某某市连接**两省七县市，辖13个乡镇6个街道，常驻人口38万。随着区域化经济快速发展，城市化进程不断加快，流动人口作为一个特殊群体，已成为城市建设和经济发展的重要力量，但同时也给社会综合治理工作带来新的压力和挑战。近年来，该市通过推进网络化建设、人性化服务、常态化创新、多元化管理，积极探索流动人口服务和管理新路子，取得了显著成效。
　　一、坚持“网络化”建设，健全流动人口服务和管理体系
　　加强流动人口服务和管理，必须动员全社会力量，构建“无缝隙、全覆盖、上下联动、左右协调”的管理网络，这既是做好流动人口服务和管理的基础工作，也是关键所在。
　　一是健全管理网络。成立了以市委常委、政法委书记为组长，相关部门负责人为成员的流动人口服务和管理工作领导组。各乡镇（街道）相应成立领导小组，并依托综治工作中心设立流动人口服务中心，公安、工商、劳动、计生、民政等乡镇（街道）相关部门，定期派员入驻联合办公。同时，依托社区警务室，在所有城市社区组建了流动人口服务站，形成了党委政府领导、城市乡村一体、公安机关为主、各级管理网络为依托的流动人口服务和管理体系。
　　二是强化责任意识。市委政法委把流动人口服务和管理工作列入对各地、各单位社会治安综合治理目标管理考核的重要内容，建立了重大责任问题追究制，严格考核和奖惩，有效促进了各单位做好流动人口服务和管理工作的积极性。同时，市、乡、村三级层层签订流动人口服务和管理责任书，各有关部门实行了在流动人口办理经商、就业相关手续时，将暂住证作为审批前置条件，形成了政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管的工作格局。
　　三是建立长效机制。先后制定了《流动人口服务和管理工作实施意见》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口服务和管理工作各部门职责分工》、《关于进一步加强市区流动人口服务和管理工作的意见》，编印了《流动人口服务和管理工作手册》以及市乡两级流管办、流动人口服务中心、社区服务站及专职协管员各项规章制度，建立健全流动人口服务和管理工作运行、考核及奖惩等一系列长效机制，进一步推动了流动人口服务和管理工作制度化和规范化。
　　二、坚持“人性化”服务，提升流动人口服务水平和实效
　　坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，重点引导企业逐步实现“自治”，促使企业切实做到“管好自己人，看好自家门”，不断提升服务和管理实效。
　　一是上门服务。市流动人口服务和管理工作领导小组统一部署，明确要求，各公安派出所和社区服务站以开展警企“零距离”活动为抓手，对辖区每个企业进行上门服务，对外来务工人员逐一登记、建档、拍照、发证，并发函到其户籍所在地进行核对，要求每个企业加强治安保卫工作的领导，明确专人建立台帐，切实加强对外来务工人员的管理。
　　二是注重实效。引导鼓励企业根据实际建立职工公寓，对外来用工人员住宿实行公寓化集中管理，并建立健全各项管理制度，严格出入登记制度，凡外来务工人员有增减都要及时到所属公安派出所报备。如该市某股份集团公司属于劳动密集型企业，职工近万人，其中外来用工占三分之一，为加强管理和服务，该公司建立了职工公寓和单身宿舍，并从打工人员集中地方的家乡聘请人员负责宿舍区管理，取得了明显成效。
　　三是人文关怀。始终坚持“以人为本”管理理念，引导企业关心、关爱职工，增加凝聚力。如凤形、中化司尔特等企业为外来职工建成住宿、食堂等一体化的职工公寓，按照同一地区自由组合方式，使管理更加规范有序。每逢节日，还为外来职工举办同乡聚会，并建立职工活动室，添置娱乐设施，订阅报刊杂志，极大丰富了外来职工文化娱乐生活。
　　三、坚持“常态化”创新，探索流动人口服务和管理新思路
　　坚持“以证管人、以房管人、以业管人”，积极做好“来有登记、走有核销”基础工作，并注重延伸服务范围，理顺工作体制，实现流动人口服务管理工作和谐有序发展。
　　一是抓好社区流动人口服务站建设。在人员配备上，服务站与社区警务室实行“两块牌子、一套人马”，由社区民警担任服务站站长，每个站配备2-3名流动人口协管员，由公安部门负责招聘、管理和使用。在考核奖惩上，公安局对协管员工作逐月考核，并与月绩效工资挂钩；市综治办每季度会同公安部门对服务站考核，年终表彰奖励。在经费保障上，协管员保障经费按每人每年3万元纳入财政预算，其他经费由公安部门统筹解决。在工作推进上，服务站负责将流动人口、出租房和中小旅店信息录入计算机管理系统，认真落实一图（出租房分布示意图）、一表（租房户情况一览表）、一牌（出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一单（租房户报送单）、一信（致出租户一封信）等“六个一”措施和申报、登记、办证、房介、注销等“一站式”服务。
　　二是进一步加强流动人口落脚点管理。依托流动人口服务中心和社区服务站，采取以动制动的方法，组织开展出租房和中小旅店的不间断清查，督促各旅店安装旅店业信息管理系统，并实行了“星级化”治安管理模式，目前全市20张床位以上宾馆、酒店系统安装率达100%，20张床位以下的安装率达78%，并有40余家达到“三星级”以上的治安管理标准。此外，我市还加大了对城乡出租房、宾馆旅店及建筑工地的管理力度，实行不定期抽查和滚动管理，做到底数清、情况明、控得住，从源头上防止出现失控漏管及违法犯罪现象的发生。
　　三是不断强化日常管理和督促检查。市委政法委定期、不定期会同市流管办深入各乡镇（街道）及村（社区），抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在问题。同时，对流动人口刑事案件实行倒查机制，公安部门结合实际，安装使用了“案件倒查系统”，对每一起流动人口刑事案件都从“引发案件的矛盾解决了没有、中心或服务站是否掌握了信息、出租房主是否进行了申报”等三方面实行倒查，并追究有关责任人责任。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，流动人口管理工作收到了事半功倍效果，流动人口违法犯罪率也逐年下降。
　　四、坚持“多元化”管理，充分发挥综合管理的整体效能
　　注重多部门协作，充分发挥各相关职能部门作用，努力形成工作合力，既方便流动人口的生产生活，又进一步强化了流动人口的管理和服务，
　　一是坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到损害或是走上违法犯罪道路。因此，该市把对流动人口法制教育列为流动人口服务和管理工作的重要内容。各乡镇（街道）和社区流动人口服务站均设立了法律咨询台，免费为流动人口提供法律咨询，并每年为流动人口提供近万份的法制宣传资料，切实增强了流动人口法律意识，有效预防和减少了流动人口违法犯罪现象的发生。
　　二是坚持管理与服务相结合。积极帮助流动人口提供劳务、经营、计生和健康等各类服务，努力为流动人口排忧解难。工商部门为外来人员提供农副产品经营摊位（摊点）服务；计生部门对外来人口的计划生育实行跟踪服务和管理；卫生部门分批对外来职工进行职业病检查，为流动儿童建立健康状况登记；人社、住建、城管、教育、妇联等部门合力共为，着力保障农民工工资发放到位，帮助解决适龄儿童入托、入学等问题，切实保护好流动人口的合法权益，解决他们的后顾之忧。
　　三是坚持管理与打击相结合。充分发挥公安派出所、流动人口服务站专门工作的优势以及在流动人口管理工作中的主力军作用。公安部门坚持每季度开展1次以上突击清查整治活动，在依法查处私房出租户违规出租行为的同时，进一步加大对流动人口违法犯罪行为的查处力度，有效预防和减少了流动人口流窜作案的发生。2018年以来，公安机关共出动警力670余次，核查流动人口41000余人，从外来人口中抓获违法犯罪嫌疑97人，经审查破获各类刑事案件110起，有力地打击了流动人口的流窜犯罪，为全市经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。（lzy）

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