十九大党章规定：“国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这为新时代国有企业基层党委发挥作用作出了新定位，也对新形势下国有企业如何发挥作用提出了新课题。我们紧扣“基层党委发挥领导作用的研究”这一课题，组织专题调研组，采取书面调研、实地调研、列席决策会议和与党委班子成员交流座谈相结合的方法，广泛开展了调查研究。
　　一、加强基层党委发挥领导作用的探索与实践
　　****年以来，公司党委以所属基层党委落实民主集中制为重点，积极推进党委会建设和领导班子工作机制建设，推动了党委发挥领导作用逐步向组织化制度化具体化转变。
　　1.党建“入章”稳步推进。按照建立现代企业制度要求，以推动党的领导和党的建设贯通到一线为目标，指导所属基层党委建立了《党委会工作细则》《党委会议事规则》，明确了党委的领导地位和实施政治、思想、组织领导的主要任务，着力把基层党委建设成生产一线和经营管理的工作指挥部。
　　2.权责边界逐步明晰。坚持功能定位与工作职权相匹配，督促指导所属基层党委对决策“三重一大”事项实施细则进行修订，建立党委会、党政联席会2个决策清单，清晰界定了党委会、党政联席会议事决策范围，将党委参与企业经营管理重大事项决策嵌入到党政联席会调研论证和会议讨论两个环节，围绕“五个是否”做好研判把关。
　　3.配套机制日臻完善。聚焦落实全面从严治党要求，紧扣加强党的政治领导、思想领导和组织领导，围绕落实党建工作责任、加强基层党委会建设、党支部建设和党员队伍教育管理监督等方面，指导各单位建立了党建工作责任制实施办法、党委中心组学习实施细则、基层单位领导班子“7+N”等工作制度，把党的领导体现在制度层面，为各治理主体行权履职有章可循、无缝衔接提供了保证。
　　4.党建责任逐渐压实。坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，积极推行党委书记、董事长“一肩挑”，总经理担任副书记。符合条件的领导班子成员全部按法定程序进入党委会，进一步明确企业党建工作责任。为推动党委领导作用发挥，各单位党委紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，坚持以党委书记履行党建第一责任为牵引，结合公司党委部署和本单位实际，建立党委书记、副书记、委员落实党建责任制年度重点任务清单，通过党委书记双月工作写实、党建工作联检互评、年度党委书记述职评议考核，以及将党建工作纳入站段经营业绩考核等手段，压紧靠实党委主体责任，把党要管党、全面从严治党落到实处。
　　二、基层党委发挥领导作用方面存在的问题及原因
　　今年以来，我们通过对基层党委发挥领导作用的探索实践，取得了一些成效，党委把方向、管大局、保落实的作用进一步凸显，但基层党委在思想认识、机制建设、前置研究、制度落实等方面还存在一些不足，需要今后认真加以研究解决。
　　1.思想认识不够到位。习近平总书记强调，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。从调研情况看，一些基层党委对党委发挥领导作用的定位认识不明确、理解不到位；有的认为基层党委不论是发挥政治核心作用，还是发挥领导作用，依然是“围绕中心、服务大局”，工作与以往比没有本质区别；有的对坚持“党的全面领导”认识比较片面，认为“坚持党的全面领导”意味着党委什么事都要管、什么事都得管；有的甚至认为，过去厂长是“第一责任人”，现在书记是“第一责任人”，只看重身份角色，对集体领导的地位和作用认识不足；有的认为党委会、党政联席会参与决策的是“一套人马”，党委委员通过党政联席会议前置研究“五个是否”形式大于内容，思想上重视不够，导致参与决策的热情不高，影响了党委领导作用的发挥。
　　2.围绕“五个是否”参与重大问题决策没有完全落地。党委发挥领导作用主要以参与企业重大问题决策这一途径来实现。从调研情况看，一些单位党委对“把方向把什么、管大局管什么、保落实怎么保”缺乏研究，对哪些重大事项需要对照“五个是否”进行前置研究、讨论“五个是否”过去怎么决策还怎么决策，党委把关定向的作用没有体现；有的党委委员对“双向进入、交叉任职”的重要意义不清楚，不能正确把握班子成员和党委委员的双重身份不知道该怎么履职，不清楚干什么、怎么干、干到什么程度。在实际操作中，有的单位对哪些是经营管理重大事项不清楚，认为本单位没有经营管理重大事项；有的党委会前置程序落空，调研论证环节围绕“五个是否”论证不深入，在会议讨论环节不落实“五个是否”要求，直接讨论操作性问题，前置走了过场，没有实质性把关。
　　3.制度机制完善不够及时。保证党委领导作用发挥的关键在于建立系统完善的工作机制。目前，一些单位尽管按照公司党委的要求，建立了党委会相关工作制度，但思考研究不深入，制定制度依葫芦画瓢，上下一般粗，结合实际动态修订完善不及时，造成一些制度与形势任务要求不相适应。从调研情况看，大多数单位存在上面要求怎么建就怎么建，不能从解决领导班子突出问题需求出发，有针对性地健全完善相关工作制度。有的单位制度运行也仅仅是停留在口头上，尚未真正落实到具体行动上。调研中，部分单位党委委员对“7+N”工作机制要解决什么问题、有哪些具体内容、如何运行讲不清楚。
　　4.能力素质不够适应。习近平总书记明确指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。党委发挥领导作用的首要任务就是把方向，这对党委委员的政治能力提出了新的要求。在同基层班子成员座谈中深切感受到，部分同志用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑上还有较大差距，党的理论“学过的没记住”“记住的不会用”，对如何运用党的最新理论指导实践、推动工作缺乏深度思考，还存在学用脱节的现象。比如，有的班子成员思考谋划推动工作，不善于从政治上把握形势、把握大局，工作站位不高，疲于应付。询问部分单位班子成员对习近平总书记关于全面从严治党的有关论述，有的虽然能够熟记于心，但也是知其然，不知其所以然，不懂得其中蕴含的深刻内涵，学习和实践结合不好；查阅部分单位中心组学习体会和调研文章，大多都比较空泛，理性思考不足，运用所学理论指导实践、提高解决实际问题的能力亟待提高。
　　5.抓落实不够有力。坚持服务生产经营不偏离，确保政策决策落实不走样，是党委发挥领导作用的内在要求。从调研和日常掌握情况看，部分单位党委保证监督党和国家方针政策、上级重大决策部署还不够坚决有力，主要体现在有的党委班子对上级决策部署学习不到位、理解不深刻。有的单位党委班子抓党建整体合力不够强，党委委员只注重“一岗双责”量化指标完成，不注重工作跟踪问效，使得一些工作质量不高，始终处于低水平徘徊状态，布置工作上下一般粗，缺乏务实管用的具体措施，对推进落实过程疏于指导和监督，重部署、轻落实的现象依然存在，造成一些工作抓而不实，流于形式。一些单位创岗建区、立功竞赛等主题实践活动还存在重形式、轻内容的现象，操作性、实效性不强，在支部难以落地，党组织服务中心的保障作用不够明显。
　　三、基层党委发挥领导作用的对策与建议
　　1.加强民主集中制教育，强化对党委发挥领导作用的认识。基层党委的领导作用发挥得怎么样，在一定程度上取决于领导干部的思想认识水平。要把民主集中制教育作为解决基层领导干部认识问题、推动基层党委发挥领导作用的着力点，充分利用党委会、党委中心组学习等形式，组织班子成员持续不断学习理解和准确把握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，增强贯彻落实民主集中制的思想自觉和行动自觉。要坚持将《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规，以及国有企业党委会工作规则、“三重一大”事项决策制度等纳入公司领导人员培训班重要课程，作为党委中心组专题学习研讨的重要内容，加强培训辅导，引导基层领导班子成员提高对党委会发挥领导作用的认识，准确把握基层党委“把方向、管大局、保落实”的功能定位和实践途径，推动党委发挥领导作用。
　　2.深化党委会自身建设，提升推动党委发挥领导作用的能力。打铁必须自身硬。强化基层党委领导作用，首先要从党委班子自身建设抓起。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，充分运用中心组学习、专题研讨、专家讲座以及集中培训等形式，持续强化党委班子理论武装，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，促进学习成果转化为推动安全稳定、改革发展的生动实践。要按照习近平总书记强调的“八种本领”要求，针对基层党委班子的知识弱项、能力短板和经验盲区，通过专题培训、挂职锻炼等多种方式，逐步提升领导能力和水平。要教育引导班子成员始终牢记党委委员的身份，始终站在为党工作的角度，思考谋划和推动工作，切实提高班子成员的政治素质和能力。
　　3.健全党委会工作机制，促进党委发挥领导作用规范运行。要坚持把贯彻落实“两个一以贯之”要求作为党委发挥领导作用的根本要求，针对公司改革新形势、新要求，进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，着力探索解决好“融入”问题，推动党员领导人员能够真正进入“尽责”“尽职”履责。要坚持在实践中动态完善党委会工作制度和“三重一大”事项决策制度，持续优化党委会前置环节的程序和流程，做到有机衔接、规范落实，切实推动党委发挥领导作用组织化制度化具体化。特别要针对基层党委不清楚哪些重大经营管理事项需要按照“五个是否”进行前置研究以及前置讨论程序不规范等问题，指导各单位结合实际，列出需围绕“五个是否”进行前置把关的重大事项清单，建立围绕“五个是否”进行调研论证的相关模板和“三重一大”事项决策流程，并通过公司党委部门列席党委会、党政联席会，定期进行检查通报等形式，现场指导基层单位规范“三重一大”事项决策，做到该上党委会的必须上会，该由党委把关的必须把关，还要防止将前置当成“筐”，大事小事都往里装，切实提高党委会效率和质量。
　　4.围绕中心狠抓落实，着力推动党委发挥领导作用取得实效。要坚持党建工作服务中心工作不偏离，把提高企业效益、增强竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，做到党的建设与各项业务工作紧密结合、相互促进，以企业改革发展的成果体现党委的工作成效。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，围绕增强政治功能和提升组织力，着力提高党的建设质量，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，切实把党支部打造成坚强战斗堡垒。要紧密围绕安全、经营、服务、建设等中心任务，创造性深化党员创岗建区、突击奉献、立项攻关、品牌打造等活动，引导党员在保安全、创效益的主战场上充分发挥先锋模范作用，着力解决党建工作与行政工作“两张皮”的问题。（cww）

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