**市为国家级综合行政执法体制改革试点市、省级城市管理执法体制改革试点市。根据《全省扩大综合行政执法改革试点工作方案》安排部署，我市在全面总结**县及**镇改革试点的基础上，主动申请，积极探索，将综合行政执法体制改革与城市管理综合执法改革统筹安排，以乡镇综合行政执法体制改革为重点，全力打造市县乡三级综合行政执法“全覆盖”、乡镇综合行政执法体制改革“全覆盖”，全面完成综合行政执法体制改革增效扩面工作，构建起权责明确、行为规范、精干高效、保障有力、监督到位、协调一致的综合行政执法体制。
　　一、市县两级推进城市管理执法体制改革
　　市级层面，组建**市城市管理综合执法局，列政府工作部门。根据城管体制改革要求，将6个部门291项行政执法事项整合划转至城市管理综合执法局。集中后的执法职能、机构、人员下沉至所属区级，下移执法重心，减少执法层级。
　　县级层面，组建县（市、区）城市管理综合执法局，在整合城市管理领域行政执法职能的基础上，进一步拓宽跨部门整合范围，将相关行政执法职能和机构划转至县（市、区）城市管理综合执法局。
　　市、县两级城市管理综合执法局已在规定时间内全部完成改革任务并挂牌运行，事项、人员划转全部到位，数字化城市管理平台全部整合完成。
　　二、市县同步推进行业内综合执法
　　大力推进市县两级行业内综合执法改革试点工作，精简整合部门综合行政执法职能、执法机构和执法力量。市农牧局将原有15支执法队伍进行整合，组建了农业综合行政执法队，市卫计委将原有7个执法科室的执法职能进行整合，实现部门内“一个科室（队伍）管执法”。选取**县为市县两级同步推进跨行业、跨领域综合执法试点，整合农林水利、市场监管、公共卫生、文化旅游、城市管理等5个重点领域、共**项执法事项。对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合，组建了**县农林水利综合执法大队、市场监管综合执法大队、公共卫生综合执法大队、文化旅游综合执法大队、城市管理综合执法大队等5支综合性执法队伍，并按照“编随事走、人随遍走”的原则，划转执法人员**人。
　　三、重点推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革
　　（一）组建乡镇（街道）综合行政执法机构。按照“权限下移，属地管理”的原则，在参照**县**镇综合行政执法体制改革模式的基础上，进一步探索创新，实现改革增效扩面。全市154个乡镇（街道）成立综合行政执法管理局，负责区域内综合行政执法，下设综合执法队和综合执法指挥中心2个事业单位，与综合行政执法管理局形成“一局一队一中心”格局。
　　（二）推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。印发《关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设的通知》、《关于进一步推进综合行政执法机构规范化建设的意见》，推进综合行政执法规范化建设。一是规范划定执法范围。根据法律法规规定和乡镇基本情况、产业特色、发展规划等实际，按照“放的下、接的住、管的好”原则，合理划定委托实施的行政执法事项范围。二是依法设置执法主体。委托执法严格在法律、法规和规章规定框架下实施，签订行政执法委托协议，明确委托事项和委托权限。乡镇综合行政执法管理局根据法律、法规和规章规定，将所承担的行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。建立职权分离制约机制，实现行政处罚权与监督职能的分离，强化执法监督，确保综合行政执法的规范性。三是规范行政执法行为。根据法律法规、规章规定和委托协议，编制综合行政执法清单，明确执法主体、依据、职责、权限、标准、程序、责任及行政相对人的权力等内容，并编制行政执法操作流程图，在办公场所、门户网站向社会公开。推行行政执法全过程记录制度，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等过程进行跟踪记录。规范行政执法文书，做到内容全面，程序、格式、文字规范，充分体现严肃性和统一性。四是规范执法人员管理。统一执法标志，统一执法人员着装，建立行政执法人员数据库，对行政执法人员基本信息通过展示牌、网站等形式向社会公示，接受社会监督。建立综合行政执法管理局、执法主管部门和监督部门协同机制，强化综合行政执法培训，制定执法行为规范，提高执法人员业务素质。
　　（三）提高综合行政执法效能。一是搭建数字化综合执法指挥平台。利用互联网+、云计算等现代信息技术，建设综合执法指挥平台，对综合执法实行数字化管理。将执法人员、执法事项、执法单位共同纳入指挥系统，并将摄像头与综合指挥中心进行对接，实行执法全覆盖，无缝隙，网格化管理。二是建立健全链条式工作机制。借助综合执法指挥平台技术手段，建立系统化决策、智能化指挥、快速化反应执法机制，形成信息上传、指令下达、执法现场处理工作链条，节省了人力、物力，极大提高了工作效率。三是建立执法、监督、服务三位一体管理模式。综合行政执法体制改革特别是向基层延伸执法改革工作，是“放管服”改革工作的重要一环。三位一体管理模式顺应乡镇职能转变趋势，使乡镇（街道）政府在负责精细化执法的基础上，进一步承担综合监管和服务基层的职能。在执法中加强综合监管，在监管中进一步服务联系群众，真正实现综合执法惠民为民便民。
　　四、主要成效
　　（一）责任主体更加明确，解决了“散”的问题。综合行政执法体制改革后，市、县由原来多个部门执法整合为一个部门执法，乡镇（街道）综合行政执法管理局有效承担区域内执法工作，执法监管主体多，执法交叉、重叠的问题迎刃而解，多头管、管不好的顽疾得到有效根除。
　　（二）执法力量得到强化，解决了“弱”的问题。原政府部门执法队伍多、人员少，力量分散，日常巡查易走马观花，偏远乡镇只能是被动接受投诉。综合行政执法体制改革后，执法人员高效整合，执法力量进一步集中、下沉，执法事项、执法权责、执法领域和人员编制进一步明确，实现了“专岗、专人、专事、专权、专责”，有效解决执法力量弱的问题。
　　（三）监管服务范围扩大，解决了“窄”的问题。随着综合行政执法改革向基层延伸，乡镇综合行政执法的职能定位发生了深刻变化。除有效开展区域内执法工作外，向上承接执法权限、履行监管职责，向下强化服务职能，消除违法隐患，变被动监管为主动出击，变集中整治为常态管理，变单一工作为系统服务，有效破解了“看得见的管不着、管得着的看不见”这一瓶颈问题，实现了执法、监管、服务的有机融合、齐抓共管。
　　（四）执法行为更加规范，解决了“乱”的问题。以综合行政执法体制改革为契机，各级执法队伍的执法制度、执法机制进一步完善，执法准则、执法纪律进一步规范，执法监管、执法问责进一步加强，各级执法人员规范执法、公正执法的意识进一步树立，以往执法过程中存在的执法不公、执法不严、随意执法、徇私枉法等乱执法现象得到了有效遏制。（lzy）

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