近年来，随着xx城区城市化进程的不断推进，加上“撤县设区”的历史变革，我区经济发展模式由县域经济向区域经济转轨，我区居民由农民向市民加速转变，面对现代城市的管理要求与我区农民、外来务工者居多的现状，如何实现我区城市管理工作早日向和谐城管模式转轨，是摆在我们面前十分紧要而又亟待解决的现实问题。通过从构建和谐城管的角度，浅谈关于在新形势下做好城市管理工作的一些认识和体会。
一、转变工作思路，营造和谐城管环境
（一）更新管理理念，转变工作思路。我们要尽快树立“为人民管好城市”的理念，本着以人为本，为人民办事、对人民负责、受人民监督的思想，营造和谐城管环境。工作中，要立足深入研究城市管理工作自身特点，准确把握经济社会发展对市容环境秩序的新要求，与时俱进更新工作理念。如在开展乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等市容环境综合整治工作中，要坚持堵疏结合，服务到位，适当建立疏导渠道来满足群众的合理需求；多出台适应城市管理工作职能特点的新措施、新方法，力求取得市民理解、群众支持，共同打造“和谐城管”。
（二）创新工作机制，构建和谐城管。随着社会的发展，新情况新问题不断出现，这就要求城管执法部门要不断创新工作机制，积极探索城市管理的新方法、新路子，提高执法效能，及时将各种执法矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，通过执法机制的不断完善与创新，妥善解决在执法过程中遇到的新情况、新问题，进一步强化科学执法力度，为广大市民创造一个安静舒适、整洁有序的工作生活环境。同时，在目前的社会舆论背景下，城管工作人员工作在一线，受到委屈得不到同情，加上出现暴力抗法的现象，使他们的思想上有负担，面临着很大的压力。因此，应当从人文关怀的角度给予城管执法队员更多的关注，及时进行心理疏导，使他们认识到自己工作的价值意义，在工作待遇上也应当给予保障，对工作优秀的同志应给予物质奖励和个人发展空间上的提升。
（三）重视学习交流，形成城管文化。文化是一支队伍的灵魂， 和谐是城管文化的灵魂，构建和谐城管，同样要求具有优良的职业素质和职业文化。我们通过开展丰富多彩的文体活动，唱响“和谐xx城管”主旋律，积极搭建交流平台，畅通信息渠道，通过多种方式及时地、经常地交流各个地方好的工作经验和工作动态，促进大家互相学习，共同提高；重视城管宣传和社会教育工作，积极通过报刊、电视、广播、网络等媒体及时向公众传达城管工作信息，积极教育引导公众理解、关心、参与、支持城管执法工作，并建立城管与公众常态化沟通机制和城管社会宣教网络，促进城管执法工作环境不断优化。
二、完善执法措施，推进文明执法
（一）执法步骤规范化。坚持“教育与处罚相结合”的原则，转变“执法就是处罚”的观念，在日常管理和执法中，落实“三先一后”、“六个步骤”。“三先一后”：查清缘由在先、宣讲法度在先、帮贫扶困在先，行政处罚在后；“六个步骤”：敬礼、问候、亮证、表明身份、指出违法事实、现场教育和处置。对于轻微或特殊的违法违规行为，以教育为主，首违不处罚，力争通过教育手段解决的违规问题达到90%以上，力求通过减少行政强制手段，营造和谐执法环境。如在制止流动摊贩时，要求做到多一点教育劝诫，少一些强行驱逐；多一点温情劝告，少一些罚款处理；多一点理解支持，少一些强硬措施。这样，有利于减少执法者与被管理者之间的矛盾，改善执法环境。
（二）执法模式精细化。以实施网格化管理为目标，落实“三包”、“五定”责任制：即大队包面、中队包片、队员包段，定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩。执法队员以两人为一个管理单位，包靠所在中队区域内一至两条路，以实行徒步执法为主，开展精细化管理，实现与管理相对人面对面交流，心贴心沟通，拉近与群众的距离，融洽与相对人之间的关系。
（三）执法方式人性化。坚持在转变机关作风、优化发展环境、提高工作质量、强化服务功能上狠下功夫，从本部门的工作职能和业务特点出发，实行 “人本管理”，从人民群众的需求出发，急群众所想、干群众所盼，把个体自身利益与社会公共利益最大限度地融为一体。
三、强化监督管理，提升城管形象
（一）加强队伍建设，提高整体素质。高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障，加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础。一是内强素质，学会“宽容”。加强行政执法人员文明执法、为民执法意识的教育，对管理相对人要热情主动，行为礼貌得体，提升内涵和品味。二是外塑形象，学会“忍耐”。强化执法人员的言行自控能力建设，对管理对象的不当行为或无礼行径，学会忍耐、忍让、忍受，面对执法矛盾时，能够做到具体分析、冷静处理，宽容待之，忍辱负重，时刻注意保持自身良好的执法形象。三是讲究艺术，推行说理式执法。加强对执法人员耐心细致的群众工作能力和语言表达能力的培养，使队员善于在不同场合，针对不同对象，做到动之以情，晓之以理，坚决避免过激语言行为的发生，进而使当事人心悦诚服，无理以辩。
（二）完善规章制度，形成长效管理机制。在决策方面，我们制定重大事项议事规则、重大行政处罚决定、重要行政许可决定集体讨论决定等规则制度。在执法方面，完善《xx区城市管理行政处罚程序规定》、《xx区城市管理重大行政处罚决定审查制度》、《xx区城管局行政许可工作规范》、《xx区城市管理行政处罚听证程序规则》等一系列制度，还制定了相应的办公制度，基本做到了制度齐全完备，使决策、管理、办事有章可循，有据可依。我们认真梳理执法依据，依法界定执法职责，制作了行政处罚、行政许可流程图，建立了《xx区城市管理行政执法责任人制度》、《xx区城市管理行政执法过错责任追究办法》等配套制度，并将行政执法责任制评议考核纳入全局的目标管理考核。建立覆盖全体执法人员的执法业绩档案，覆盖全部执法岗位、全部执法环节，通过建立和完善执法业绩档案，形成长效管理，不断增强行政执法人员法治观念，提高执法水平。
（三）健全监督机制，强化社会监督。我们要通过多种形式健全监督机制，不断加强自身监督，接受社会监督和媒体监督。开展不定期检查执法队员工作是否到位，有无失职、不作为现象，是否依照法律和规定办案和执法行为规范、执勤制度、六条禁令的执行情况等，通过全方位的督查，减少违法违纪行为；同时我们在系统内开通了举报电话和xx区城管局网站，公开接受社会监督。继续开通市容曝光台，全天候接受市民群众的举报投诉，及时查处违规违纪行为，及时解决群众反映的热点难点问题。对每一件投诉举报，确保“件件有落实、事事有回音”，为社会各界与市民群众建立了直通高效的投诉渠道，使市民、社会对城管执法部门的监督更便捷。
我们深信，只要我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习领会胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，运用“讲话”精神指导当前城管工作，牢固树立亲民理念，坚持文明执法、公正执法、和谐执法，不断推动城管体制机制创新，全面加强城管队伍正规化、规范化建设，不断推进我区城市管理工作争先进位，再上台阶，“和谐城管”的目标就一定能够早日实现。
