党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到党和国家战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要位置，为农业农村改革发展指明了方向。实施乡村振兴战略，是坚持农业农村优先发展重大战略思想的具体体现，是坚持新发展理念的具体体现，是着力解决发展不平衡不充分问题的具体体现。了解认识当前我县乡村发展现状，找出制约县域乡村发展的突出问题，使我县能够在乡村振兴中先行一步，抢得先机，扎扎实实把乡村振兴战略实施好，实现**由农业大县向农业强县的跨越，加快建成富强美丽和谐的新**具有十分重要的意义。近日，县委农办、县乡村振兴办组成调研组深入乡镇、有关部门开展专题调研，采取召开座谈会、听取汇报、入村访谈等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，现形成如下调研报告。
　　一、近年来我县农村发展取得的成绩
　　作为传统农业大县和省级扶贫开发重点县，**在聚力脱贫攻坚的基础上，积极推进乡村振兴战略，推进乡村建设、改善农村民生，提升公共服务水平,农业农村取得较大发展,乡村振兴取得明显成效：
　　（一）健全组织机制，强力推进发展。近年来我县把美丽乡村建设作为一项系统工程，精心组织，整体联动，建立健全组织领导、资金投入和长效管理三大机制，形成领导重视、全民响应、社会各界广泛参与的建设格局，党委政府重视、部门支持配合、乡村真抓实干、干群积极参与的浓厚氛围，美丽乡村建设进展迅速。
　　（二）加快规划引领，科学实施振兴。乡村振兴，规划是前提。我县聘请清华、同济大学、上海璞树公司等来*实地调研，指导乡村振兴规划工作，确定“四河相连、五湖共通、碧水围城”的县城布局结构，对于镇区村庄确定“五镇十村”的建设方针，因地制宜推进美丽乡村建设；聘请北京农学院都市农业研究所对全县乡村振兴进行总体编制；同时，筛选确定22个基础条件好、班子战斗力强、工作积极性高的行政村，作为乡村振兴首批试点村，集中扶持、重点打造，建设效果显著。
　　（三）强化基础建设，提升建设水平。近年来**突出重点项目、强化辐射带动能力，规划建设沙河国家湿地公园“四区六园十九景”，开展“五镇一线带百村”示范创建活动，通过乡镇推荐、竞争演讲、综合评定等方式，在全县范围内遴选确定了22个试点村，拿出统筹整合资金用于乡村振兴试点村建设工作，在试点村集中开展了“十个一”创建和“三清三拆三治”集中整治活动，制订了管理激励机制，有力推进了**乡村振兴。
　　（四）增强产业支撑，彰显自身特色。我县把产业发展作为推进乡村建设的重要支撑，培育发展盐文化休闲旅游业，推进田园综合体建设，建设休闲农业旅游示范区，打造香菇种植特色小镇，建成特色种养基地25个，培育市级以上农业产业化龙头企业28家、农民专业合作组织999家，打造一批独具特色的乡镇，带动农村发展、农民增收。
　　二、**县实施乡村振兴战略面临的突出问题
　　虽然我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但一些深层次矛盾还未解决：
　　（一）基础设施薄弱，产业结构单一。一是我县乡村基础薄弱由于对上级投资依赖较大；村域发展不均衡；群众支持力度不大；后期管理维护难度大等问题的存在，严重影响了我县基础设施作用发挥，造成国家资源浪费；同时**村级集体经济发展后劲不足也十分严重；在调研中我们发现，我县村集体经济整体实力薄弱，村资源禀赋差,发展差距大,增收渠道窄,刚性支出大,造血功能差，发展后劲不足，发展村级集体经济面临很多困难和问题；三是我县农业产业结构调整起步晚，产业化水平低，没有龙头企业作为支撑点，农民增收难的现象较为突出。县内虽有多家农产品加工企业，但加工量较小，产品知名度不高，难对初级原材料进行精深加工，产品附加值不高，农业产业不大不强的问题依然突出；这些问题的存在严重制约了**乡村振兴和发展。
　　（二）实用人才不足，出现“一才难求”的现象。人力资源匮乏是制约我县乡村振兴发展关键因素,在调研中我们了解到当前在我县乡村建设中,人才建设问题不少：首先是人才队伍结构欠佳。我县乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。乡村实用人才文化程度不高，学历层次较低；其次人才队伍总量不足。随着城镇化建设的迅猛推进，我县乡村有文化、懂技术、会经营的人才和大学毕业生大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，致使我县乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出；第三缺乏完善的激励机制。当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。最后是培训体系不健全。我县乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科技局等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。
　　（三）环境问题突出，生态振兴压力增大。乡村振兴，生态宜居是关键。近年来，全县乡村人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处：一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除；二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用；三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。
　　（四）乡村振兴组织领导不够，作用发挥不足。在调研中我们发现，我县各级虽已设有乡村振兴领导机构，但由于诸多方面的原因，作用发挥不够，人员职责不明确；同时我县基层组织作用发挥普遍不到位，活力不足，引领作用不强，优秀年轻村干部“难选”；农村党员年龄结构“难堪”；村集体日子“难过”现象普遍。
　　三、**县实施乡村振兴战略对策研究
　　我县要深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。
　　(一）培育龙头主导产业，加快推动乡村产业振兴。
　　中央实施乡村振兴战略的意见指出：乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴旺是实现乡村振兴的基石和核心.为此我们建议我县紧抓乡村振兴重点，实现农村产业振兴：
　　1、培育新型经营主体，激发农村发展活力。产业是乡村兴旺发展的重要推动力量，它能够激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民。要围绕农业种植、养殖、农产品深加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目；要积极培育农业主体，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题等方式，重点培育一批带动力强、辐射面广、示范效应好的农业龙头企，激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人等措施，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
　　2、围绕产业扶贫“五个一”目标，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重。乡村振兴首先要脱贫攻坚。我省洛宁大力实施“金果扶贫”项目，一个小小水果产业就带动800多户2000多人脱贫。调研中我们了解到，**镇与**公司合作实施产业扶贫，兴建香菇大棚171个，对295户农户进行产业帮扶，每户增收5700元，吸纳60名农户上班，每人月收入1600元。**乡兴建**最大光伏基地，全乡贫困群众每户每年得到扶贫资金2400元。咱县要把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，发挥企业带动作用，引导群众脱贫。
　　3、立足乡村实际，大力发展乡村特色产业。要按照“强基础、建园区、创品牌、办节会、促融合”的总体要求，编制农村产业发展规划，重点发展循环农业、创意农业、农事体验等产业，促进农民创业就业；进一步加大发展精致高效农业，突出培育具有地方特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”生态农业，致力打造**生态农业专业村；充分结合试点村的实际情况，立足试点村的资源和产业现状，建设现代农业精品示范园区和田园综合体，强化“**”、“谷舞**”等品牌推广力度，举办采摘节、文化博览会等节庆活动，促进我县一二三产业融合发展；推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富；设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，对贫困乡村给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。
　　（二）抓住“人”这个核心，加快推进乡村人才振兴。习近平强调,乡村振兴，人才是关键。乡村振兴需要人来实施，其素质高低、能力强弱、态度的积极与否直接关系到乡村振兴战略的效果。为此建议：
　　1.配强选优基层农业干部。基层农业干部特别是县乡村干部是“三农”工作第一线的指挥员和战斗员。**市刚荣获**最美村官的干河陈姬崔村支部书记、村主任安亮亮，带领干部群众以产业促发展、以发展促和谐，三年村里向村民发放巨额分红，深得群众拥护。**要营造好感情留人、事业留人、待遇留人的环境，确保基层干部有资源、有能力为群众服务。
　　2.加大培训基层农技推广队伍。针对基层农技推广人才“青黄不接”、队伍老化问题严重，农技人员学历、专业、水平参差不齐的现状，加大培训力度，有学习计划，有经费保障，打好基层农技推广人员学历提升教育、服务特聘计划、农技推广联盟、素质能力培训“四套组合拳”，探索建立农技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制。要调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。
　　3.培育新时代的新型农民。农民科技文化素质的高低直接关系到农村经济社会的发展，并最终决定乡村振兴的成败。咱县下一步要加大对人才的培养力度，完善培养体系和人才回流机制，调动他们参与乡村振兴的积极性，使其成为名副其实的乡村振兴主体。建议**要以新型农业经营主体骨干、现代青年农场主、农村实用人才带头人和农业产业精准扶贫户为重点，坚持生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”培养，让新型职业农民成为提升农业质量、效益和竞争力的主力军，为推动农村发展增添内生动力。
　　(三)坚持两手一起抓,塑造生态美丽乡村。党的十九大和中央一号文件都强调：绿水青山就是金山银山，生态振兴是乡村振兴的关键，实施乡村振兴战略，必须以绿色发展为引领。
　　1.补齐补全农业农村短板。我县要以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进农村基础设施建设工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
　　2.加大加强生态环境建设力度。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理,巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立完善乡村环境治理长效机制。在加强农村突出环境问题综合整治上花气力。扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，大力推进农村“厕所革命”，完善农村地区基本生活设施。
　　3.全面深化农村精神文明建设。今年的中央一号文件中提出，要“繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象”，乡村振兴的核心是乡村文化的振兴，乡村振兴，文化建设要先行，我县要加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深**“道德模范”、“**好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。
　　（四）强化乡村振兴组织领导，加快推进乡村组织振兴。治理有效是乡村振兴的基础。建议我县从以下几点努力：
　　1.加强县级组织建设和考核。要以乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办为依托，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，将乡村振兴工作纳入党委年度工作考核重要内容，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务；
　　2.强化乡级组织配备。要配备专职工作人员，解决乡村振兴人员缺乏问题，专职负责该项工作，促进工作顺利开展，扎实落实。
　　3.充分发挥基层组织的引领作用。村级组织是服务群众、团结凝聚群众的“主心骨”，是引领群众脱贫致富、决胜全面小康、实现乡村振兴的“领头羊”。建议我县：一要选优配强“两委”班子，提升组织力。习近平指出：推动乡村组织振兴，要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。一个地方乡村振兴发展好与不好，进展快慢基层组织作用是关键。我县抓住基层组织换届契机，选优配强“两委”班子，加快对村干部教育培训提档升级，对新当选村干部进行系统培训，完善村干部收入与晋升政策，及时补充能人进入党组织，真正发挥基层组织的示范引领作用。二要给政策，吸引全社会力量参与乡村振兴。针对当前**振兴乡村组织“三难”问题，我县要应处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的产业、环境留住人，让农村的机会吸引人，防止乡村人口的过度流失、持续流失。让想为家乡做贡献的各界人士，能够找到参与乡村振兴的机会。要创新思路和方法，吸引致富能人和年轻人才进入村两委班子，要加快对村干部教育培训提档升级，对新当选村干部进行系统培训，完善村干部收入与晋升政策，及时补充能人进入党组织；要创新工作方法，推动组织创新。要加强村级巡察，把巡查工作与脱贫攻坚、基层党建、化解初访治理、阳光**进一步结合，推动**村级组织健康发展。三利用“三个抓手”打造一个服务强的驻村工作队。驻村工作队具有指导村级发展、建设村级组织、团结党员群众的作用。一要抓安排部署，确保驻村工作“高位出彩。二要抓服务管理，确保驻村干部“身入心到。三要抓驻村保障，确保驻村干部“变住为驻”。(lzy)

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