摘要：院系党组织在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置，是教育和团结本单位广大师生员工的政治核心。目前存在定位不够清晰、重中心轻核心、党务工作者队伍建设滞后等问题。在新的历史条件下，进一步发挥院系党组织的政治核心作用，学校要配强院系领导班子，打造共同负责、分工合作的领导工作机制，健全和完善党政联席会议的议事决策机制。从而充分发挥党组织在理论引领、办学方向把控、意识形态管控、监督保障方面的重要作用。
　　关键词：基层党组织；政治核心；党政联席会议；机制研究
　　高校院系基层党组织是联系学校和广大师生员工的重要纽带，能否真正发挥其政治核心作用，事关党的路线、方针、政策及学校的有关决议能否在本单位得到贯彻落实，事关人才培养能否沿着社会主义方向前行，事关能否完成立德树人根本任务。
　　一、高校院系基层党组织发挥政治核心作用的重要意义
　　发挥院系基层党组织的政治核心作用，是坚持社会主义办学方向、培养合格的社会主义建设者和接班人的必然要求。习近平总书记指出：“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确的政治方向。高校立身之本在于立德树人”。院系党组织是贯彻执行党的教育方针的直接组织者和承担者，把握正确的政治方向，立德树人，是基层党组织的神圣使命。院系党组织是党在高校的基层组织，只有成为本单位的政治核心，才能有效承担加强党的建设和思想政治工作等职责，为推进院系的改革与发展提供强有力的思想保证和精神动力。只有有效发挥政治核心作用，才能及时把党的路线、方针、政策，党对高等教育人才培养的期望与要求以及学校对人才培养的相关部署率先在党组织层面得到扎实有效地贯彻与落实。做到院系党组织先行一步，在此基础上，通过党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，不断提高以教师为主体的全体教育者的师德示范和引导作用，从而在整个教育教学过程中沿着正确的方向前进。
　　二、高校院系党组织发挥政治核心作用中存在的问题
　　1、定位不够清晰。在实际工作中容易混淆参与决策和领导决策，高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，党委统一领导学校工作，学校层面非常明确。但是院系作为业务单位，院党委（党总支）的权限是“领导本单位思想政治工作，领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”也就是说，院系实行的是集体领导，分工负责的领导体制，这在制度的设计上，留下了权力的交叉地带。因党政主要负责人的个人素质、人脉关系等主观因素容易导致一些不良后果。比如把分工看成了分家，党政工作不通气、党政“两张皮”，各自强调自己的工作领域重要，党组织的负责人对于教学、科研、学科和专业建设、项目和职称的申报等行政工作插不上手，行政领导也不关心党务工作，各干各的，互不干涉；党政职责不清，在牵涉到进人和人员的调整、各种奖励的申报、院系利益的分配等问题上存在着揽权的现象，而在毕业生就业、学生收费、危机和突发性事件的处理等问题上，又存在着推诿的现象，这些麻烦事往往落到从事党务和学生工作同志的头上，而这些同志工作辛苦，可在实际分配中得到的回报又少，不免产生埋怨心理；院长、书记“争权”的现象时有发生；院长与书记不能有效配合，党政之间不能形成合力共同促进学院的发展，党组织的工作也无法有效地融人到学院的中心任务之中。
　　2、重中心轻核心，中心任务和政治核心作用难以协调。
　　院系的中心任务即组织实施教学、科研、学科建设、行政管理、社会服务等，而这些工作往往决定着学院的发展水平和社会影响力。完成教学任务、提高教学质量、提高科研水平和扩展社会服务成为衡量院系工作业绩的“硬指标”。党委（总支）的日常工作主要是开展师生的思想政治工作、党建、反腐倡廉、发展党员、收缴党费、组织工会、共青团、学生会等群众组织的有关活动。在教学、科研等中心任务紧张时，党组织的工作容易被看作可有可无的“软任务”。
　　当前，“双一流”建设如火如荼，各高校都在努力走内涵发展之路，竞争也日益加剧，院系的教学科研、学科点申报、教学评估等中心任务普遍繁重，学院党组织政治核心作用很难显现，出现“运动时轰轰烈烈，运动后安安静静”的局面。“重中心”“轻核心”在院系党组织中是比较普遍的现象。
　　3、党务工作者队伍建设滞后。
　　党组织的发展依赖于人才队伍的建设和相关支持体系的完善，然而这两者目前都是院系党组织所面临的现实困难。从队伍建设的角度来看，高校受教职工总数、师生比等宏观控制等因素的影响，院系中专职党务工作者数量普遍不足，绝大部分是兼职，党组织缺乏对党建工作具有高度积极性与创新能力，且对日常工作又充分熟悉、能够实现深度参与决策的专门性人才。现实中，兼职从事教学科研工作的党组织负责人往往对党建工作投入的精力不够，而专职党组织书记因专业知识等因素又缺乏在院系决策中的话语权与影响力。从支持保障体系的角度看，高校一般都没有设置专门的党务工作者职称系列，党务工作耗时费力，“成果”往往又不“显现”，兼职教师如果投入太多，必然会影响到其在主系列的职称晋升、待遇等问题。因此，院系党组织工作岗位的吸引力有限，难以招揽精英人才，党员教师对担任支部书记的积极性不高，党支部书记选配困难，党组织的人员配备不足。在日常活动经费上，院系党组织也难以得到相关部门和规定的有效保障。（cww）

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