**县地处湘东南部，总面积2648平方公里，辖17个乡镇（街道），297个村（社区），总人口82万人，其中农业人口73.6万。2018年，**市被列为**省唯一的全国农村集体产权制度改革整市试点以来，**县根据中央、省市关于农村集体产权制度改革要求，加强组织领导，成立专门机构，健全工作机制，制定实施方案，抓实基础工作，探索有效模式，有力地推进了农村集体产权制度改革不断深入，较好地完成了农村集体产权制度改革阶段性任务。目前，全县有改革任务的285个村社，已全部完成清产核资，核实集体资产总额170248万元，折股量化集体经营性资产10373万元；确认农民成员72.69万人，设置成员股72.76万股；建立村级经济组织285个，其中股份经济合作社79个，已全部完成登记、赋码、发证和挂牌，并开设银行账户，农村集体“三资”管理平台建设正在抓紧筹建。**县的工作得到了省市认可，被国务院督查组高度肯定。**县撰写的《清产核资七步七快工作法》、《“三求三清三高”，助推经济发展》这两篇文章作为试点经验，被省农业农村厅分别刊登在《**农业农村》专刊、《**农业》杂志上向全省推广。
　　一、主要做法和成效
　　（一）突出三个注重，夯实工作基础做好产权制度改革工作，镇村是关键，重点在乡镇（街道），阵地在村社。一是注重宣传引导。改革任务下达后，县委、县政府高度重视，及时召开常委扩大会议，进行专题研究，出台相关文件，制定实施方案，组织动员部署，统一思想认识。为提高群众知晓率，县电视台开辟宣传专栏，编印资料1000余册，举办各种培训72场次，培训4600余人次。创建改革工作QQ群18个、微信群315个，进行网上引导、网上动员、网上联系、网上服务，确保工作线上线下双覆盖，采用张贴宣传标语、宣传车、墙报、广播等多种形式，把改革政策传递到千家万户。通过一系列的前期准备工作，充分调动了农民群众参与这项工作的积极性和主动性，为全面开展农村集体产权制度改革营造了良好的舆论导向和工作氛围。二是注重试点带动。按照“试点先行，面上推动”原则，**县选择**街道**社区、**镇**村作为产权制度改革试点，有序推进各项改革工作，为全县推行农村集体产权制度改革提供了示范和样板。在试点过程中，总结改革试点成果，发挥典型引领作用，用经验推动工作，用典型启发创新，用先进示范引领。及时总结出清产核资“七步七快工作法”，提高了工作效率，全县仅用100天时间就完成了清产核资任务，创造了“**县速度”，成就了“**县质量”。三是注重机制保障。搭建了领导机构，根据省市统一部署和工作要求，成立了由县委书记任组长、相关单位主要负责人为成员的县农村集体产权制度改革领导小组，主要负责制定政策文件，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，健全了“县级负责、部门配合、镇街实施、村社操作”的工作机制，压实了镇村两级工作责任。为确保此项工作有序推进，强化了经费保障，全县安排产改专项经费600多万元。
　　（二）坚持三个统一，细化工作过程。**县在推进改革中，严格按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的总体要求，既大胆创新，又谨慎实践，既整体设计，又分类推进。一是统一总体要求。明确了改革范围主要是村级集体经济组织。把准了改革核心目标是通过产权制度改革，建立符合市场经济要求的村级集体经济组织，发展壮大集体经济，增加农民群众的财产性收入。确定了改革的任务是全面开展清产核资、全面确认成员身份、全面建立集体经济组织，有序推进经营性资产股份合作制改革。二是统一工作流程。程序是否规范，手续是否完备，过程是否公示，是衡量改革工作优劣的标准。为此，在整个改革的几个阶段，逐一细化了工作流程，创新了工作方法。如清产核资工作阶段，统一按照组建机构、全面清理、张榜公示、依法确认、备案建档等工作步骤，先账内、后账外，先资产、后资源。成员身份确认阶段，综合运用公安、卫健、土地确权人口资料，核准人口信息，创新了成员身份确认“三选法”，即从总人口中筛选村民、从村民中筛选成员、从成员中筛选选民，坚持“三依法”，即有法依法、无法依规、无规依民，有效核准了成员人数，为设置成员股权、量化集体资产、建立经济组织打下了坚实基础。产权改革过程中，全县没有出现一起群众上访。三是统一工作标准。制定工作标准是顺利推进农村集体产权制度改革的前提。为此，全县专门制定“六个一”措施，从而提速了改革进程，提升了工作质量。在每一个工作阶段和环节，我们根据工作要求，及时统一了质量标准，充分体现了上级政策和群众意愿的有机统一。一是基础工作保质保量。对集体资产资源，深入现场，逐一登记、评估、核实、界定，做到一项不缺；核定成员身份，进村入户，逐户逐人登记造册，做到一个不漏；资产量化到户到人，做到一分不差；及时收集工作资料，建立工作档案，做到一份不缺。二是改革程序民主公开。改革不是闭门造车，规定程序动作一个都不能少，集体资产怎么确值，成员身份如何确认，股权怎么设置，资产如何量化，必须由农民成员商量来办。
　　（三）强化三个严格，确保工作成效。农村产权制度改革涉及群众切身利益，县、乡两级党委政府、各有关部门高度重视，压实责任，狠抓落实，成效显著。一是严格工作纪律。农村集体产权制度改革稍不注意就很容易引起和激化矛盾，产生不安定因素。因此，我县加强了改革全过程的监督检查，防止任何单位或个人利用改革之机造成集体资产流失。各级各部门对苗头性、萌芽性问题做到了早预防、早发现、早纠正，妥善解决矛盾，牢牢把握工作的主动权。二是严格督查督导。产权制度改革工作时间紧、任务重，必须强化措施、加紧推进。根据实施方案要求，建立了“月报表、季调度、半年督查、年终总评”工作机制，组织专门班子深入村社开展督导，强化督查，坚持一月一调度，一季一考核。定期发布督查通报，将督查情况及时下发到村社。对作风不实、措施不当、违背政策规定而引发不稳定问题的，严格追究相关责任人的责任。三是严格考核问责。一方面，推行工作预案销号制度，对不能按时完成任务的镇村，第一责任人由县产改办进行约谈。另一方面，县产改办组成考核组，对阶段性工作和其他日常性工作工作进行严格考核，对不能按时完成产权改革工作的单位，年终目标管理绩效考核不能评为优秀，单位主要负责人不得评优评先。
　　（四）实现三个创新，促进经济发展。改革出动力，发展是目的。通过创新工作模式，稳步实施确权赋能，激发了**县农村集体经济的发展活力。一是创新集体经济实现形式。通过农村集体产权制度改革，赋予改革后的新型集体经济组织新的“身份证”和独立法人资格，创新了集体经济发展实现形式，扫除了集体经济发展的法律障碍。如**街道**社区通过集中流转土地1000亩发展种养业，集体经济规模达到600万元，村年分红30多万元。**镇**村将老村部和集体山地300亩，投资入股**生态农场，年底可分红7万元；流转土地1500亩，增加村组、农民租金收入和就业工资560万元以上。**镇**村流转集体土地2000亩，利用集体林场、闲置房等，创办青少年社会实践基地，发展“民宿游”“亲子游”“夏令营”等研学旅游产业，实现集体经济年收入80万元。二是创新集体经济治理内涵。新建立的经济或股份经济合作社成立成员（代表）大会，负责制定章程、选举理事会、监事会及集体经济组织发展方向等重大事项的决策和监督，治理结构内涵更加丰富。全县统一建立健全了岗位职责、资金资产、债权债务、资源登记使用、财务监督与公开、工作考核等26项“三资”管理制度，推行法治建设，按照制度管人。经济或股份经济合作社理事长，由成员选举产生，推行能人承包、租赁、经营集体资产资源，实行自担风险、自负盈亏，创新了经营方式和经营手段。三是创新集体经济发展路径。产权制度改革将农村集体资产要素、市场和主体进行重新配置，把现代产业发展理念和组织管理方式引入到农业农村，用交叉共融的产业体系改造和提升农业，抓住融合点、贯通融合线、形成融合面、构建融合体，产生了“一产乘二产乘三产”的化学效应，催生了一批新产业、新业态、新模式、新主体，激发了乡村发展活力，注入了集体经济发展新动能，助推了乡村振兴战略全面实施。
　　二、存在的主要问题、原因和对策
　　**县农村集体产权制度改革进行了有效探索，积累了不少经验，但毕竟刚刚走出了第一步。从当前来看，还存在以下主要问题。
　　（一）主要问题及原因。一是资源数据还不够准确。清产核资的对象包括资金、资产、资源三大块。从数据的准确性来看，资金高于资产，资产高于资源。主要原因是产改工作工作量特大、时间特紧、技术条件有限。产改工作要对山、水、田、林、路等自然资源，村部、校舍、资金等经济资源，人口、基层组织等社会资源现状进行调查摸底，必须依托农经、国土、林业、水利等部门，动员乡、村、组干部共同参与，统筹协调工作力量并进行分工合作。国土部门负责提供自然资源、建设用地等二调数据。从掌握的情况来看，二调数据与实际情况有些出入。二是农村土地流转信息不对称。**县是劳务大县，常年外出务工经商人员在20万人以上，需要转出土地，而一些专业大户、专业合作社、回乡创业青年及城乡资本需要流转农村土地，目前乡镇成立的土地流转中心，是为了对流转的土地审查、备案，但土地流转中心发布的土地流转供需信息不足，导致土地流转合作时，对土地流转信息的掌握受到了限制，土地流转市场信息不对称。另外，农村宅基地等建设用地，还无法纳入土地流转中心，制约了农村土地流转。三是干部、群众对改革认知不足。从县内去看，各村经济情况差异较大，城镇村、城郊村集体资产相对较多，村民对改革期望度较高，而一些集体经济薄弱的村社，集体收入不多，群众的积极性低于预期，认为改与不改没什么区别，改革对群众吸引力不大。部分村社干部认为，村级的经营收支，原本由村级负责人说了算，改革后弱化了权力，存在一些消极心理。四是改革的顶层设计滞后。改革的阶段性任务完成后，该县一些村社新成立的集体经济组织已经着手开展集体经营，以增加收入。但新的财务制度、会计制度、新旧会计制度的衔接、财务人员培训至今尚未出台和开展。
　　（二）工作对策与建议。农村集体产权制度改革工作千头万绪，任重道远。从推进改革的角度出发，应当主要抓好以下几个方面。一是做好与乡村振兴战略的有效衔接。乡村振兴战略意义重大，内涵广泛，影响深远。农村集体产权制度改革，可以从发展集体经济、加强基层组织建设、加强农经队伍建设、培训经营管理人才等多方面找准切入点，纳入乡村振兴战略之中，解决改革所需工作经费、工作队伍、工作人员问题，为改革注入动力。二是做好与各项农村改革的有效衔接。农村集体产权制度改革应当与农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度等农村综合改革试点齐头并进，强化对农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的制度保障，搭建好农村集体资产监督管理和产权交易平台，畅通要素市场交易信息，盘活农村资产，激发农村发展活力，让更多农民享受改革红利。三是做好改革工作体系的有效衔接。要健全、畅通改革工作的组织体系，确保全国改革一盘棋，做好有令必行，上下协调，一抓到底，落地见效。
　　三、下阶段改革工作
　　（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足**县经济社会发展和农业农村工作的实际，集中力量抓好农村集体产权制度改革工作，注重统筹整合相关涉农政策，推动各种现代生产要素向农业积聚，最大限度释放改革的综合效应，促进农村集体经济发展和农民财产性收入增加。
　　（二）目标任务通过1-2年的实践和努力，全县农村重点改革持续深入开展；农村集体产权制度得到健全，农村集体资产监督管理和产权产权平台正常运转；农村集体经营性建设用地入市取得实质性进展，农村宅基地改革试点有序展开；农村基层组织建设不断强化，民主监督制度不断完善，农村基层治理体系逐步加强。
　　（三）重点举措在前期工作进行提质和完善的基础上，突出抓好强弱项、补短板、建机制、抓创新。
　　1.切实核准清产核资数据。全面核准集体资产数据，做好账务调整工作。核准农用地、集体建设用地、未利用地等资源性资产的详细数据。
　　2.严格程序确认成员身份。严格认定流程，对成员身份错认、漏认情况进行整改，履行好报批报备手续；切实维护妇女、儿童及未就业大学生等特殊人群的合法权益；对摸底统计人员中已确认和未确认为成员身份的，要分别登记造册。
　　3.研究制订财务监管办法。为规范村集体经济组织财务管理，县级主管部门研究制订集体经济组织财务的管理办法。在中央、省市出台相关专项法规和管理办法之前，集体经济组织账目暂不与村委会的账目剥离，由乡镇经管站（村账代理中心）代管。
　　4.助推股权改革取得实效。进一步宣传改革政策，帮助干部群众提高认识，切实推进股份制改革。同时，建立起按股分红的收益分配机制，增加农民财产性收入。
　　5.建立健全产权交易平台。建立县级集体资产监督管理和产权交易平台，各镇街设立农村产权流转交易服务窗口，将服务触角延伸到村社一级，促进包括土地在内各类农村资源的优化配置。
　　（四）保障措施
　　1、加强组织领导。按照县委、县政府的总体部署，农村集体产权制度改革机构不变、人员不散、经费不减。
　　2、坚持主管主抓。主要负责同志要亲自抓改革，把握好方向和路径，做到亲自部署、一线调研、一线指导、一线督办，确保改革措施落到实处。
　　3、强化责任机制。把深化产权改革纳入县、乡领导班子绩效考核内容，强化评优促动、问责推动。健全和落实责任制度，层层分解任务，落实工作措施，提出具体要求，创造保障条件。
　　4、落实政策支持。强化深化改革的财政保障，逐步增加政府对农村的公共服务支出，支持新型集体经济组织作为申报实施主体参与农业综合开发、农业产业化等项目建设。
　　（五）务求实效
　　2020年，通过农村集体产权制度改革，全县力争实现集体经济收入总额3亿元，其中集体经营性收入5000万元；消灭集体经济收入空白村，培育、发展村级集体经济先进典型20个，实现农民年底分红收入200万元。（cww）

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