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某县2019年经济运行情况、存在问题以及对策建议分析报告
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  2019年,**县深入贯彻落实各级经济工作会议部署,积极应对在复杂严峻经济形势下异常繁重的改革发展任务,牢牢把握经济发展新常态,紧扣年度发展目标,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,扎实推进“六稳”工作,解决了一些急难险重的发展难题,实施了一批民心所向的重点项目,推进了一系列利民惠民的实事、好事,取得了令人欣慰的成绩。
  一、坚持抓重点、补短板,经济发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值**亿,同比增长**%,GDP总量、增速均位居全市各县首位。千方百计推动项目建设,完成固定资产投资**亿元,同比增长**%,完成民间投资**亿元。调整优化税收结构、健全税收监管机制,实现财政收入**亿元,同比增长**%,预计税收收入占财政收入的**%以上,财税质量提升明显。规模以上工业增加值较去年增长**%,工业销售产值预计完成**亿元,同比增长**%。投资消费持续拉动,实现社会消费品零售总额**亿元,增长**%。持续深化稳就业、促增收各项政策,城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达**元、**元,较去年分别增长**%、**%。成功创建全国首批全域旅游示范区,预计接待国内外游客**万人次,同比增长**%,旅游收入预计实现**亿元,同比增长**%。
  二、坚持调结构、惠民生,社会局势稳中向好。一是项目建设推进有序。围绕基础设施建设、产业发展、民生保障、生态建设,谋划和推进项目实施,全年开复工项目**个,总投资**亿元,累计完成投资**亿元。万达广场等**个重点项目顺利开复工,完成投资**亿元。争取对口援助资金**万元,**个对口支援建设项目有序推动。**个基础设施改造顺利实施,居民群众生产生活条件得到有效改善。二是“三大攻坚战”持续巩固。有效防范重大风险,统筹盘活财政存量资金,全面实施预算绩效管理、强化资金审批拨付,建立健全资金审核拨付制度等措施,有效预防和化解政府隐性债务风险。全面巩固脱贫成效,通过引导培训实现易地扶贫搬迁群众就业**人,初步实现“搬得出、稳得住、能致富”预期目标。落实教育补助政策,为建档立卡贫困在校大学生兑现生活补贴**万元。开通“先诊疗后结算”绿色通道,推行家庭医生签约服务,建档立卡贫困户医疗参保率、大病保险覆盖率、家庭医生签约率均达100%。落实生态补偿机制,提供生态岗位**个,兑现生态补偿资金**万元。截至年底,全县**户**名建档立卡贫困户人均可支配收入达**元,累计收入达**元,贫困人口返贫率和新发生率始终保持为零。持续改善生态环境,坚持保护与修复并举,推进沿海湿地保护区重点项目建设,湿地水域面积持续扩大。全面落实“河长制”“湖长制,开展水域专项整治行动,清理河面淤堵垃圾**万吨,有效改善水域环境。推进城市绿化、山体绿化,移栽补栽苗木**万余棵,实施人工造林**亩,全年环境空气质量优良率达**%。三是社会大局稳定和谐。坚持创新驱动,推动社会治理。加大非法买卖土地和违法建设打击治理力度,拆除违法建设**处、**万平方米,收回土**亩,违规违法建设得到进一步震慑。强化市场监管,开展专项整治**次,检查经营主体**家,对存在问题及时下达整改意见,敦促整改落实,居民群众饮食、医药、生产安全得到有效保障。全年立案处理环境违法问题**起,处罚金额**万元,淘汰关闭违规石材加工厂**家,查处环境卫生各类违章行为**万起。受理解决举报热线投诉**件,为消费者挽回经济损失**万元。坚持统筹兼顾,推动乡村振兴。立足实际推广经济作物种植,全年农作物播种面积达**亩,经济作物达**亩,蔬菜产量**万吨。牲畜存栏**万头(只),出栏**万头(只)。大力开展农村人居环境整治行动,实施农村供水工程**个,集中供水率达**%。稳步开展垃圾分类试点,全面实施“厕所革命”,探索农村家庭厕所改造方案,新建、改建维修公厕**座。着力发展配套产业项目,加大转移就业和职业技能培训力度,吸收**名农民就业,带动工资性收入**万元,实现农民增收**亿元。坚持深化改革,优化政务服务。全面推进“互联网+政务服务”,优化政务服务办理流程,实现高频事项“一网、一门、一次”办理。全年梳理政务服务事项**项,发布实施清单**项,发布率达**%。网上可办**项,可办率达**%。受理行政审批事项和便民事项**万件,按时办结率达**%。四是民生保障持续发力。教育为先,推动均衡发展。全年投入教育资金占本级财政收入的**%。进一步完善教学网点布局,投资**亿元实施**所小学、**所幼儿园项目建设。实施学校改扩建综合楼、宿舍楼、食堂等项目**个;投入**万元,完善现代化教学机构和信息化建设,进一步营造良好校园环境。顺利完成**名新生及插班生秋季入学工作,吸纳**名易地扶贫搬迁群众子女就近就便入学,全年消除“大班额”**个。以全省最高分96.7分顺利通过义务教育均衡发展评估验收。就业为基,促进创收增收。开展就业再就业培训**人、农村转移就业培训**人,职业介绍成功**人。实现农村劳动力转移就业**人,带动增收**万元。深入开展“一对一”结对帮扶工作,组织**场专题招聘会及岗位对接会,**名应届高校毕业生中实现就业**人,就业率达**%。下大力气推动“双清欠”工作,切实维护劳动者权益,全年受理劳资纠纷案件**起,涉及金额**万元,办结**起,追回工资**万元。民生为本,催生社会和谐。有序推进**个棚户区改造项目,完成**套保障性住房建设,新开工建设**套公租房。实施大病医疗救助,救助**人次,拨付救助金**万元,从源头上杜绝“因病返贫、因病返困”现象。实施建设**个老年人日间照料中心,优化完善福利院设施,在全社会营造关爱呵护特殊人群的良好氛围。健康为要,构筑发展根基。健全完善医疗保障体系,持续提高城乡居民医保人均财政补助标准,全年实现城镇居民参保**人,农村合作医疗参保**人,参保率均达**%。到基层医疗机构诊疗人数**万人,销售药品**万元,让利群众**万元。
  三、坚持拓思路、铸品牌,产业发展稳中提质。有机蔬菜种植园、万亩桃园等特色健康产业园区技术管理和运营销售持续优化,特色健康产业与生态旅游实现高度融合,总收入达**亿元,吸纳各领域就业**人,累计向建档立卡贫困户分红**万元。**家县属国有公司承接项目总规模达**亿元,带动本地居民增收**万元。招大招强逐步凸显,全年招商引资项目**个,协议资金**亿元,到位资金**亿元,同比增长**%。大力推广“双创”孵化基地建设,创业创新基地和众创空间达**家,累计帮扶孵化大学生创业及小微企业**家,带动**名高校毕业生就业。
  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到了当前**县区域经济发展仍面临这许多问题和挑战:一是经济下行压力持续上升、宏观经济形势复杂多变、自身发展不平衡不充分等矛盾相互叠加,稳增长、防风险的难度不断加大;二是与居民群众对美好生活的向往对比,**县经济持续发展后劲不足、发展空间受限、农牧地区基础实施还存在短板的矛盾越发凸显,仍需全力应对;三是持续巩固脱贫成果的担子还很重,贫困群众生产、就业问题依然艰巨,农牧民就业能力不强、观念陈旧等问题仍然存在,打赢脱贫攻坚战、巩固提升成效等工作还需要持续深化;四是积极适应经济发展新常态,推动经济高质量发展的措施和办法还不充分,受“网购”消费持续影响,本地消费增长的压力持续加大,企业创新和融资能力不足,减税降费对财政收入的持续影响,新技术、新产业还处于摸索阶段,这些问题都将对**县经济长期发展带来一定挑战。
  上述问题,必须要引起高度重视,要切实增强忧患意识,认真把握全县发展的重要战略机遇期,统筹推进各项工作,集中智慧和力量,采取积极稳妥的措施,加快推进经济结构优化升级,把当前各种压力转变为加快推动**县经济高质量发展的源泉和动力。为有效应对经济社会发展风险挑战,强化应对风险和解决问题的能力,建议要着重抓好以下六个方面工作。
  一是聚焦中心任务,坚持加强党对经济工作的集中统一领导。深入贯彻落实党中央、省市党委的重大决策部署,进一步强化**县委对经济工作领导的重要安排部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学内涵、理论精髓和核心要义,紧密结合县情县况抓好贯彻落实,切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,面对新时代中国特色社会主义事业发展的新要求和加快推进**县高质量发展的新形势新任务,不断强化顶层设计,把方向、谋大局,持续提升调结构、定政策、促改革的能力水平,积极适应经济发展新常态,推动**县经济持续、稳定发展。
  二是聚焦产业发展,谋划培育新兴产业,发展壮大特色产业,推动经济持续增长。坚持用改革创新破解发展难题,增强发展动力,始终坚持将新发展理念贯穿到经济社会发展全局中,紧密结合县情抓好贯彻落实。认真落实**市国土空间规划,推动*个乡镇实地农牧民安置就业用地开发,推动城乡基础设施改造及功能升级。发展壮大特色健康产业,巩固提升**产业园区经济发展功能,优化园区布局和资源配置,提升蔬菜种植、奶牛养殖、水奶加工产业附加值,集中攻坚市场营销,提高市场占有率,提升经济效益。大力发展文化旅游产业,巩固提升全域旅游示范区创建,引导群众在文化旅游产业中就业创收,促进文化旅游产业、特色健康产业、文化旅游产品融合发展,形成全域旅游文化产业链。大力发展城市现代服务业,充分发挥**同城电子商务平台和惠民直销点,形成线上、线下销售、配送服务的产业体系,促进消费持续增长。贯彻新发展理念,以科技创新和体制机制创新,双轮驱动为战略支撑,以5G商用试点为契机,按照国内一流目标定位,以“区块链”技术为突破口,加快推进融媒体中心建设和电子商务系统建设,开展政务、旅游、医疗、养老、教育、社会治理等领域的“互联网+”行动,大力发展数字经济,不断完善信息化体系建设,推动经济持续健康发展。
  三是聚焦投资拉动,坚持以项目建设有序推进带动经济发展。项目建设扩大有效投资,是保持**县经济持续健康增长最直接最有效的手段和途径,也是扩大有效就业的重要举措,要充分认清推进项目建设拉动投资增长的重大意义,提高政治站位、统一思想认识、加强组织领导,坚定坚决地把项目建设统筹好、谋划好、推进好、建设好;要突出重点,加快项目建设进度,创新工作方式方法,倒排工期、挂图作战,采取有力措施、加大工作力度,推动项目实施;要着眼长远,充分论证项目实施的重要性和必要性,坚持量力而行、节约为先,把有限的资金用在“刀刃”上,切实减轻财政压力;要优化审批,坚持依纪依规依法办事,增强服务意识、转变工作作风,简化服务的同时,严格审核把关,要坚持项目联审联批制度,提高审批效率和服务效率,进一步营造良好的建设环境;要健全机制,强化项目各阶段的监督管理,紧盯项目建设进度,及时发现和解决项目建设过程中存在的困难和问题,全力以赴保障项目如期建设完成。
  四是聚焦巩固深化,坚持问题导向坚决打赢打好三大攻坚战。打好防范重大风险的攻坚战,强化风险意识,提高风险化解能力,完善风险防控体制,积极推进供给侧改革,确保政府债券、债务管理安全可控。加强减税降费的跟踪分析和管理,不断完善税制要素、结构和功能,积极推进财政信息公开制度,扩大财政信息公开范围,打造阳光、透明财政。打好精准脱贫攻坚的持久战,在全面建成小康社会的决胜之年,仍然要紧盯各级脱贫攻坚巡视中反馈的问题,长效、长期整治,持续关注薄弱环节和问题盲区,绵绵用力、久久为功,推进各项问题整改落实。持续推进“志智双扶”,着力在教育、引导上下功夫,激发群众内生动力,防止返贫,要千方百计推动项目增收、就业增收、产业增收,在发展产业、转移就业方面加大帮扶力度,抓好扶贫项目建设,着力带动低收入人群持续增加收入。着手探索建立持续巩固的长效机制,防止贫困人口返贫。打好生态环境保护的长期战,加强环境保护宣传教育,营造全民全社会“热爱环保、支持环保、参与环保”的良好氛围。健全环境监督体系,坚决杜绝违规项目落地,强化环境执法检查,严厉打击环境违法行为。大力推进人居环境整治工作,持续加大“大气、水、土壤”污染防治力度,全面开展生活垃圾分类工作,深入推进乡村“厕所革命”,改善生产生活环境。深化国土绿化建设,继续加大国土绿化后期管护工作,提升城市园林管养水平,确保天更蓝、水更清、地更绿。
  五是聚焦社会治理,坚持综合施策共治共享推动社会大局稳定。坚持改革创新,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,着力构建和完善科学规范、运行有效的社会治理体系,不断推进治理体系和治理能力现代化建设。坚持“稳”字当头,认真贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏重要战略论述,贯彻落实中央、省市党委、政府关于反分裂斗争的各项决策部署,牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念,稳慎应对“后达赖”“达赖后”时期严峻复杂的反分裂斗争形势,深入开展反分裂斗争,严厉打击分裂破坏活动。持续深化扫黑除恶、打非治乱专项整治工作,依法打击各类违法犯罪活动,压实维稳责任、优化维稳防控布局,建立联防联动机制,推进人防物防向技防转变,全面提高预测预警和科学处置水平,确保我县社会面局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。加强和改进信访工作,畅通信访渠道,完善矛盾纠纷排查化解包案联动机制,坚持依法办事、按政策办事,及时化解各种社会矛盾,特别是要持续推动“双清欠”工作,确保农民工工资及时足额发放。强化重点领域、重点部位的防控检查,强化应急救援和安全生产,加强各类预案学习和实战演练,确保遇到突发事件能及时妥善处置。依法管理宗教事务,坚持党的宗教工作基本方针,着力在“导”上下功夫,完善寺庙管理机制,广泛开展“四讲四爱”群众教育进寺庙,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
  六是聚焦深化改革,坚持简政放权便民利民提升政务服务效率。持续深化“放管服”改革,着力开展“减证便民”行动,要准确分析把握“放管服”改革的重点难点,坚持问题导向,强化部署安排,着重解决改革进程出现的不系统、不协同、不深入、不落地等问题,加快“3550”“9070”商事改革落地,压缩时限、减少证明材料,提升行政效能,让数据多跑路、群众少跑腿,努力实现“只进一扇门,最多跑一次”。着力推动“互联网+政务服务”,按照“精简、规范、效能”的原则,推动各部门使用政务服务平台网上申请办件,进一步推进“互联网+政务服务”乡镇试点工作,推行权力下移、职权下放,不断优化提炼、总结经验,推动审批服务便民化。(cww)
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