2019年10月28日-31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开。这次全会，是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会充分肯定了党的十九届三中全会以来中央政治局的工作，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平总书记作了重要报告、发表了重要讲话，并就《决定（讨论稿）》作了说明。《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。会议闭幕后，我在第一时间对《决定》公报进行了学习。纵览全会5000余字的公报，“制度”一词以77次的出现频率，成为了名副其实的第一“高频词”。它与“人民”“治理”“完善”等众多“热词”一起，在中国特色社会主义发展史上，在中华民族伟大复兴的浩荡征程中写下了新的璀璨篇章，也愈发清晰地勾勒出一张坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟发展蓝图。下面，我就围绕自身的学习感受和体会，作简要交流发言：
　　一是更加深刻认识到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是推动伟大事业蓬勃发展的强大动力。制度是定国安邦的根本，成就伟业的保障。这次全会全面总结出我国国家制度和国家治理体系“13个方面”的显著优势。这些显著优势，全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势，系统回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，为坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信提供了基本依据。
　　一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。中国特色社会主义制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。在中华民族文明的发展过程中，曾经出现过世界历史上少有的辉煌时期，如文景之治、贞观之治、康乾盛世等，中国的国家治理水平曾代表一个时代的顶峰。然而鸦片战争后的百年，中华民族走过一段最为屈辱的历史，一步步滑入苦难的深渊。武昌城头辛亥革命的枪声，击碎了绵延2000年的封建王朝，为中国的进步打开了闸门，但君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制，种种国家治理体系的方案都在现实中败下阵来。直到新中国的成立，才结束了一百多年来被侵略被奴役的屈辱历史，实现了民族独立、人民解放的百年梦想，并在之后的社会主义建设特别是改革开放的历程中，取得了重要的理论和实践成果，终于找到了一种适合中国国情的国家治理路径。
　　新中国成立70年来，党和国家在实践中逐步建立和完善社会主义制度，显示了强大的生机活力，彰显了独特优势。改革开放前，我国的社会主义建设取得了巨大成就，但由于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾没有得到合理解决，生产力发展受到制约，影响到社会主义制度优越性的充分发挥。党的十一届三中全会开启了改革开放历史征程，其首要任务是解放和发展生产力。围绕这一根本任务，我们党从农村到城市，从局部到全面，从经济体制到政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度，最大限度调度一切积极因素，冲破思想观念束缚，突破利益化的藩篱，极大促进了生产力发展以及国家综合实力和人民生活水平的显著提高。特别是党的十八大以来，党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
　　二是深刻认识到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是永葆党和国家生机活力的重要保证。实践永无止境，发展永无止境。与时俱进、勇于创新，是中国特色社会主义制度始终保持强大生命力的根本特质。当前，世界正处于百年未有之大变局，国内外环境发生着极为广泛而深刻的变化，改革发展面临着一系列矛盾和挑战，制度建设还有许多亟待完善的地方。坚持制度自信，不是要故步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让各项制度更加成熟完备。
　　自改革开放以来，我们党就深刻认识到改革是坚持和完善社会主义制度的根本手段，是赶上时代步伐、解放和发展生产力的必由之路，反过来制度的完善是推进改革、解放和发展生产力的核心动力和本质要求。习近平总书记指出：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，就是为解放和发展生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力的有力保证，为保持社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家安全提供了有力保证。”
　　这次全会首次用中央全会的形式专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，用“13个坚持和完善”全面部署了推进制度建设的方向和举措。把制度建设问题摆在更加突出位置坚持和完善下去，包括民主政治、经济制度、法治体系、行政体制等内容，以更加科学的治理手段全面推进改革开放，更大规模、更广范围内促进生产力发展，从而进一步巩固中国特色社会主义制度，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中共特色社会主义制度更加巩固，优越性充分展示。如此良性循环，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。
　　我们要更加深刻认识到坚持和完善中国特色社会主义制度是提升国家治理体系和治理能力的重要保证，要切实把“13个坚持和完善”工作要求落实到各领域各方面各环节，以高度的历史自觉和强烈的使命担当，在改革中推动制度自强。特别是结合我县实际，要通过改革的方式革除不适应实践要求的体制机制，比如我们推进“放管服”改革，简化了办事流程，改善了营商环境，促进了服务效能；深化国资财税金融改革，将原有17家国有融资平台公司整合，建立某县国有资产投资经营有限公司，进行市场化运作，实现了国有资产保值增值；深化医药卫生体制改革，建立医联体、医共体，提升整体医疗水平，这些改革举措都是不断健全新的制度和体制机制的过程，从而构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动各项工作制度化、规范化、程序化。
　　三是深刻认识到巩固党的领导地位是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的首要前提。《决定》在部署坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大任务时，首先强调的是“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，把巩固党的领导地位作为制度建设与推进的首要前提。《决定》从建立不忘初心、牢记使命制度，完善维护党中央权威和集中统一领导的制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政的制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等6大方面详细阐述了如何强化党的领导制度体系，并且还单列一章“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化的领导”，明确“这是全党的一项重大战略任务，必须在党中央统一领导下进行”。充分表明加强党的领导既是理论问题，也是实践问题，同时也为站在新的起点上进一步把制度建设贯穿于党的建设新的伟大工程做出最有力的诠释。
　　贯彻落实全会精神，就要毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，保证党领导人民有效治理国家。对于我们广大党员干部而言，就是要深刻把握坚持和完善党的领导制度体系的重要意义和实践要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记关于视察我省工作的重要讲话和重要指示批示精神，保持社会大局持续稳定，坚决打好三大攻坚战，推进经济高质量发展，保障和改善民生，推进从严治党向纵深发展，让稳定成为常态，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。
　　四是深刻认识到以人民为中心是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本落脚点。人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。《决定》坚持以人民为中心主线，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱。从“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的指导原则，到“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，包括“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”的发展路径，可以清晰地发现，“一切为了人民”是一条贯穿其中的红线，彰显着我们党“不忘初心、牢记使命”的伟大情怀和坚守人民主体、顺应人民意愿、在“坚持以人民为中心”的核心政治价值中发展中国特色社会主义的执政理念。
　　因此，《决定》突出强调要“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”，彰显出国家制度建设的根本出发点与落脚点在于“以人民为中心”的发展思想。《决定》指出，“确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”，体现了“人民当家作主”的理念；“健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”，体现了“人民文化权益”的理念；“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求”，体现了“增进人民福祉”的理念；“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序”，体现了“人民安居乐业”的理念，等等。这些理念和要求，既是思路又是措施，既是承诺又是动作，生动贯彻和实践了习近平总书记的重要思想：“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”。
　　对于我们各级党组织和广大党员干部而言，学习宣传贯彻全会精神，自当牢记我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步巩固与各族群众的血肉联系，时刻把群众的冷暖铭记在心，牢牢抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实推进九项惠民工程，认真解决好群众关心关注的就业、教育、医疗等方面的困难和问题，始终做到群众的实际困难尽量给予帮扶，合理愿望尽量帮助实现，群众的各类意见虚心听取、各项建议虚心采纳，群众的正当诉求妥善解决，从而获得源源不断的力量支持。
　　五是深刻认识到推进全面依法治国是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的方向和路径。法治是推动经济社会发展的有效治理方式，也是我们党治国理政的基本方式。全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。
　　新中国成立70年特别是改革开放以来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从前所未有的高度谋划法治，以前所未有的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国的新境界，凸显切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。只有坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，才能推动中国特色社会主义事业不断发展。新征程上，我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安。
　　对于我们广大党员干部特别领导干部而言，就是要带头尊法学法守法用法，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式的能力，就能带动全社会严格执行和遵守法律，运用法治力量促进发展。
　　认真研读《决定》公报，有两个比较深的启示：一是在党和国家各项事业都在爬坡过坎的当下，推进国家治理体系和治理能力现代化，是我党的“自我加码”，是不用扬鞭自奋蹄的表现。二是十九届四中全会研究和推进这个重大课题，是必然的政治进程，这既是对十八届三中全会以来全面深化改革的一次“验收”，又是在更高起点上的再出发。
　　党的十九届四中全会擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。把思想统一到全会精神上来，把行动落实到全会的重大决策部署上来，是当前全党面临的重要政治任务和重大战略任务。
　　一要统一思想认识，抓好学习贯彻。坚持把学习党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证，切实把思想认识统一到党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记的重要讲话要求上来，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
　　二要全面抓好贯彻，坚决维护制度。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，深入贯彻《决定》精神，切实强化制度意识，带头维护制度权威，牢牢把握我国国家制度和国家治理体系的显著优势，牢牢把握加强和完善国家治理必须坚持的基本原则、总体目标和工作要求，坚决落实推进制度建设的重大任务和举措，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。
　　三要紧密结合实际，确保落实到位。坚持把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，与学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，与习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会议商定重要讲话精神结合起来，在党中央和省市党委领导下，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。（cww）

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