为基础的社会治安综合治理工作格局，筑牢维护社会治安的第一道防线。进一步加强村级基层党组织建设和群众自治组织建设，加强治保、调解、民兵和治安联防等群防群治组织建设，推广“治安中心户长”、“多户联防”等经验做法，充分调动群众参与社会治安。
（二）坚持与时俱进，着力在创新治安管理上有所突破。
一是要建立严打整治新机制。要坚持信息主导警务，在认真分析研判社会治安形势的基础上，突出重点，分类施策。对盗窃等普遍存在的突出治安问题，要组织诸警种合成作战，开展集中统一行动，以打促稳；对局部地区、部分时段的突出治安问题，要集中优势兵力，开展“短平快”的专项行动；对恶势力横行、毒赌黄蔓延、邪教迷信活动等突出治安乱点，要专项整治，及时予以扫除，确保一方安宁。要统筹城乡警务资源，加强地区、警种协作，实现警力互援、信息互通、工作互动，形成联手打防控犯罪的合力，坚决遏制刑事案件高发态势。
二是要健全社会治安防控体系建设。要坚持打防并举，标本兼治，把社会治安防控机制建设与打击犯罪机制有机结合起来，积极构建以派出所民警和巡警为骨干，以社会面、居民区和内部单位防范为基础，整体联动，全员配合，点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会化治安动态防控网络，最大限度的挤压犯罪空间。特别要针对发案暴露出的防范工作中的漏洞和薄弱环节，根据社会治安时空变化的规律特点，把更多防控力量放在案件多发时段、多发地区和多发部位，把更多精力放在犯罪多发人群的教育管理控制上，有效预防违法犯罪，切实提高维护社会治安的整体水平。
三是要创新纠纷排查调处机制。以社区警务建设为契机，推进警务前移，发挥公安机关点多、线长、面广的优势，把“触角”深入到社会各个领域，各个群体之中，全方位、深层次掌握各种影响稳定的信息纠纷，及时研判，预警报告，把矛盾掌控在激化之前。完善定期排查制度，对排查出的矛盾纠纷实行台帐管理，做到底数清，情况明。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，使各类不稳定因素能够及时收集获取，群众的争执与诉求能够及时得以化解调处，从而及时将各类不稳定因素消除在萌芽状态。要在党委政府的领导下，按照属地管理，分级负责和“谁主管，谁负责”的原则，建起以乡镇综治办为龙头，以派出所、司法所为支撑，以村组、居委会、单位和社会组织为基础的“大调解”格局，解决公安一家唱独角戏的问题。
四是要强化治安管理手段运用。要紧紧围绕人、地、物、事、网等要素，着力解决社会管理基础不牢的问题，主动创新社会管理手段，提高管理服务水平。要立足经济发展环境，着力加强“七类”重点人员控管，确保不失控、不漏管；着力加强危爆物品的源头控制和日常管理，确保不流失、不炸响；着力加强行业场所规范化管理，堵塞管理漏洞；着力加强对治安隐患的排查整改，防止安全事故发生；加快推进智能化交通建设和消防社会化管理，提升公安机关管理水平。同时，要着眼“虚拟社会”， 根据公安工作的特点，利用网络创新服务举措，打击网络犯罪，着力提升网上管理水平。
（三）突出工作重点，着力在夯实基础工作上有所突破。
一是要加强基层综治维稳中心和综治工作站建设。在市、镇建立两级综治维稳中心，在社区和各村（居）委会建立综治工作站，定岗定编定人定责，明确综治专职负责人员及其职责，进一步加大对综治工作领导、指导、检查与督导的力度，完善以公安机关为主导、以乡镇（街道）为主体、以村（社区）治保组织为骨干、以院落“十户联防”为基础、以治安巡逻和单位内保为补充的城乡四级综治工作网络，确保纠纷调解、治安防范工作在基层有人抓、有人管。要以警务室为依托，重点抓好辖区治安巡逻防范，加强外来人员、重点人群的服务和管理，做好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员帮教和社区矫正、维护妇女儿童权益、吸毒人员戒毒等重点工作，努力预防和减少违法犯罪问题发生，努力实现可预防性刑事案件“零发案”。
二是要加大经费保障力度。将基层综治组织正常运转经费、技防建设经费、基础防范设施改造经费以及装备建设经费等纳入财政预算，并随经济社会发展逐步增长。按照“谁受益、谁出资”的原则，出台相关政策，落实群防群治队伍经费，提高基层人员工作积极性，壮大群防群治力量，保证群防群治队伍的正常运转。加大技防建设投入，完善城市视频监控系统建设，建成覆盖城区主干道路、市场、公共交通集散点、广场、学校周边等人流集聚场所和居住小区的城市视频监控系统，将新建道路和公共场所的技防设施建设作为项目竣工验收的必要条件。要会同综治、建设、房管等部门出台相关制度标准，确保新建住宅视频监控、门禁系统等技防配套设施同步建设到位；旧住宅小区结合房屋综合整修和改造，因地制宜创造条件增设技防设施，实施“技防进家庭”计划，积极推广投资少、易操作、效果好的家庭技防设施，提高居民家庭的安全防范能力。
三是要深化“两实全覆盖”管理工作。要利用信息化建设的机遇，深入推进“实有人口、实有房屋”全覆盖管理工作，用电子地图将住房、常住人口和从业情况进行关联，实施常住人口定位工程、流动人口融入工程、特殊人群回归工程，建立“一般人口常规管、外来人口跟踪防、高危人群重点控”的分层分级管理模式，实现人口管理一网控，对实有人口实现网上监控、动态管理，真正实现“以房管人、以业管人、以证管人”。要把社区警务建设作为社会化治安管理的重要载体来抓，建立健全村居治安基础数据库，收集掌握治安基础信息，建立实有人口管理库、重点人口库、维稳信息库、重点建设服务库、重点人员服务库、行业场所库、治安动态库、群防力量库等信息数据库“一网通”，做到联网共享，适时更新，动态管理，服务现实斗争。（作者：应城市公安局 汪年伟）
