实施乡村振兴战略是习总书记在党的十九大报告中提出的一项重要工作，党中央把解决好关系国计民生的“三农”问题作为全党工作的重中之重，把实施振兴乡村作为今后的重要战略任务，这个艰巨的任务就落在了基层党委、政府的肩上。下面，结合我县“三农”工作实际，对如何实施乡村振兴战略提几点看法。
　　一、实施乡村振兴战略面临的问题和挑战
　　（一）统筹难度大。乡村振兴涉及到乡村经济、产业、文化、组织、管理、制度等方方面面，牵涉部门多，工作复杂，统筹难度较大，很容易出现不协调、不合理的现象。乡村振兴所需资金数量大，财政资金供不应求，国家对实施乡村振兴战略的很多配套新政还没出台，工商资本下乡束缚较多，地方融资筹资门槛较高，资金统筹难度大。
　　（二）产业结构不平衡。当前，我县产业结构方面还存在不少问题。主要表现在：一二三产融合发展程度低，结构不合理；传统农业占据主导地位，休闲农业、绿色农业等新型业态发展比较薄弱，安全、绿色产品供应不足；农民固守传统观念，土地等资源转化能力不强。
　　（三）缺乏农业龙头企业及品牌。作为农业大县，我县真正的农业龙头企业及品牌还没有培育起来。比如**农业等一些香菇企业及品牌的知名度和影响力还不够。
　　（四）乡村治理主体不足。青壮年劳动力大量外出打工，造成建设主体缺位。
　　（五）村集体实体经济十分薄弱。2019年，全县398个行政村，集体经济总收入1430万元，其中，收入1-3万元的村307个，3-5万元的村42个，5-10万元的村38个，10-50万元的村11个。在收入来源上，发包及上交收入616万元，财政补助性收入796万元，其他收入18万元。全县大部分村都是依靠集体土地和其他集体资源发包取得的收入和依靠财政补助取得的收入。通过兴办集体实体产业经济体获得的收入非常有限。
　　二、对实施乡村振兴战略的几点建议
　　（一）坚持规划引领，统筹推进乡村振兴
　　实施乡村振兴战略，要坚持以规划为引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求及实施乡村振兴战略的目标任务，着眼长远、立足现实，统筹规划、示范带动，把产业兴旺、增加收入、提升农民素质作为努力方向。一要做好顶层设计，县政府要统筹各职能部门，及时编制乡村振兴战略总体规划及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新6个专项规划，并与“十三五”发展规划、土地利用规划、生态保护规划等有机衔接。二要突出重点、分类施策、典型引路。选取基础条件好、班子战斗力强、工作积极性高的行政村作为试点整体推进，通过示范引领，以点带面，推动乡村振兴战略的实施。
　　（二）解放思想，突破乡村发展的思维局限
　　思路决定出路，乡村振兴战略需要具备新的乡村发展思维模式。一要从开放资源上突破，培育共享思维。我县有很多可开发利用的资源，譬如土地资源、盐矿资源、历史文化资源等等，还没有真正发挥出应有的环境效益、社会效益和经济效益。需要有共享思维的理念，充分利用资源优势吸引企业资金、社会资本投资建设美丽乡村，实现共同发展。二要从市场主导上突破，培育商业思维。坚持市场主导，企业为主体的原则，走市场化道路推动乡村的可持续发展。我们的城乡环境卫生管理已经开了市场化运作的先河，效果之好有目共睹。因此，要扎实推进实施乡村振兴战略，需要在更多的方面走市场化的道路，打破单一政府支持发展模式，开放市场，引入更多的企业和投资主体投入到乡村建设中去，培养起一个强壮的企业法人式的市场经营主体，培育出具有我们**本土特色及历史文化影响力的农产品品牌及休闲农业、观光农业、**文化等乡村旅游品牌。
　　（三）大力发展村集体经济
　　要振兴乡村，就要有产业、有持续的资金力量来支撑，发展和壮大村集体经济成为实施乡村振兴战略的一项重要举措。我们县有398个行政村，大部分村级集体经济基础薄弱甚至空白，缺项目、缺资金、缺人才、缺技术、缺管理、产业不强、信息相对闭塞。我们要根据每个村的具体情况分门别类，对于有资源及区位优势的村，我们可以借鉴国内发展村级集体经济的典型经验，如大企业带动千万农户、立足区位优势、资源优势发展特色产业，将大片土地流转给种植大户或企业，是很有借鉴意义的发展模式。比如**田园综合体的开发建设将为我们县实施乡村振兴战略提供很好的借鉴和经验。对于基础差、优势不明显的村，一要管好用活集体资产。首先要摸清底子，进一步挖潜开源。利用这次农村集体资产清产核资的契机，充分弄清每个行政村的家底，鼓励各村充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资产，盘活存量资产，实现集体资产效益最大化。二要构筑资产增值机制。探索出台具体的管理指导办法，对集体收入、集体资产强制进行提留积累，促使集体资产保值增值。三是强化监督管理。针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的政策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，防止集体资产流失，防止分配过分向个人倾斜。二要因地制宜拓宽渠道。现在集体经济增收困难的村，基本上没有村集体自留地可用、没有村集体资产资源或资产资源利用价值不高。要实现村集体经济增收，关键还是要在产业发展、资源开发、服务增收上做文章。村集体要利用好农业经营规模扩大的机遇，在农村土地整理、土地流转等过程中积极发挥作用，在通过统一发包、统一管理等方式取得服务费、管理费的基础上，通过与农业经营主体合作经营等方式，取得收益分红等稳定的产业收入。同时培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发挥多种形式的农业适度规模经营引领作用，促进农业产业化发展。三要加大政策帮扶力度。一是加强政策支持。深入研究国家在全面深化农村改革、深入推进农业供给侧结构性改革中出台的各项政策并充分利用服务于乡村振兴。进一步明确农村集体经济组织的名称、性质和市场经济地位，便于其实行自主经营、自负盈亏、独立核算。二是加大资金帮扶。全县统筹财政、农业、水利等部门，整合支农惠农资金，集中力量支持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体企业及经营项目。四要加快培育新型农业经营主体。让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意下乡回报乡村的人更有信心，建立人才激励机制，鼓励各类人才扎根农村、情系农业、心系农民，培育成为农业企业、农民经纪人、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，推动更多的人才、技术、资金等优质资源要素向农业农村汇聚。（cww）

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