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关于治理商业贿赂的若干路径
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    从2006年初我国向商业贿赂全面宣战以来,这场自上而下的风暴,席卷着侵入经济肌体的各种潜规则。商业贿赂给我国市场经济体制运行带来很多负面影响,其对社会的腐蚀性不可低估,已成为经济领域的一颗“毒瘤”。尤其对一个市场经济刚刚建立起来的社会,建立公平的市场竞争秩序显得更为重要。

    尽管商业贿赂具有隐蔽性强、案源发现难,涉及领域广、社会监控难,工商执法手段弱、对商业贿赂违法事实认定难,地方“保护主义”干预,对商业贿赂实施查处难等难题,但近年来笔者所在的孝感市工商局以大型超市、医疗机构、金融保险、工程建设、产权交易等重点行业为重点,深入开展了商业贿赂专项整治,在查处商业贿赂案件方面作了一些有益探索,也取得了令人满意的成效。下面,笔者简要谈谈有效治理商业贿赂的路径。

    一、实行“三动”,完善治理机制

    1、信息汇集互动。应采取集中汇集、分类研判、归纳提炼等办法,广泛收集商业贿赂信息,寻找案件突破口。同时及时推介典型案例,供系统学习借鉴有效治理方法。

    2、部门协作联动。要认真落实查处商业贿赂案件及时报告制,积极争取党委政府重视,并争取市政府牵头,每月组织召开一次工商、纪检监察、检察、法院、公安、物价等部门参加的联席会议,切实解决查处商业贿赂案件存在的问题和困难。同时,及时跟进纪检部门、检察机关处理的贪污、贿赂案件,以探寻案件线索。

    3、社会监督助动。要借助各种媒体,广泛宣传治理商业贿赂政策法规,提高群众对商业贿赂危害性的认识;在教育、新华书店、医疗、建筑房地产企业等商业贿赂易发地设立投诉站点,公开举报电话,并实施商业贿赂举报奖励制度;结合12315维权网络建设,对聘请的12315义务维权员讲解商业贿赂相关知识,提高识别能力,使其成为工商部门查处商业贿赂的“千里眼”、“顺风耳”。

    二、推行“三法”,实施分类监管

    1、单刀直入法。针对保险行业商业贿赂行为重要证据易灭失、取证难的特点,要本着“关系回避、信息密封、暗中调查”的原则,通过查访保险销售服务网络、外围知情客户、消费者理赔申投诉等方面,摸清保险行业商业贿赂基本事实。在此基础上,借助检察机关力量,适时进入保险公司,迅速监控财务,直接查阅帐目,掌握重要证据,做到单刀直入,切中要害,速战速决。

    2、顺藤摸瓜法。文化、教育部门是向学生强行征订教辅材料,易发生商业贿赂的高发区,因其与供销商往往订立“攻守同盟”,加之大多数学生及家长顾忌太多,造成线索难发现、案件难查处。要采取搜集家长举报信息、组织学生开展座谈、查询教辅资料市场价格等办法,检查文化、教育部门的教辅征订行为是否规范,并以此为突破口,深挖案源,看其是否存在以给付“手续费”、“赞助费”、“劳务费”等方式进行推销的行为,做到顺藤摸瓜,去伪存真,由表及里。

    3、抽丝剥茧法。鉴于部分酒类生产企业对副食批发、超市、酒店等商业经营单位或促销员实行等级“返利”促销的不正当竞争问题,要结合流通领域商品质量监管,以监督商业经营单位或促销员为引线,坚持“三管齐下”,即查访消费者消费用酒细节、商业卖场酒类促销员奖励提成、商业经营单位与供货商相互往来,倒查酒类生产企业是否存在商业贿赂行为, “反弹琵琶”,抽丝剥茧,追根溯源。

    三、着力“三控”,巩固治理成效

    1、定向监控受罚单位。实行责任包保制,坚持定期上门、双向联络、案后回访、跟踪服务,对因商业贿赂受到查处的企业、单位进行定点定向监控,进一步宣传治理商业贿赂方面的法律法规和当前的整治态势,重打“预防针”;了解惩治后其纠建并举程度,打好“疗效针”,彻底消除“病灶”,防止查后反弹。

    2、预警监控苗头单位。突出易发生商业贿赂的行业和领域,坚持日常监管与专项整治相结合,举报投诉与消费维权相结合,抽查与普查相结合,切实加大市场巡查力度,及时发现商业贿赂苗头。并实行预警提示制,对出现商业贿赂苗头的企事业单位下发预警通知书,责令限期改正,遏制商业贿赂发生。

    3、自律监控会员单位。充分发挥个私协会的作用,发出“个私经营户拒绝商业贿赂‘十要十不要’,争做文明诚信经营户”的倡议,号召个私业主做拒绝商业贿赂的主人;结合深化个私会员优惠服务,深入会员定点合作单位,积极开展形式多样的法制宣传教育,宣传《反不正当竞争法》和禁止商业贿赂的法规知识,引导会员合作单位强化自律意识,树立以守法诚信为核心的经营理念,遵守公平竞争的行为准则和职业规范,自觉抵制商业贿赂行为,筑牢拒绝商业贿赂的“防火墙”。

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