近年来，随着市场经济的不断深入发展，社会利益格局的逐步调整，一些新情况、新问题和新矛盾不断呈现，我镇的信访形势严峻。
　　一、**镇信访问题的现状
　　（一）信访基本情况
　　**镇是**县最大乡镇，辖32个村社区，总人口12万人，占全县总人口的四分之一。是全县的政治、经济、文化中心；也是全县的项目建设中心，全县近80%的项目在**落地；同时也是全县的矛盾纠纷中心，全县近70%的矛盾纠纷集中在我镇，其中建立台账的重点矛盾纠纷有126件（征地拆迁35件占28%；农业农村29件占23%；建房纠纷15件占11.9%；土地纠纷15件占11.9%；涉法涉诉10件占7.9%；村级财务2件占1.5%；各类群体9件占7.1%；其他11件占8.7%），普通矛盾纠纷232件共计358件。**县登记再册管理的信访积案和疑难信访案件108件，**镇37件，37件个案件中有群体问题9件（民办教师群体、2003年乡镇机构改革买断人员群体、涉军群体等），占24%；10年以上的积案10件，占27%；5年以上10年以下的17件，占46%。反复案件多，一事一访演变成多事一访、一事多访。主要表现为信访不信法、认钱不认理、签订息访息诉协议后又反复，诉求解决一件又一件妄图以此达到自己期望值，这类典型有11个，占50%，如：**等。我镇重复越级访治理工作任务十分艰巨繁重。
　　（二）信访呈现的特点
　　近年来，我镇在重复越级访治理工作中发现上访老户呈现出“五化”趋势：一是组织化。一些上访老户喜欢抱团越级上访，并且背后有人专门组织策划，组织化十分明显，造成接访劝访难度大，如2004年**商贸城事件、2016年“11.13”、2018年“3.1”进京集访。二是专业化。上访人员中人员分工明确，上访时间路线精确，专业化趋势明显，造成打击难度相当大，如**等人。三是利益化。一些上访老户以上访为职业，在接访劝访过程中向党委、政府提条件和要求，如达不到自己所提的要求，则通过越级向上级缠访、闹访等非法手段给党委、政府施加压力如**等人。四是老龄化如**等。近年来，上访户中老龄化趋势明显。有些上访老户依老卖老，认为自己年龄已超过70岁，即使非访了政府也无法依法打击，造成有持无恐上访。五是女性化如**等人。近年来，上访户中女性化趋势明显。有些上访老户认为自己是女性，接访干部不敢对其怎么样，经常在接访劝访过程中撒泼耍赖。
　　二、信访问题的成因及困难
　　**镇的信访成因是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因，针对目前信访问题现状，究其原因，主要有以下五个方面的因素：
　　（一）历史层面原因。一方面，信访问题的出现，与社会转型息息相关，随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期。这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具有时代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。另一方面，**镇地域面积广，人口多，是全县人口密度最大的镇。
　　（二）政策层面原因。一方面，随着国家政策的不断优化和完善，政策红利不断释放，群众生产生活条件不断提高，群体追求更高生活质量的愿望是不断提升的。近几年来，一些群众在对照新旧政策后，部分历史遗留问题通过信访途径翻历史旧帐，试图用新时期的新政策、新法律去解决历史“积累”下来的老问题，全然忘却了各个时期的历史特征、意识形态、社会制度和适用政策法规，尤其是在计生政策执法、历史问题平反、计划经济时期各类遗留问题不断涌现，受档案资料、历史人物、原有政策等方面的影响，处理难度相当大。另一方面，社会保障机制的缺失，使企业改制及机构改革下岗人员、失地农民生活保障产生困难，由此引发了大量社会问题。这些信访问题的发生，一个重要的原因是某个政策与现实状况不适应。应该说，个别政策法规如果制定之初时能够考虑得更周全、更平等、更有前瞻性，许多问题是完全可以避免的，解决这类信访问题，基层党委、政府一般是无能为力的。
　　（三）体制层面原因。当前，信访已成为公民反映诉求寻求解决矛盾和问题的首选途径，呈现出“信访是个筐，什么都往里装”的格局。究其原因是信访体制有信访方式多、投入成本低、处理弹性大、社会影响深四个方面的优越性，以及处理问题时缺乏法律赋予的“刚性”的弊端，相对容易达到信访人的目的。由于信访渠道存在其它处理矛盾纠纷和社会隐患的途径无法比拟的“优越性”，一些应采取司法程序、行政复议程序解决的问题却采用信访方式寻求问题解决。
　　（四）群众层面原因。信访源于个人利益受到侵害、源于个人权利受到权力者的挤压，有冤无处诉，只好向上找青天，但不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守的程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。三是信“闹”不信“理”。少数信访者在利益思想的驱使下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，一旦未达到他们的期望值，就纠集在一起越级上访、到处上访。而有的信访人缺乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。四是信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题，有的群众却到信访部门上访。当信访部门表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责任而越级上访。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，抱着侥幸心态，希望借助行政干预方式使问题得到解决。一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的问题有关部门已经依法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户。
　　信访成因的多样化导致**镇信访工作的开展存在多重困难：一是重复越级访治理治理工作任务繁重。目前一些上访群体复杂，反映的问题也是多种多样，诸多纷繁复杂的信访问题，最终都需要乡镇一级来化解，造成乡镇信访工作任务繁重，尤其我镇又是**的“五个中心”，重复越级访治理工作任务十分艰巨，并且投入的人力、物力、财力巨大，造成我镇政治、经济压力巨大。二是重复越级访治理治理工作难度巨大。在利益等因素的驱动下，一些重复越级访老户为了向党委、政府施加压力，利用敏感时期，组织人员跨区域、跨部门串联越级上访。还有少数重复越级访老户不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到京省敏感地区和重要场所聚集甚至滋事。特别是那些经常进京重复越级访老户，反映的问题大部分解决难度较大，他们一般都要求见到有一定权力的大领导才肯回来，造成重复越级访治理工作难度巨大。三是重复越级访治理治理工作力不从心。按照“属地管辖”的原则，很多信访问题最终都将责任落实到了乡镇，但是随着乡镇政府职能的不断弱化，在处理信访问题上缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访反映的问题往往涉及各个层面的问题，却让缺乏相关职能的乡镇出面处理，造成乡镇责重权轻，权责出现错位，重复越级访治理工作力不从心。
　　三、当前工作举措
　　一是强化组织领导。成立**镇重复访越级访专项整治活动领导小组，由副县长、镇党委书记**、镇长***任顾问，镇党委委员、人大主席、政法书记**任组长，副镇长**任副组长，政法组全体工作人员，**派出所和车头派出所、各驻村（社区）领导、干部，各村（社区）书记、主任、综治专干为成员，全面加强对专项整治活动的组织领导。领导小组下设办公室，由镇信访办主任***任主任，办公室设在镇接处访中心，主要负责专项整治活动的组织调度和督导检查，总结好的做法、推广典型经验，推进专项整治工作有序开展、各村（社区）、镇直机关单位也要结合实际，成立本级工作机构、认真抓好工作落实。
　　二是强化防控措施。认真开展重复访越级访大排查。对全镇辖区范围内不稳定因素坚持日常排查、专项排查与重点时段集中排查先结合，确保排查全覆盖、无遗漏。镇每半月至少排查汇总1次，村（社区）每周至少排查汇总1次，并建立工作台账，逐案登记建档，从源头上预防和减少信访矛盾纠纷。现在册信访矛盾纠纷共323件。建立健全各项制度，对初信初访严格按照“三级联调”工作机制把矛盾化解在萌芽状态，全镇开展“矛盾纠纷化解大比武”工作，化解成效纳入年度考核给予适当的奖励。加强法制宣传，依法整治信访秩序。认真开展信访法制宣传，重点宣传诉访分离、分类处理等信访改革和法制建设的成果，积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访诉求，宣传期间共发放宣传资料1000余份、接受群众咨询100余人次。通过宣传教育，目前为止，今年我镇共进京上访22人次（非访1起），赴省上访30人次，到市14人次；2018年我镇上访75人次（集体访1起，非访4起），赴省上访60人次，到市21人次；同比去年大幅度减少。
　　三是强化多元化解。根据排查出来的“存量”信访积案和新发矛盾纠纷，由党政领导牵头包案，组织相关人员进行化解处理。特别是对多年来没有化解的信访积案和省、市、县交办的重点信访案件，逐案进行专题研究，按照“五包一”的要求层层压实责任。2019年全镇就重复访、越级访信访事项举行了40多次会商和30多次听证会，严格按照“三到位一处理”的原则，争取多元化化解矛盾纠纷和积案。全镇今年化解在册重点矛盾纠纷和普通矛盾纠纷共183起，化解了积案5件，分别是**信访积案。***信访积案基本得到有效稳控（2018-2019）两年未到市赴省进京上访。其他老上访户也逐步在做化解稳控工作，对合理诉求我镇将拿出方案在两到三年解决到位，信访人得到了有效的稳控。
　　四是强化依法打击。对已经依法处理、政府尽心尽力在处理，仍以越级上访施压，反复缠访闹访、以访谋利的上访人员，及时固定证据，加大依法打击力度。凡属进京非访的，一律依法进行了行政拘留，201*年以来我镇行政拘留18人次，公安问话训诫12人次；特别是对以采取“非访”形式来要挟政府的**进行了刑事拘留；对**等五以寻衅滋事罪依法进行了判决。2019年对唯一一起非访的***进行了公安问话训诫。通过对无理诉求强有力的打击，今年各特防期重复访、越级访和非访的情况大幅度减少。
　　对极个别恶意进行重复访越级访，特别是在十九届四中全会特防期间恶意到北京非正常接访场所信访的人员，坚决依法进行处理，维护正常信访秩序。
　　四、工作意见与建议
　　一是建议畅通信访案件“出口”。有些疑难信访问题一旦形成很难化解，即使化解成功息访息诉。过了那么1至2年时间又会反弹，信访人又会提出新的无理诉求，再次走上信访之路，造成信访案件不断增多，对信访人没有约束机制，只有“进口”，没有“出口”。
　　二是建议“法访分离、职权明确”。经统计，我镇信访积案涉法涉诉、职能职权等类型占了近70%。这些信访案件按照“属地管理”原则全部都压给乡镇一级，乡镇又没有职能职权解决，导致成为难案，应该按照“法访分离、职权明确”分解到相关职能部门共同解决。
　　三是建议加大依法打击力度。现阶段合理诉求没有解决，真正有理上访很少，老访户大多数就是靠上访谋利、甚至发财，形成信访“五大怪”（公费旅游的上访户、按月领工资的上访户、喜欢越级上访的上访户、“不信法只信访”的上访户、靠上访发财的上访户和非访户），由于乡镇职能职权所限，造成依法打击十分困难。
　　四是加大信访救助力度。对生活困难的信访对象，要帮扶救助到位，用好用活信访救助专项资金，推动信访问题的解决。（lzy）

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