根据“******”主題教育工作的整体安排，连日来，我围绕“**市财政经济运行情况”这一课题，深入**县、**区、市**局，进行专题调研，期间采取总结分析、问卷调查、自查自纠、实践研究、座谈讨论等方式对市本级、各县区财政经济运行现状进行了一次初步的总结评估。
　　今年前三季度，全市一般公共预算收入完成***亿元，比上年增长**％，增收**亿元，完成年度预算（****）的***％。其中税收收入完成***亿元，同比增长***％，增收***亿元；非税收入完成***亿元，同比下降***％，减收**亿元。分行业看，煤炭生产和运输行业税收贡献突出，前三季度煤炭生产和运输行业完成税收收入***亿元，同比增长***％，増收***亿元，占税收收入增量的***％；电力、建筑、房地产和金融业等其他六大主导产业呈增长态势，六大产业共增收***亿元。县区一般公共预算收入***亿元，完成年度预算的***％，比上年增长15.7％。全市一般公共预算支出完成***亿元，完成年度预算的***％，欠序时进度**个百分点，比上年增长****％，增支***亿元。其中民生支出执行**亿元，同比增长**％，占一般公共预算支出的比重**80％，保障了我市重点支出和民生事业的发展。从我市当前财政收支账单看经济运行，2019年我国宏观经济稳中有进，民生、三大攻坚战等重点领城支出得到保障，系列减税降费政策减轻了企业和个人负担。总的来看，当前财政经济运行情况较好，但从今后一个时期看确实存在一些值得关注的问题。
　　一、当前我市财政经济运行现状
　　今年以来，我市经济伴随着供给侧结构性改革深入推进，重点难点领域改革持续深化，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，实施了更大规模的减税，更为明显的降费，进一步激发了市场主体活力，提振市场信心，促进经济发展，经济长期向好的态势没有改变，对政收入增长提供有力支撑，财政经济运行渐渐步入新常态，呈现五大新特征：
　　（一）财政收入由高速增长转为中低速增长。经济新常态下，随着我市经济从高速增长转向中高速增长，全市财政收入由高速增长转为中低速增长，***年分别增长****，***年前三季度财政收入增长**％，相比往年财政收入**％左右的态势而言，增速已经明显放缓。
　　（二）财政支出继续保持刚性增长。2019年前三季度市本级财力一般公共预算增收**个亿，全市财政支出规模达到****亿元，同比增长**％，增支***亿，增幅低于上年同期**个百分点。稳增长、促改革、调结构、惠民生防风险等任务对财政支出的需求越来越大，全市财政支出继续保持刚性增长。比如机关事业单位职工工资等需增加支出***万元、城乡居民医保、基本公共卫生服务等项目财政补助标准提高需增加财政支出**万元，以及近年来出台的民生和三大攻坚战等重点领域支出都需要兑现等。
　　（三）财政对国家治理体系和治理能力現代化的支作用逐步增强。财税体制在国家治理中的基础性、制度性和保障性作用逐步凸显，2019年**市财政在严肃财经纪律促进反腐败抓源治本、稳定经济增长、保障民计民生、促进文化繁荣、改善生态环境等各个方面都发挥了重要的基础性作用，公共财政服务水平显著提高。
　　（四）预算规范管理、公开透明的要求越来越高。全市财政收入更加注重质量，财攻支出更加注重支出责任和支出效率。全市财政支出全部纳入预算绩效管理，财政总预决算部门预决算、“三公”经费预决算全部实现公开，依法理财民主理财、科学理财的要求越来越高。
　　（五）财政宏观调控面临的形势更加复杂。促进经济结构调整既需要加大财政投入，又需要减税降费激发活力，财政收支矛盾更加突出。加大财政投资力度，既需要防范化解存量债务风险，又需要规范统筹新增債务，操作难度不断加大。发辉财政宏观调控，促进财政经济良性互动、健康发展愈加复杂。
　　二、成因及预期分析
　　我市对政经济现状成因：一是经济结构单一。我市的财政收****％以上主要由牒炭行业和运输行业贡献，一煤独大的格局在经济转型中没有大幅度改变；电力、建筑、房地产、和金融等产业占比份额较少。二是收入质量明显提高。总体而言，财政收入由高速增长转为中低速增长，但是增长质量却大大提高了：以往我市经济快速增长主要是靠高投入、高消耗来支撑，以量的扩张剌激经济发展的粗放经营方式严重影响了我市经济发展质量，由此而生的非税收入的较快增长，在满足地方财力需要的同时，降低了整***”，积极构建现代产业经济发展新格局，按照“**”工作要求、实施“**”服务理念、打造“**”营商环境，吸引了众多高端企业落户大同，促进**经济高质量运行。据统计，***年上半年非税收入**亿元，占比**％，其中“***”收入***万元，别除“***”因素非税收入占比更低。
　　当前，我国经济已经进入新常态，正处于由高速增长向中高速增长的转换期，背后则是结构、动力、体制政策的转换，即由高速增长平台上的供求平衡转向中高速平台上的供求平衡。化解结构性因素导致的财政收入增速放緩甚至衰退，要在维护财政经济形势稳定和保持整个收支格局基本稳定的前提下，有重点、有步骤的解决好财政经济运行中的结构性问题，纠正现行政策的扭曲。坚持现代财政制度正确的改革方向和系统性原则，大力推进改革，积极促进制度和管理创新，用包括存量改革在内的方式开创财政经济发展新局面。
　　三、下ー步工作重点及对策
　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建设小康的关键之年，**市正处于改革开放、转型发展、大有可为的关键时期。市委书记***在市委****全会暨市委经济工作会议报告中指出：“******”
　　（一）积极组织财政收入。***正处于经济转型发展的关键时期，新的财政收入增长点换不够多，短期内财力大幅度增长难度较大。因此，必须争取加大中央和省级对我市转移支付力度。完善税收信息共享平台，实现对税源、财源全方位监控。加大非税收入征缴力度，做到应收尽收，足额缴库
　　（二）严格财政支出管理。大力压缩一般性支出，按照“保工资、保运转、保基本民生”的原则安排支出预算，确保市政府确定的战略重点资金需求。督促落实颈算单位预算编制和执行的主体责任，进一步优化流程。按月通报各县（市区）和各部门支出进度，对支出进度慢的县（市、区）和部门，严格进行奖惩兑现。严控预算追加，年初编制预算时压减的项目支出，执行中不再追加，执行中新增的项目，通过调整部门单位现有预算解决。盘活存量资金，对两年内未使用完的项目资金，一律全部收回。
　　（三）用好政府债券资金。转型发展关键时期需要大量资金支持，市本级债务率短期内难以下降到100％警戒线以内，化解债务压力巨大。因此，必须全面落实市委、市政府“双降行动”措施，最大限度争取债券数额，用好置换债券，将公共基础设施债务和银行贷款一一对应到具体项目，确保即发即用，缓解市县两級政府偿债压力。新增偾重点支持保障性住房、交通、水利、城市管网等公益性基础设施建设项目，置换债用于降低贷款利息。严格落实偿债责任，将政府债务余额管控在限额之内。
　　（四）加快推进财税体制改革。以改进预算管理、明确支出主体责任为重点，全面深化财税体制改革。深入推进财政预决算公开，扩大范围、细化内容。全面落实减税降费政策改革，降低企业和个人负担。深入推进财政事权与支出责任划分改革，确保基本公共服务领域市级与区县共同财政事权范围。深化预算绩效管理改革，盘活财政存量资金，提高财政资源配置和使用效率，实现市本级部门预算项目支出绩效目标申报全覆盖。进一步清理碎片化、零星分散的专项资金，确保集中财力办大事。（cww）

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