党的十七届五中全会提出了包容性增长的概念。所谓包容性增长就是倡导机会平等的增长，与“科学发展观”和“协调发展”、“和谐社会”都是一致的。作为政府重要的行政执法和市场监管部门，工商行政管理机关在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务中具有重要的作用，是市场主体的发展者、市场秩序的监管者和消费权益的维护者。如何促进市场主体包容性增长，工商机关应该大有作为。
近年来，全国各级工商机关认真学习贯彻国家工商总局提出的做到“四个统一”、加强 “四化建设”、实现“四个转变”、达到“四高目标”、坚持“四个只有”等一系列工商行政管理理论体系，充分发挥职能作用，积极促进经济社会又好又快发展。这实际上是对包容性增长的题中之义。付诸于具体实践，笔者认为，各级工商机关应把包容性增长的精髓贯穿于做好工商行政管理工作的全过程和各环节，牢固树立“大服务”理念，大力建构“大服务”体系，切实运用“大服务”职能，努力把市场主体做多、做活、做优、做强。
一、优化准入服务，打造绿色通道，在促进市场主体增量上诠释包容性增长
1、完善主体准入畅通机制。要严格落实国家、省、市工商局一系列放宽市场主体准入条件的政策文件，按照“非禁即入、非禁即许、非禁即放”的原则和“准入门槛能降则降、审批权限能放则放、办事手续能简则简、办理速度能快则快、指导服务能优则优、服务效能能高则高”的要求，完善“一个窗口许可”服务，全面推进网上登记、网上年检，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体。同时，要加强工商窗口建设，完善运行机制，提高业务素质，规范服务标准，提升服务水平，要求窗口人员努力做到“四要四不五零”，即：举止要端庄，着装要整洁，言语要文明，态度要和蔼；不让政策在窗口截留，不让差错在窗口发生，不让时间在窗口浪费，不让群众在窗口失望；服务受理“零推托”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务标准“零投诉”，使前来办事的市场主体搭乘登记注册的“快车道”。
2、健全促进经济发展方式转变机制。要积极发挥登记注册职能，支持国有集体企业深化改革，支持文化市场主体重塑和文化体制改革，支持集体林权改革，促进现代物流业、旅游业市场主体发展。积极支持企业扩大规模，通过改制重组、兼并重组、强强联合等多种形式，促进企业资源和要素的优化整合，实现规模化、现代化经营。同时，坚持鼓励先进、淘汰落后，全力支持发展低耗、清洁、低碳产业和企业，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作。
3、创新创业就业服务机制。要通过设立再就业咨询窗口，举办帮扶就业洽谈会，加强对各类人员就业再就业的培训、指导和服务，对下岗失业人员、进城农民、高校毕业生等特殊群体，通过开展送政策、送优惠、送融资、送执照、送信息、送技能等“六送服务”，积极促进创业，帮扶就业。
4、建立综合信息导引服务机制。一是建立投资参考服务机制。在各级注册登记窗口、办事大厅或利用门户网站，设置企业投资经营项目导引图，并用“红、黄、绿”显示牌，用以区分国家政策限制、需调整规范，国家政策允许、当地市场已饱和，国家政策扶持、当地市场短缺需鼓励发展等投资项目，引导投资者根据市场发展规律科学选择投资项目。二是建立工商信息发布机制。以开展“数据质量建设年”活动为契机，综合开发、高效利用各类数据信息，建立健全市场主体登记信息、商标发展信息、抵押质押融资信息综合分析制度和发布制度，为各类市场主体及其他社会公众提供信息服务，充分发挥数据信息服务参考的重要作用。三是建立热点行业分析机制。围绕热点行业、重点行业的发展状况和研究，以及产业转移等问题的研究，积极部署和组织开展专题性、比较性分析调研工作，拓展分析类型，挖掘分析深度，编写专题分析报告，为政府提供高水平服务，为企业投资提供参考。通过推行三项机制，既有利于帮助投资者科学决策投资方向，规避生产经营风险，走上持续发展的正轨；又有利于推动一个区域产业结构的合理调整和经济发展方式转变。
5、推行疏堵结合的无照经营整治机制。推进无照经营综合治理工作，树立“疏堵结合，以疏为主，变无为有”的工作理念，降低门槛，放宽准入，扩大市场主体数量，变无照为有照，变无序为有序，变监管缺失为有效监管，使大量无证无照的经营主体成为正常谋生、安心创业、劳动致富的新的经济增长点，切实维护市场主体资格秩序和社会稳定。一是正常监管办照一批。对有证有照、守法经营的，纳入个体工商户“经济户口”，督促其亮证亮照经营；对不需要前置审批或已办有前置审批的固定门面无照经营户，委托基层工商所（分局）负责登记审核，促其规范经营；对符合城市建设规划设点要求的流动经营户颁发《临时营业执照》，实施正常监管。二是备案管理规范一批。开发“个体经营户备案管理系统”，对不涉及人民群众生命财产安全，一时达不到前置审批条件，暂不能办理营业执照和不符合城市建设规划设点要求，但确系人民群众生活所需，一时取缔比较困难的弱势群体经营户，纳入“个体经营户备案管理系统”，并按照定专人、定区域、定任务、定责任的原则，实施规范化监管。如此，不仅给弱势群体经营者提供了生存发展的空间，而且也方便了人民群众生活。三是引导经营转行一批。对经营条件确实长期难以达到卫生、消防等行业许可标准的经营户，可以积极引导改变经营范围，转型从事其他行业，实现合法经营。如对不具备经营条件的“黑网吧”或前置条件难以达到的无照经营，引导其经营转向或变更经营范围后及时补办登记；对丧失企业设立法定条件的私营企业，积极引导其变更为个体；对停产、半停产或困难企业积极引导其改组改制，激发其生机活力，避免不必要的消亡。四是依法取缔一批。对既达不到前置许可条件、又不整改和服从监管，甚至暴力抗法或严重扰乱市场秩序，危害人民群众生命安全的无照经营户，必须实行联合执法，依法予以取缔。
二、集约综合职能，提升服务效能，在促进市场主体提质上体现包容性增长
按照“跳出窗口抓服务，拓展深度抓服务，提升质效抓服务”的思路，集约综合职能，延伸服务触角，引导和促进各类市场主体实现增量与提质的高度融合。
1、双向联络解难题。要突出高新技术产业、农产品精深加工业和现代服务业及重点骨干企业，围绕登记注册、打假维权、商标注册、动产抵押融资、信用体系建设、广告宣传策划等内容，以“企业双向联络”为载体，由系统各级领导班子成员、机关科室（单位）主要负责人直接担任联络员，聘请企业工商联络员，采取提前介入、定点联系、重点帮扶的办法，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。完善重大重点项目全程对接服务机制，实行“三提前”、“四告知”、“五帮助”的服务内容（提前参与企业决策、提前预查企业名称、提前预审登记材料；告知非货币出资办理产权转移手续、告知首期出资不低于30%、告知一人公司注册资本不低于10万元、告知企业住所的限制性规定；帮助企业整理申报材料、帮助确定企业名称和经营范围、帮助把关文件材料、帮助设计企业法人治理结构、帮助企业做强做大），对辖区各行业、各批次重大重点项目逐一分解到各级工商部门和责任人员，为项目提供管家式、个性化、全职能服务，确保重大项目及时落实。
2、融资帮扶提后劲。要深入推进帮扶企业融资工作，破解企业生产经营资金不足的瓶颈。一是拓展动产抵押融资范围。进一步支持企业将动产抵押融资范围拓宽到原材料、半成品和产成品，支持企业将现有的机器设备、库存产成品、生产原材料等动产进行浮动抵押融资，大力推进企业应收账款、仓单等质押融资方式。二是推广股权质押融资业务。支持企业开展以公司股东股权为标的物的质押贷款业务，充分实现股权价值。三是支持商标专用权质押融资。大力支持具有品牌优势的企业以其合法拥有的注册商标专用权为质押，经过具备法定资质的商标评估机构进行价值评估后，开展质押融资。四是扶持融资担保机构发展。大力支持和培育各类组织和个人创办融资担保机构、专业动产评估机构和有形动产交易市场；鼓励民间资本参股地方中小企业金融机构，积极扶持小额贷款公司发展；大力支持发展村镇银行，适时适当发展民营中小银行，鼓励典当业健康发展，鼓励企业通过内部入股等形式增加企业自有资金，从而建立适合各类企业需求的多层次融资服务体系。
3、品牌培育壮筋骨。认真贯彻各级党委政府关于进一步加强商标工作的意见，深入推进商标战略。开展商标知识“进企业、进农村、进社区”宣传活动，增强全社会商标发展和商标保护意识。按照“一企一标”、“一社一标”、“一村一标”的总体目标，健全企业商标联络员制度，广泛推行注册商标建议书、商标策略提示书、商标违规警示书及登记注册、个私协会、经检执法、职能部门、新闻媒体联动的“三书五联动”商标战略机制，积极引导经营业主创设商标、注册商标和争创知名商标、著名商标和驰名商标，全力提高产品附加值、含金量和竞争力。同时，建立商标交易平台，开展“商标盘闲”活动，使闲置品牌重新焕发青春活力，促进商标强企、商标富农、商标兴市。
4、信用提升扬名气。组织开展市场主体合同信用调查，加大合同示范文本推广力度，积极引导创建省“守合同重信用”企业，深化文明诚信市场、个体工商户、私营企业创建活动，提高市场主体诚信水平。同时，广泛公开工商监管的守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准，对个体工商户和企业全面推行分层分类监管，有针对性地帮助经营业主提升信用水平。
同时，以服务新农村建设为中心，继续抓好品牌兴农、经纪活农、合同助农、红盾护农，使农村市场主体发展达到村村有一户农民专业合作社、一支农产品经纪人队伍、一个农资规范经营店、一个农产品注册商标、一个订单农业项目、一个农村消费维权站的目标。
三、强化监管维权，注重宽严相济，在净化市场发展环境上促进包容性增长
“公平正义比太阳还要光辉。”工商部门作为市场监管的“守护神”，须用“宽严相济、刚柔并举”的文武理论指导开展“市场和谐安全”行动，为实现市场主体包容性增长营造良好的市场环境。
1、安全整治严打化。要坚持有案必查、违法必究的原则，对涉及危害人民群众生命财产安全的违法行为，涉及侵害竞争对手合法权益、破坏竞争秩序、妨碍企业发展的违法行为，涉及损害广大消费者和农民利益的违法行为，涉及危害社会稳定和国家安全的违法行为，涉及屡教不改、顶风作案的违法行为，严查重办，直至“伤筋动骨”，绝不失之于宽、失之于软。
2、和谐执法人性化。要本着“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所许”的原则，积极推行提示通知、预警通知、责令改正通知、执行劝告、案件回访、行政建议、说理式行政处罚“七书”和轻微违法首违不罚、案后回访、自由裁量权类比、行政处罚执行劝告“四制”，慎用自由裁量权上线，探索实施服务发展助导、执法办案疏导、巡查监管劝导、依法维权引导等“四项制度”融入一体的行政指导体系，不断提升和谐监管水平。
3、效能监管精细化。一是实施网格化监管。推行市场巡查、登记办照、备案管理、专项整治、消费维权、执法办案“六位一体”的网格综合监管，强化属地监管责任，密控市场经营行为，使市场主体逐渐步入守法诚信经营的轨道。二是实施痕迹化监管。严格按照“六有标准”，即有巡查计划、有现场笔录、有监管服务对象签字确认、有监管服务对象留存且监管人员签字的监管记载、有对发现问题的处理意见及处理结果、有一般程序案件移交单及案卷，切实加强市场巡查痕迹管理，促使干部积极高效履责，规避监管执法风险。三是实施信用分类化监管。将企业和经营户细分为A（最好）、B（较好）、C（一般）、D（较差）四个信用等级，分别实施远距离、中距离、近距离、零距离监管。并按照“每周巡查不少于2次”的要求，重点巡查食品、危险化学品、网吧、娱乐业、农资等涉农涉安涉食的市场经营主体，降低监管负荷，提高执法质效。
4、消费维权体系化。要构建政府监管、企业自律、社会监督、消费者广泛参与，以及消费者投诉案件由12315督导、消保监管、消协调解、执法机构办案两个“四位一体”的大消保维权机制，推行领导每月一次消费申诉接访日、维权信息分析、信息报告预警、突发事件应急处理、消费维权纠纷移交转办、维权执法责任、纠纷调处回访和过错追究“八制”，加快推进12315行政执法体系建设；完善市、县、所三级贯通的12315网络体系，深化12315进农村、进大型超市（商场）、进社区、进学校、进医院、进宾馆、进旅游景点“七进”工作，实行“一条热线维权”，提高12315维权网络的覆盖面，实现哪里有流通领域，哪里就有12315维权的前哨和触角。同时，加强对消费者申诉和举报的分析，进一步完善和认真落实消费者申诉、举报抄告制，案件转办制和热点问题分析制，切实提高12315消费者申诉、举报案件转换率、查处率和执行率，实现12315维权与打假的双重功效，努力做响做大做强12315品牌。（李新启）
