“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年，内涵丰富、意义重大。通过这次集中培训，感觉受益匪浅，收获颇丰，进一步提高了对“十四五”发展历史时期的认识，为谋划好“十四五”时期经济社会发展工作、厘清工作思路提供了坚定基础和方向指引。
　　一、对“十四五”时期的几点认识
　　（一）认清“三大变化”，把握宏观背景。“十四五”时期，有着与以往不同的“三大变化”：一是外部环境发生深刻复杂变化。国际经济、政治、全球治理格局都在发生着深刻而复杂的变化，给经济社会发展带来更大挑战和较大难度，“十四五”时期要适应百年未有之大变局的变化。二是我国社会主要矛盾的历史性变化。我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，“十四五”时期要更加关注人民日益增长的需求。三是我国发展阶段的变化。我国发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“十四五”时期要大力推动质量变革、效率变革、动力变革。
　　（二）认清“三个新”，把握时代特征。“十四五”是一个有鲜明时代特色的五年，这个特征可概括为“三新”。一是新时代，这个新时代，是奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，这是“十四五”所处的历史方位。二是新目标，就是社会主义现代化，“十四五”期间全国人均生产总值跨过从中等收入到高收入的门槛。三是新机遇，未来五年将迎来经济结构优化升级、科技创新、改革开放、绿色发展、参与全球治理体系变革带来的新机遇，“十四五”时期要抓住用好战略机遇期。
　　（三）认清“三个时期”，把握发展未来。“十四五”期间，经济社会将发生重大变革，进入三个全新发展时期。一是工业化进入后期，迎来人工智能制造时代。“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常态，对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。另外，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，“十四五”进出口结构可能会出现进口大于出口的历史性拐点，这对全球贸易结构和国内经济发展动能也会带来革命性影响。二是市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期。就经济体制而言，营造公平、公正、公开、透明的营商环境，成为当务之急。“十四五”期间，推进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞争。三是信息化进入新一轮革命期，进入以5G为主要标志的新技术突破期。“十四五”时期将迎来最大的挑战——信息技术革新，中国很可能成为全球领先进入5G时代的国家，这是对全国上下的挑战，布局“十四五”时期经济社会发展，必须深入研判、准确把握，提前布局、精准承接5G时代的来临，在纷繁复杂的环境中将挑战转换成发展动力。
　　二、**市“十四五”时期存在的短板
　　近年来，**自觉站位京津协同发展、**新区建设大局中审视和推动发展，全市经济呈现增速领先、总量进位、质量提升、整体跨越的良好态势，2018年，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等主要经济指标增速全省前列。但与全省、全国先进地市相比，仍存在部分短板。
　　（一）发展质量效益不高。经济总量还不够大，发展不充分不平衡仍然是当前的主要矛盾，加快发展和赶超晋位的任务依然艰巨。产业层次偏低，实体经济发展困难较多，立市立县的大项目、好项目少。发展质量还不够优，投资效益、财政收入质量不高，城镇化率低于全省平均水平。
　　（二）新旧动能转换不快。传统产业占比高，新兴产业培育不足、规模小，短期内难以弥补传统动力的衰减，调结构、转方式的任务依然艰巨。科技创新能力弱，研发投入强度低，发展的动力活力有待进一步增强。
　　（三）生态治理任重道远。大气污染防治任务艰巨，污染物排放总量依然处于高位，资源环境承载能力已经达到或接近上限，优质生态产品供给能力不足，污染治理和生态修复还需付出巨大努力。
　　（四）民生领域仍有短板。居民人均可支配收入偏低，公共服务均等化水平不高，城镇化水平低，距离人民群众对美好生活的期盼仍有差距。
　　三、对全省经济发展的意见建议
　　（一）深入实施重大战略，引领**经济发展全局。加快推进**新区高质量建设，把**研发的科技切实转化为**发展的动力，推动**研发落户**。全方位推进协同发展，做好“微中心”谋划选址工作，全力支持北京城市副中心建设，推进廊坊“北三县”与通州区协同发展；做好北京大兴国际机场国庆前通航准备工作，加快临空经济区建设，完成京冀联合推进机构组建，争取综合保税区尽快获批。扎实推进冬奥筹办，加快张家口赛区场馆和配套设施建设，做好京张高铁年底通车的衔接工作；支持张家口大力发展冰雪产业，积极培育白色经济。加快沿海地区产业聚集。支持港口物流、海洋装备等产业项目加快建设，支持唐山加快发展应急产业，力争年底前水曹铁路全线贯通；支持秦皇岛加快组建新的港口集团，实施秦皇岛港西港区邮轮游艇项目改造；抓好黄骅港综合港区集装箱码头一期等项目，开工建设石衡沧港城际铁路。加快推进新型城镇化。围绕打造京津冀世界级城市群，找准各地定位，理清工作思路，深入谋划工作抓手，研究提出我省推进新型城镇化工作方案，明确近期重点工作任务，全力推进新型城镇化建设。
　　（二）加快经济结构调整，着力转换发展动能。加快发展战略性新兴产业。深入落实战略性新兴产业发展三年行动计划，组织推进百项高技术产业化、百项产业创新能力建设“双百”项目，精准支持战略性新兴产业百强、创新百强“双百强”企业壮大规模。推动制造业高质量发展。传统产业改造升级大有可为，要着力加快精品钢铁、精细化工等产业升级步伐，推进石化项目审批权上收，支持数控机床、工业机器人、汽车及轨道交通装备等行业领军企业做大做强，推动传统装备制造向精加工领域迈进、向整机等终端产品进军，推进大数据、物联网、人工智能与制造业深度融合。做强现代服务业。盯紧商贸物流、文化旅游等万亿级大产业，培育打造一批千亿级产业；谋划制定**省“服务+”行动计划，为编制全省“十四五”服务业行业发展规划提供指导；做强大平台，推进石家庄中央商务区、北戴河生命健康产业创新示范区、大运河文化带建设，打造承德全域旅游示范市，支持办好第四届全省旅发大会、园博会、绿博会、**国际马拉松赛等，打造**服务业发展的靓丽名片。
　　（三）实施创新驱动发展战略，全面加强创新**建设。优化科技创新布局。实施关键核心技术重点研发计划，加快转化一批国际先进技术，集中攻关一批国内空白技术，着力开发一批关键共性技术，超前布局一批前沿重大技术；支持科技领军企业、民营高技术企业牵头重大科技项目，强化企业、科研院所和高校的创新资源整合共享，加快科技成果展示交易中心、省产业技术研究院建设；支持**与中国科学院合作建设超级计算中心。培育壮大创新主体和载体。继续实施科技倍增计划，以企业结构优化促进产业结构优化；积极争取国家重大创新资源布局**、布局**新区，推动省级重点实验室、企业技术中心等创新平台优化整合、提档升级。强化协同创新和区域创新。以创新链优化产业链，积极承接京津创新资源，形成“京津研发、**转化、**制造”的合作模式，推进石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区建设；实施高新区提档升级工程，支持沧州高新区、**高新区晋升国家级高新区，支持承德创建国家可持续发展议程创新示范区；深入开展县域科技创新跃升计划，加快农业科技园区建设。提高大众创业万众创新水平。继续实施孵化器和众创空间倍增计划，促进专利申请快速增长；实施人才强冀工程，实行更优惠的人才政策，积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才，建设人才公寓，打造优质创新创业环境，让更多的科技“千里马”在燕赵大地竞相奔驰，努力跑出**创新的“加速度”。
　　（四）全面深化对接合作，着力提升开放水平。抓好重大经贸活动，利用好中国（石家庄）数字经济博览会、中国国际物流发展大会、**健康论坛、第23届世界被动房大会、崇礼创新论坛等主场经贸合作平台，筹备组织参加第二届进口博览会、第二届中国—中东欧中小企业合作论坛、第四届中美省州立法机关合作论坛等重大经贸合作，力争形成一批合作意向，签署一批项目成果。扎实推进对外开放步伐，支持中国（**）自贸试验区开展政策创新，做好自贸试验区创新措施政策解读，大力推进开发区“二次创业”，做强对外开放载体支撑。发挥好省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室职能，精准推动钢铁、建材、装备制造等优势产业“走出去”开展投资、开拓市场，发挥境外园区聚集作用，支持华夏幸福印尼卡拉旺产业园等重点境外产业园区建设。稳步推动区域及省校合作，加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区全方位合作，推动落实“5·18”经洽会和赴港澳招商引资项目，深化与中国科学院、中国工程院、清华、北大、北理工、西安交大等知名科研院所校战略合作，全面落实好省领导赴新疆、西藏一线指导工作做出的部署要求。
　　四、**市重大诉求
　　“十四五”期间，**将举全市之力重拳出击，全力打造一批重大工程，全面提升**乃至全省的形象和地位，恳请省大力支持。
　　（一）支持**建设成为京津雄城市群重要支点城市，打造京雄科技成果转移转化基地、配套产业孵化基地、绿色农产品供应基地。**距**新区最近仅50公里，是华东、华南进入**的必经之地，已经形成产业合作局面，**—故城产业生态城正在加快推进，**（**）先进超级计算中心已落地**科技谷。同时，近年来**不断在科技研发配套、农副产品生产加工等方面积累优势，已逐步成为京津雄城市群重要支点城市。恳请省支持**打造京雄科技成果转移转化基地、配套产业孵化基地、绿色农产品供应基地，并将其列入国家“十四五”规划基本思路；在深安饶规划建设“**研发、**制造”基地；将故城雄县产业生态城上升到**故城产业生态城。
　　（二）支持**湖生态保护建设。**湖国家级自然保护区总面积163.65平方公里，是海河流域子牙河水系的重要调蓄枢纽，是京南距首都最近的国家重要湿地、华北平原唯一保持完整的内陆淡水湿地生态系统、我国极具稀缺性和典型性的国家级湿地和鸟类自然保护区，被誉为华北之肾、京南第一湖、东亚蓝宝石。恳请省将**湖生态保护与白洋淀生态保护相链接，共同部署、共同支持，并在小湖隔堤湖岸带生态修复项目、保护区西湖湿地恢复项目、**湖原网箱养殖污染区域生态治理项目、**湖生态博物馆建设项目等项目上给予资金政策支持。
　　（三）支持**滨湖新区建设承接非首都功能疏解“微中心”。**区面积296平方公里，是省内第一个也是唯一一个以文化休闲旅游等第三产业为主导的新区，区位优越，交通发达，距北京248公里，距**120公里，可与北京实现同城化。目前已有规划建设用地18.52平方公里，中期规划面积40平方公里，远期规划面积130平方公里，环境容量及承载发展能力巨大。域内的**湖，是京津冀南部重要生态屏障，生态优越，可增加转移附加值。同时，基础设施完善，文化旅游及体育、教育两大主导产业发展趋势迅猛。恳请省支持**滨湖新区拓展到四十平方公里、建设承接非首都功能疏解“微中心”列入国家“十四五”规划基本思路，并支持**区承接教育培训、康体疗养、文化旅游等产业。
　　（四）支持**打造京津冀区域交通物流枢纽。近年来，**不断积累优势，安平国际丝网物流聚集区晋升省级物流产业聚集区，**快递物流园、**新发地农副产品物流园、**安华国际物流园等建成运营，**物流业发展势头强劲，为打造新枢纽物流经济区做好了充分的准备工作。同时，**交通区位优势明显，**作为**的“南大门”，是进出**最近通道，是亚欧大通道“一带一路”重要节点城市，打造京津冀交流物流枢纽，建设现代化综合交通运输体系，对服务**、辐射华北具有重要意义。恳请省支持将**打造京津冀区域交通物流枢纽列入国家“十四五”规划基本思路，并支持**建设货运编组站。
　　（五）继续支持**实施地下水超采综合治理。2014年国家确定在**开展地下水超采综合治理试点。**市地处华北深层地下水漏斗区中心区域，被国家和省列为试点中的重点。原国务院副总理，现全国政协主席**同志两次到**视察，财政部、水利部、农业农村部领导和专家多次来衡调研指导。在国家和省支持帮助下，经过全市上下共同努力，地下水位下降趋势得到遏制，压采工作取得阶段性成效。因**市地下水超采严重，“十四五”期间尚有约3亿立方米的压采任务，任务量大，治理艰巨。恳请省继续支持**实施地下水超采综合治理纳入国家“十四五”规划基本思路，并给予资金、配水量等多方面支持。
　　（六）支持**打造体育产业名城。近年来，**大力发展体育竞技事业，取得了突出成效。连续7年成功举办了**国际马拉松赛，获得国内金牌赛事、全球排名第23位、田联“金标赛事”称号，加入了国际公路和长跑协会；另外，还举办了“**·**航空运动嘉年华暨全国动力伞精英赛活动”“中华民族大赛马·传统耐力赛”“2019国际智力运动联盟世界大师锦标赛”等，实现了“周周有活动，月月有赛事，常年不间断”目标。将**打造为体育产业名城，有利于带动华北特别是京津冀体育事业发展。恳请省支持将**打造体育产业名城列入国家“十四五”规划基本思路，并将更多的体育赛事放在**举办。
　　（七）支持**建设京南医疗康养基地。省委书记、省人大常委会主任**到**市调研检查时提出，**要加快打造生态宜居滨湖园林城市，为此我们提出建设京南医疗康养基地。**建设京南医疗康养基地，具备多项优势：一是拥有地利之便，近京津、邻**；二是拥有生态之美，是京津冀生态环境支撑区，蓝绿交织、空气清新；三是拥有产业之合，京衡中医药协同发展“名片”工程正在加快推进。恳请省支持将**建设京南医疗康养基地列入国家“十四五”规划思路，并给予政策、要素支持。
　　（八）支持**打造“国际智力之都”。2019国际智力运动联盟世界大师锦标赛在**成功举办，国际智力运动联盟（IMSA）主席**对**的自然风光、人文历史、教育资源等方面给予高度评价，表示“**圆满举办此次赛事，将成为中国城市举办大型智力运动赛事的标杆型案例”，并将国际智力运动联盟（IMSA）总部从瑞士洛桑迁至中国**区；期间**与中国自动化学会合作举办“人工智能高峰论坛”。**以此为契机，积极与国际智力运动联盟（IMSA）和中国自动化学会沟通对接，确定在**打造“国际智力之都”。恳请省支持将其列入国家“十四五”规划思路，并给予政策、要素支持。
　　（九）支持**争列国家城乡融合发展试验区。近年来，**大胆创新、先行先试，城乡系列改革亮点纷呈。农业农村改革持续领跑，土地流转率、3000亩以上规模经营典型、注册家庭农场、农民合作社数量均居全国首位，“一提一补”节水机制全国推广。在全省做到了7个率先：率先颁发第一本新版农村土地承包经营权证，全市农村承包地平均颁证率达96.1%；率先开展农村新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”；率先实现省级农业园区县域全覆盖；率先开展“互联网+稽查”试点；率先实现全流程电子招投标；率先开展“微改革、微创新”活动，市场主体年均增长15%以上；率先全面放开非户籍人口城市落户，实行“零门槛”落户。大营镇被列为国家经济发达镇行政管理体制改革联系点，**高新区创新科技成果转化模式在全省推广，**县被评为全国健康扶贫示范县。**县作为国家级产改试点，2019年6月召开了全省农村集体产权制度改革试点工作会商会。在**探索城乡融和发展，会为全国形成范本，为其他城市提供经验，进而推动全国城乡融和发展。恳请省支持**市争列国家城乡融合发展试验区，争取更大改革自主权，率先探索城乡融合发展的“**样板”。
　　（十）将**市省级综合配套改革试验市上升到国家层面。2014年，**市列入省级综合配套改革试验市。近年来，**市坚定不移深化改革，凝神聚力重点突破，多项改革走在全省乃至全国前列，形成了以改革促发展、以发展促改革的良性循环，多项改革事项在全省乃至全国成为先进案例。**市既有扎实的改革基础和浓厚的改革氛围，又具备资源依赖小、发展活力足等中小城市代表性，同时还具有经济总量小、易出改革成果等特点，将**市省级综合配套改革试验市上升到国家层面，总结出一批改革经验、改革模式，将适用于大部分中小城市，带动全国范围内中小城市的整体提升。恳请省支持**市争列国家综合配套改革试验区，争取更大改革自主权，为我市改革增加活力和空间，推动形成一批辐射全国的改革样板。
　　（十一）支持大运河文化带重大工程项目建设。大运河**段位于**市东部与**、**交界处，是海河流域漳卫南运河系的一部分。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视大运河文化保护传承利用工作。习近平总书记指出：“保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任。”之后，习近平总书记又对“保护好、传承好、利用好”大运河文化遗产多次作出重要批示指示。大运河**段作为京津冀协同发展纽带及**新区外拓重要生态文化纽带，先期启动、探索大运河保护开发工作，有利于区域发展格局的建立与协作发展内涵的拓展，深度落实国家发展大战略，可为沿线地区提供经验、示范和借鉴。恳请省支持大运河**段先期启动，加快实施，尽快发挥效益，为沿线建设提供经验。同时，支持大运河**文化保护传承利用项目优先列入国家“十四五”规划基本思路，各类专项扶持资金给予重点倾斜。（cww）

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