党群互联共促发展 城乡结对共建新农村
近年来，xx自治区部分县（市）根据“优势互补”的原则，组织机关党支部和农村党支部、机关党员和农村党员群众开展“结对子”、“手拉手”和共建党群共富活动，促进了共同发展，加快了新农村建设步伐。
一、创新组织设置方式，支部互联手拉手。xx县按照“党群部门联系党建工作薄弱村、政法部门联系社会稳定问题村、经济部门联系经济发展贫困村、涉农部门联系特色规模专业村”的思路，及时调整了县直单位联系村，采取支部“1+1”和在职党员“1+2”的形式，组织机关、事业单位党支部和党员干部与农村党支部和党员群众开展结对互帮活动，共结成支部互联对子61 对，党员互动、干群互助对子1600 对。xx县按照种养生产型、流通服务型、加工经营型、示范带动型、劳务转移型等多种模式，充分发挥农村党员致富带头人的作用和城市党组织人才、技术、资源优势，组建了318个不同类型的党群共富联合体，形成融资信用担保、技术师徒、产销链条、资金流转等新型关系，使城乡互学共建、党群互助共富有平台、有载体。
二、互促互建，夯实党组织基础。xx县总结学习实践活动经验成果，结合“双学四比双促”学习教育活动，积极开展农村党建工作经验进城，城市党组织资金、信息等各类资源下乡的城乡基层党组织“手拉手”活动，通过定期共过组织生活、联办农民党校、开办农家课堂等方式，形成城乡党组织与党员共过组织生活、共筑阵地建设、共促队伍管理、共谋双方发展的资源共享、城乡互促的结对共建新机制。xx县围绕“建班子、建阵地、建项目、建制度”和“助党性提高、助观念转变、助发展信心、助致富本领”的“四建四助”任务开展支部共建活动，通过选派驻村党建联络员，建立城乡党建联席会议和党员教育管理经验交流制度，开展城乡党组织交流互动活动，帮助结对村健全“三会一课”等规章制度，规范“五牙子章”理财管理，完善第三批学习实践科学发展观和学习型党组织创建资料，共同推动城乡党支部各项工作跃上新台阶。
三、推进强村富民建设，帮办实事促发展。xx县坚持把活动的着力点放在为群众办实事上。在贫困地区“整村推进”8个项目村的帮扶上，整合帮扶项目和资金，加强贫困地区基础设施建设。两年来，24个县直帮扶部门围绕整村推进项目村产业发展实际，通过帮助建基地、引项目、办企业、拓市场等途径，大力扶持结对村发展主导产业。县农牧局、水务局、林业和枸杞产业发展局等部门先后投入帮扶资金120多万元，扶持发展枸杞3860亩，发展硒砂瓜2800多亩，铺设砂石路2.7公里，小流域治理4200亩。xx县积极推进强村富民建设，动员和引导机关党员开展“提一条致富信息、上一个增收项目、教一条实用技术、开展一次送温暖活动”为主题的“四个一”活动，扶助了一批困难群众，有效增强了结对村经济发展后劲。组织机关单位妇女组织及在职女职工和全县54名科级女干部与农村妇女组织及妇女骨干开展“巾帼牵手结对创业”活动。2009年，共培训妇女1000名，培养优秀创业妇女50名，培育巾帼创业示范基地5个，带动200名妇女实现了创业创收。
四、完善互动内容，丰富内涵显特色。xx县发挥农口、卫生、文化、政法等部门的优势资源，创新活动形式，丰富帮扶内容。宣传、党校等部门与农村党员群众开展理论对谈活动，农口部门举办实用技术培训班，卫生部门开展“送医送药下乡”义诊服务活动，文化部门积极帮建“农家书屋”，政法部门开展“法律进村入户”活动。xx县各机关党组织及党员，积极提供技术指导、科技培训、资金扶持和信息咨询等服务，帮助理清发展思路，创新发展举措。捐钱捐物解决群众眼前之“急”，项目扶持解决群众发展长久之“难”，资源倾斜解决群众现实之“愁”，实现了“输血”和“造血”的有机统一，切实提高了帮扶的针对性和实效性。
开展结对共建共促活动 致力建设社会主义新农村
——xx市科协与xx村党支部开展“三级联创”活动的经验与做法
xx村是xx乡集镇中心村，全村总户数147户，人口648人，党员21名。2009年全村农民人均纯收入5600元，村财收入13.5万元，2007年7月市科协派出副调研员xxx任该村第一书记。三年来，xx市科协机关党支部、xx县科协党支部与xx县xx乡xx村党支部按照中央和省、市党委关于加强基层组织建设的决策部署，整合组织人力和地方资源，开展“结对共建共促”活动，真正做到“使人动起来、组织立起来、‘三农’工作活起来、农民富起来”，有效推进新农村建设进程，使原来的后进支部，跨入了市、县先进行列，同时也改变了“薄弱村”、“空壳村”的落后面貌，成为xx市首批新农村建设示范村，农村党建工作发挥“八个方面作用”县级精品村。
一、积极作为，做好“上下联动、党组织带动”工作
一是加强领导，共促共为。及时召开三级联动组织会议，专题研究“上下联动、党组织带动”工作，具体布置、落实及解决新农村建设中存在的实际问题，并成立了以第一书记为组长的领导小组，实行“一把手”工程，形成书记亲自抓、负总责。二是实行“三主动、一及时”工作制度。即主动接受挂钩联系部门结对共创，提高党建整体水平；主动接受挂钩联系部门的工作指导，并针对存在问题抓好整改；主动邀请挂钩联系部门每年开展的党日活动；及时向挂钩联系部门报送创建工作情况、党建工作动态、典型经验和年度工作总结等计划。三年来，市、县科协、乡党委领导到村开展调研活动30多次，为村经济社会发展提出建设性意见26条，筹集、下拨帮扶共建经费150.7万元，以及办公设施等，每两个月赠送一期科普宣传挂图，市、县、乡村各级领导干部与6户贫困户结成帮扶对子，投入扶贫帮困资金近万元，每年“七一”期间村党支部与市、县科协机关党支部共同举办党日活动，召开座谈会，走访慰问困难群众29户，发放慰问金达0.93万元。通过开展“上下联动、党组织带动”活动，使xx村党组织建设工作真正形成了一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责，齐抓共管、上下联动的工作机制，使村党建工作与发展经济社会事业工作更加紧密结合起来，促进各项事业全面发展。在新农村建设中取得优异成绩，2008年3月被xx市确立为首批新农村建设示范村，10月底通过了省环保厅“福建省生态村”的验收成为省级生态村，同时还获得了 “xx县新农村建设优胜村”和“xx县平安建设达标村”。
二、注重创新，推行党员设岗定责工作
根据上级党委《关于在农村党员中推行择岗定责工作的实施意见》的文件要求，市科协机关党支部、xx县科协机关与村党支部迅速行动，先后召开村两委会、党员大会对工作进行落实部署：一是加大宣传，营造氛围。村党支部通过召开动员会、在公开栏张贴《实施办法》、宣传标语、组织学习等形式，广泛宣传“设岗定责”活动的目的、意义和具体要求；使党员上下同心，在思想上形成共识，在行动上上下互动，让每一个人都来关心和参与这项工作，营造“我是党员我光荣，无职有为争先锋”的舆论氛围。二是制定方案，设岗定责。设岗前，党支部对全村自然状况、经济发展现状与村风民风等方面进行认真的调查研究，查找群众关心的热点、本村工作的难点以及需要党员发挥作用的关键点。同时，对全村每个党员的基本情况进行摸底，综合分析、登记造册，以备“对口”设置岗位，并在调查摸底的基础上，制定切实可行的工作方案。根据村党员队伍状况和群众意愿，因地制宜地设置政策法规宣传岗、党务村务监督岗、科技致富示范岗、扶贫帮困服务岗、文明新风倡导岗、计划生育服务岗等6个岗位，并确定xxx、xxx、xxx等六位同志为岗长。三是以人为本，自愿选岗。去年9月19日支部召开动员会，将岗位名称、职责等向全体党员公布，党员根据自身的实际向支部申报岗位，全村有15名党员自愿选择岗位，占党员数的80%，其中有2名党员选择2个以上岗位。四是公开透明，承诺履岗。村党支部采取村务公开栏公示、制作承诺牌的形式，将每个岗位党员的姓名、岗位职责、服务内容、联系方式，落实情况、监督电话等向群众公布，增强党员荣誉感和责任感。上岗党员与村党支部签订《上岗党员承诺书》，每个上岗党员都对自身的岗位类型、工作任务和完成时限等向广大党员群众做出承诺，接受群众的监督。五是讲求实效，考核评岗。村党支部建立了《党员履行岗位职责记录簿》，要求择岗党员履职情况每月一汇总，每季一通报，对上岗履职党员进行动态管理，接受群众监督。年底支部将采取个人述职自评、群众民意测评、党支部综合评定相结合的方式，与民主评议党员工作结合起来，对党员履岗情况进行考核评议。
三、精心组织，认真实行“六步工作法”扎实做好各项工作
为进一步深化和发挥“八个方面作用”，我们实行了以征求意见、议事决策、项目分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩为主要内容的“六步工作法”。全村共有11个重大事项在项目实施前广泛听取群众意见的基础上，通过反复论证后，组织好项目的实施，项目完成后，得到了群众的充分肯定。其中东风组土地平整项目投资20万元，花卉基地投资80多万元，增丰组、xx组两条道路硬化工程投资23万元，主村及东风组自来水改造工程投资14万元，农民健身公园建设二期（健身器材）投资4.5万元，沿街农户庭院环境整治投资12万元，村部加层及xx花卉交易中心建设投资12万元。目前，有9个项目已按承诺期限完工，有2个项目还正在实施中。其主要做法是：
（一）征求意见，制定计划。年初和重大事项决策前，通过发放年度办实事征求意见表、村主干走访群众，以及召开村两委会、村民代表会议、村民小组长会议等渠道进行征求意见，今年共发放征求意见表120份，征求到意见建议13条，经过对意见建议进行梳理归类，本着量力而行、尽力而为的原则，对群众反映强烈的天康街沿街农户庭院环境整治（204省道改建后遗留的问题）、卫生饮水、农民公园、村部会议室夏天无法使用等问题和建议共11个，及时纳入村委会为民办实事的内容并认真抓好实施；对一时无法落实、通过努力能够解决的1个建议，列入中长期工作规划并分年度逐步实施，对不合理的而又无法解决的问题，我们认真做好解释说明，请求群众理解。
（二）发扬民主，集体决策。我们对涉及新农村建设的重要事项和群众切身利益的问题，都坚持民主集中制原则，先党内后党外、先党员后群众，进行民主决策，不由个人或少数人决定。村务决策按支部书记与村委会主任先沟通，提出初步方案，然后再根据实际情况召开有关会议的程序进行。2009年以来共召开各种会议20多次，讨论决定重大事项11项。
（三）分工负责，公开承诺。我们对征求来的意见建议，由村两委根据各类组织各支队伍的功能定位和职责分工，将年度工作任务立项分解到各类组织各支队伍，与各支队伍签订责任状、目标管理责任书，并要明确各类组织各支队伍的主要任务、具体项目、完成时限、责任人、带动对象。对需要几个方面组织和队伍共同完成的任务，明确第一责任人，防止工作推诿。各类组织各支队伍根据承担的工作，向村党组织、村委会作出公开承诺，自觉接受监督。将承担的具体事项特别是办实事好事项目，从完成时间、质量、效果等方面向村两委及全体村民作出公开承诺。承诺内容做到切合实际，具体可行。目前，已有9项工作在承诺期限内完成，受到广大群众的一致好评。
（四）精心组织，狠抓落实。签订责任状，公开承诺后，我们做好指导、督促工作。建立了支委分工负责制和每月一次例会、一季一次汇报、半年一次现场点评、年终一工作考评的“四个一”工作制度，每个支委分别联系指导其他各类组织各支队伍，并积极开展“双创双带”、“联五帮一”活动，发动党员带头抓好工作落实，充分发挥党组织对各类组织各支队伍的领导、指导、协调作用，发挥党员在各类组织各支队伍中的先锋模范作用。如村两委在帮助农民发展特色农业上，制定了扶持政策，并安排支委xxx同志，负责联系指导花卉推广种植项目，建立花卉种植示范片，在党员同志的发动和带动下，投资180多万元，带动农户30余户，种植花卉200多亩，取得成功，鲜切花上市后，产品优良，供不应求，收入稳定，让花民偿到了甜头，使群众种花热情高涨，真正起到了示范带动作用，已辐射到周边村和明溪县盖阳镇林地村，今年底有望达到300多亩，成为xx县第二大种花乡镇。
（五）奖惩分明，创先争优。为调动各类组织各支队伍的工作积极性，建立民主评议村干部、绩效考评等制度，把考评情况与兑现奖惩、评先评优等挂钩。建立并实行村级工作考评奖惩制度，年初根据各类各支队伍所承担和承诺的工作任务，制定具体的奖惩措施；年底召开由党员、村民代表、各类组织各支队伍负责人等参加的评议大会，听取各类组织各支队伍负责人和“六大员”年度工作汇报，由与会人员按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行民主评议，根据评议的档次兑现奖惩，并作为评先评优的重要依据。
四、善于运作，注重发挥村级组织“八个方面作用”工作
（一）建机构，加强组织领导。成立“发挥八个方面作用”工作领导小组。由市科协副调研员、村党支部第一书记薛京翔担任组长、党支部书记和村委会主任担任副组长，村两委干部和其他村级组织负责人担任成员。建立村两委联席会议和工作例会制度；建立和落实其他村级各类组织向村党支部及时报告请示重大事项和定期报告工作制度；进一步规范村务公开民主听证制度。
（二）抓班子，强队伍，充分发挥好村党支部领导核心作用。一是注重加强村党支部班子建设。在乡党委的支持下，市、县科协党支部和村支部加强共建，2009年完成了村级组织换届工作，并通过多方努力，并得到县委组织部的关心支持，从省组聘干生中安排了1名大学生到村任村主任助理，进一步加强村的班子建设。二是加强活动阵地建设。落实和完善村部规范化建设。市科协在拨出帮扶资金的基础上，还积极协调和争取上级组织、农业、交通、库区移民、老区等部门的支持，投资25万元实施村部一、二、三期装修工程，统一制作了各项上墙制度，配齐配全办公设备，使村两委办公条件得到很好改善，同时，设立了集党员活动、党员远程教育、科普活动、农民技术培训为一体的电教活动场所，并建立了xx村科普惠农服务站和农民书屋，拥有各类图书5000多册，使村部环境达到“场所适用、设施完备、制度规范、功能健全”。
（三）协调村党支部与村委会关系，充分发挥好村委会组织实施作用。一是组织村委会委员和其他村干部以及村民代表，认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》，坚持在村党支部领导下依法开展工作。二是规范村委会议事规则、决策程序，认真执行村务公开民主管理、重大村务决策民主听证、会计委托代理和财务电算化管理等有关规定。健全完善《村民自治章程》和村规民约等村务管理方面的具体制度。三是认真研究制定引进发展项目、调整产业结构、发展现代农业和农村专业协会以及新村点建设、村容整治等各项具体工作的实施方案。
（四）抓好党员经常性教育，充分发挥好党员先锋模范作用。一是坚持每月开展一次党员活动，活动内容与上党课、看电教片、党日活动、组织生活以及讨论重大村务等结合起来，寓教育于活动之中。二是加强党外优秀青年的培养教育，积极为支部注入新鲜血液，三年共培养入党积极分子15人，今年计划发展党员2-3名。三是推行党员择岗定责工作，拓宽党员发挥作用渠道。四是开展党员民主评议活动。每年年底，组织党员进行自我评价，然后开展互评，支委会按优秀、合格、不合格三个档次给每位党员提出评议意见。对不合格党员，按照有关规定妥善处置。
（五）配齐配强群团班子，充分发挥好群团组织生力军作用。在新一届兵、青、妇的负责人配备上，我们着重从后备干部中年轻的、文化素质较高的致富能人中择优选出村团支部书记、妇代会主任和民兵营长，给年轻的后备干部压担子接受锻炼。团支部的主要工作：一是培养新型青年农民。去年以来，选送1名优秀青年免费到上海大众职业技术学校学习。二是开展村容整洁青年先行活动。组织团员青年开展植树种草、治理污染、清洁卫生死角、保护水资源等活动5次和承担xx农民公园的卫生管理等。妇代会的主要工作：一是建好组织。健全完善妇代会工作制度和岗位目标责任制、完善妇代会阵地建设。二是开展对接。与县、乡妇联积极联系，组织巾帼联谊活动。三是深化载体创建。深入开展五好文明家庭创建活动，促进乡风文明；实施“巾帼科技致富工程”，开展“双学双比”竞赛活动，引导妇女积极投身经济建设。民兵营的主要工作：注重抓好民兵组织规范化建设和民兵工作的落实，引导民兵争当发展生产的排头兵、维护治安的巡逻兵、攻艰克难的应急兵、村容整治的勤务兵、活跃乡村文化的文艺兵、扶贫帮困的志愿兵，在新农村建设中挑大梁。如民兵孙龙旺被评为县级见义勇为先进个人，民兵孙贵祥自愿选择党员扶贫帮困服务岗，勇当扶贫帮困志愿兵。
（六）加大实用人才的培养，发挥好“六大员”等农村实用人才技术支撑作用。开展农村实用技术、职业技能和创业培训，培养一批适应新农村建设要求的生产能手、经营能人、农技专家、能工巧匠等实用人才，并选好配强“六大员”队伍，健全“六大员”工作规范和制度，重点抓好“六大员”服务场所的规范化建设，明确“六大员”工作职责，建立健全工作规程和管理制度、考评细则等。2009年有16人次参加县乡各类培训班，有1名“六大员”成员因考评不合格被更换岗位。
（七）建立农村专业合作组织，发挥好专业合作组织桥梁纽带作用。按照农民专业合作社法等有关规定，制定有利于合作社和农村专业技术协会发展的实施细则，引导农户组建合作社或专业协会。2008年3月，引导组建xx乡第一家生猪养殖专业合作社，积极开展以联市场、联农户的“双联”活动，共同促进农民增收，带动xx、xx、石下、舒曹等村农户300多户，养殖生猪3000余头，形成集产、供、销的规模养猪基地，仅此一项农民人均增收可达300元；2009年10月村党支部又引导30多户的花农、菜农联合起来成立了xx县xx乡花卉蔬菜产销协会，引导帮助农民在发展花卉蔬菜生产中“抱成团、闯市场”。
（八）加强老年协会建设，发挥好老年协会参与帮促作用。一是完善老人协会的基础设施。投入经费6千元，建设老年人活动室，使村老年协会达到“五有”老年协会要求。二是引导老年协会支持协助村“两委”工作。聘请村里资历深、有威望、经验丰富、热心村务的老党员、老干部担任新农村建设顾问，围绕新农村建设规划、计划和具体实施方案，开展调查分析，积极向村两委建言献策。在实施土地平整、庭院环境整治、农民公园、新村建房等新农村建设项目实施过程中，配合村两委做好村民的思想工作，解决补偿、用地等纠纷8件。
（九）加强新型农民教育培训，发挥好农民主体作用。一是积极实施“新型农民培训工程”和“阳光工程”，组织农民参加实用技术培训，提高广大农民的就业技能，拓宽就业渠道，引导农村剩余劳动力转移。今年共举办12期培训班共260人次，其中有100多人在鑫明木业就业，1000多人次在苏福茶叶就业，外出务工经商人员98人，其中出国劳务20人，实现农民收入400万元。二是开展群众性载体活动。重点创建科技示范村、建设“平安家庭”、评选表彰好婆媳、好母亲、“五好文明家庭”等等。
五、落实待遇，实行在职村干部补贴制度
为了进一步加强党组织建设，稳定村干部队伍，我们制定了《村干部待遇保障机制实施办法》，认真落实上级《村主干离任养老补助实施办法》。一是建立在职村干部补贴制度。村干部补贴实行结构补贴制度和考岗考勤制度，由固定补贴、误工补贴两部分组成，村主干固定补贴每人每月260元，误工补贴按考岗考勤的实际天数发给补贴。二是建立村干部日常管理和绩效考核制度。对村干部政治素质差，不接受村两委领导和指导的，在民主评议村干部得不称职票超过三分之一以上或基本称职票和不称职票合计超过一半的，无法正常履行工作职责的，违法违纪或其它失职行为造成不良影响的，停止发放补贴。三是认真落实离任村干部养老补贴制度。对建国以来连续担任村党组织书记、村委会主任９年以上（含９年）或累计任村党支部书记、村委会主任15年以上（含15年）、男满60周岁、女满55周岁且正常离任的，按照上级规定每人每月给予固定补贴，以妥善解决离任村干部生活困难问题。
