奋力开创监管服务新境界
积极促进全市经济社会发展新跨越
在“十二五”规划开局之年，xx市工商局深入贯彻科学发展观，围绕转变经济发展方式主线，牢树“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”的理念，提出了“高效履行工商部门新职责，奋力开创监管服务新境界，积极促进全市经济社会发展新跨越”的主题。围绕奋斗主题，落实奋斗目标，全市工商部门必须立足新起点，开阔新视野，开放新思维，精细服务科学发展，精确强化市场监管，精准做好消费维权，精良加强自身建设，把全市工商行政管理工作推向更高领域、更高层次、更高水平，充分展示工商部门服务全市经济社会发展的最大作用、最高效能、最好形象。
一、立足增量提质，深度挖掘服务潜能，着力打造最优准入环境。深入贯彻《省工商局关于服务全省经济社会跨越式发展的意见》，不断深化“市场主体增量行动”，为投资者、经营者提供全心、全程、全面的市场主体准入和成长服务。
（一）优化“三大准入”育主体。一是优化准入政策。本着“非禁即入”的原则，全面放开投资经营主体、组织形式、经营范围、经营方式，促进市场主体“多生快长”。二是优化准入流程。梳理和规范各项准入流程，建立行政许可质效评查机制，提高行政许可的规范率、优化率和现场办结率。三是提升准入效率。落实“五制两网三通”，即“绿色通道”、送照上门、“一审一核”、预约延时、个体营业执照委托基层核发等服务制度，网上年检、网上登记；手续齐备的及时畅通，手续需要完善的适时变通，手续暂不具备的及时沟通，不断提高行政审批效率。
（二）推行“三大服务”助主体。一是延伸窗口服务。加强登记前咨询辅导、登记中指导疏通、登记后跟踪回访，实行行政服务中心工商窗口局长定期坐班制，推进程序化、标准化服务，提升窗口服务效能。二是拓展信息服务。综合开发、高效利用、适时公布各类工商数据信息，公布国家产业指导目录，为各类市场主体发展提供决策参考，推动区域产业结构合理调整和经济发展方式转变。三是实施包容服务。对不涉及人民群众生产财产安全，一时达不到前置审批条件的弱势群体经营户实行备案管理；对难以达到卫生、消防等行业许可标准的经营户，引导其转型从事其他行业，实现合法经营；对下岗职工、应届大中专毕业生、军转干部、劳教释刑人员投身个私经营领域的，只要无前置审批条件的，实行免费办照。
（三）实施“三大战略”壮主体。一是实施“商标升级”战略。深入贯彻全省、全市关于进一步加强商标工作的文件精神，组建商标企业协会，健全商标管理平台，通过推行注册商标建议书、商标策略提示书、商标违规警示书、闲置商标盘活交易书，与注册登记、个私协会、经检执法、职能部门、新闻媒体联动，引导各类市场主体申办注册商标，盘活闲置商标，争创知名、著名和驰名商标。二是实施“融资输血”战略。拉动动产抵押登记、股权出质登记、商标专用权质押“三驾马车”，扶持小额贷款公司和金融担保机构发展，实现企业、工商、金融机构三方有效对接，帮助企业缓解资金难题。三是实施“扩规上档”战略。拓宽个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续，引导个体工商户转型升级。对个体工商户达到公司登记标准的，帮其实现企业化经营。
二、立足安全和谐，深度提升监管效能，着力构建最优市场秩序。积极履行监管执法第一责任，深入推进“市场秩序优化行动”，努力为各类市场主体发展营造统一、开放、公平竞争的市场环境。
（一）创新“大经检”办案机制。一是构建专业化办案体制。结合实施新“三定”，按照“一支队伍办案”要求，构建以经济检查机构为主体，市局、县局和工商所三级联动，各业务机构密切配合，点线面互联互通、权责利协调一致、案源发现和案件调查、审理、处罚相互衔接的专业化办案体制。二是完善专业化办案制度。研究制定执法办案考核评价办法，建立健全案件线索分析、案件查办指挥、疑难案件会审、办案业务交流、案件分析研发、案件资源归集、案件信息互通、案件举报人奖励等机制。以行政执法案件管理系统为平台，不断推进网上办案。三是提高专业化办案水平。加强执法办案业务培训，不定期汇编执法办案典型案例，搭建案源研发和案件交流平台。严格案件督办制度，加强案件质量评查，提高执法办案规范化水平。四是提升专业化办案效能。探索加强对新型业态、新兴行业、新兴领域的监管，拓宽执法办案领域，提升专业化办案实效。
（二）创新和谐监管机制。在严查重办涉农涉食涉危涉安方面的案件的基础上，坚持人为本，实施和谐监管。一是把握案前环节行政告诫提示制。对发现可能涉嫌违法违规受到行政处罚的苗头性、倾向性行为，及时提醒、纠正。二是推行案中环节行政指导服务制。将“说、劝、引、商、帮”等手段融入行政处罚程序各环节，增强执法办案的人情味。三是实行案后环节行政处罚回访制。开展案后回访，查看相对人的违法行为是否彻底改正，引导其自我规范、壮大发展。
（三）健全市场巡查长效监管机制。一是强化网格化综合巡查机制。加快推进市场巡查、登记办照、备案管理、专项整治、消费维权、执法办案、痕迹记载“七位一体”的网格综合监管，并根据日常监管信息，将企业和经营户细分为四个层次的信用等级，实施距离式监管，提高市场巡查管控力。二是完善常态化专项整治机制。变过去突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变，将事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预警防范转变，将单一条线、单一部门、单一地区的执法监管向跨条线、跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。三是创新科技化监管支撑机制。强化业务系统应用，加快科技工商建设步伐，形成涵盖全市、与全国全省系统有效对接、适时动态更新的市场主体信息资源体系。建立移动办公平台和流通领域食品（商品）质量电子监管平台，提高监管执法科技水平。
三、立足社会民生，深度建设维权品牌，着力维护最优消费安全。抓好消费宣传引导、健全维权体系、高效调处纠纷、严厉查处侵权“四个环节”，深入推进“放心消费保护行动”，不断提升12315品牌影响力。
（一）维权体系求深。加强12315指挥中心建设，强化12315网络受理、分流、督办、反馈和综合指挥调度功能，实现申诉、举报处理流程全记录、行为全记载、执法全透明。深入推进12315“七进”工程和“一会两站”工作，使城乡消费者均等享受到工商部门的维权公共服务。
（二）维权机制求新。规范12315工作流程，创新12315主动回拨和微博维权方式，深化政府监管、企业自律、社会监督、消费者广泛参与，以及消费者投诉案件由12315督导、消保监管、消协调解、执法机构办案两个“四位一体”的大消保维权机制。探索实行个体维权与群体维权相结合、消费维权与行业规范相结合、社会监督与主体自律相结合，发展消费维权志愿者，进一步扩大消费维权工作的社会参与度。
（三）维权效能求高。实行12315申诉每日抄告制、直接案件转办制和每月申诉热点分析制，把12315申诉调处与案件资源转化紧密结合起来，把处理消费纠纷个案与治理人民群众普遍关注的消费侵权热点紧密结合起来，有针对性地开展维权执法行动，提高12315维权效能。
四、立足“三个过硬”，深度加强自身建设，着力锤炼最优干部队伍。围绕建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商干部队伍，搭建“三大平台”，持续不断地推动自身建设上水平，为开创监管服务新境界提供坚实的组织保障和人力支撑。
（一）搭建促进能力提升的引领平台。以深化创先争优为载体，推行“两推一述”、竞争上岗，认真落实民主集中制、决策议事规则和民主生活会制度，着力抓好各级领导班子建设。突出培训的实用性、综合性与前沿性，坚持组织调训、办班集训、网络培训相结合，综合运用岗位练兵、知识竞赛、学习讲坛、观摩交流等措施，开展大规模干部培训，不断提升干部队伍履职能力。
（二）搭建激发能力驱动的争创平台。深入开展岗位交流，充分激发队伍活力。深化岗位业务能手竞赛活动，试行岗位资格等级考试认证制度，加快培养一批专业型、复合型人才。按照凸显规范化、科学化和统一化的要求，深化基层工商所规范化建设达标升级工程，夯实干事创业、争创一流的基础。
（三）搭建规范能力运行的勤廉平台。围绕强化责任力、强化廉政力、强化能动力、强化落实力，深入开展法治工商创建和以“强化责任心、强化落实力”为主题的队伍作风纪律整训，完善“四严四考”和“大督察”两大机制，深化以廉政教育为切入点，以选配工商所专兼职纪检监察员为立足点，以制度廉洁性评估为着力点，以推进党务、政务公开为监督点，以风险迹象管理为防控点，切实加强反腐倡廉建设，努力使“勤政促发展，廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。
