**市原为**县，1980年4月撤县建市，2012年4月被确定为省直管市体制改革试点。全市总面积**平方公里，户籍人口**万，常住人口**万，辖9乡10镇2个经济开发区、563个行政村；城市建成区面积**平方公里，常住人口**万。自2017年10月以来，我们围绕破解制约城市建设和项目建设的土地瓶颈问题，按照“全面实施、分期推进，攥成拳头、合力攻坚，依法依规、公平公正”的思路，组织开展了声势浩大的全域大拆违，收到了带动和活跃全局的放倍效果。截至目前，共拆除各类违法占地**宗，腾出土地**亩。大拆违的规模和质量，一直保持全省第一的记录，得到住建部、自然资源部以及省委、省政府充分肯定，省自然资源厅在全省推广**经验，**、**等8个设区市以及**省自然资源厅、**省**市相继组团来我市考察学习，《中国自然资源报》先后3次对我市经验做法进行报道，大大提高了**在省内外的知名度和美誉度。
　　一、为什么拆违
　　实事求是地讲，2017年我们组织开展全域大拆违并不是要主动捅“马蜂窝”，也是被逼出来的，箭在弦上、不得不发。当时面临的最大挑战是在当年12月份迎接创建国家园林城省级验收这个大考，主要是对我市绿化净增量进行考核，如果不能通过，省住建厅将从住建部撤回我市创园申请，**几年来的努力将功亏一篑。考核的方式是无人机航拍，容不得半点水分。如果不创，本届市委、市政府就会成为**老百姓眼里的罪人；如果要创，就要大刀阔斧增加绿化量，就要硬着头皮拆出一片绿化空间。面对历史的重托，面对百姓的期盼，这个千斤担我们不挑也得挑，这个火焰山我们不闯也得闯。为此，我们相继召开了一系列“诸葛亮会”，把四大班子、乡镇部门、社会各界的思想和认识统一起来，那就是不管多么难也要创，创就要创成，给历史一个交代，给63万人民一个交代。创园就要增绿，增绿就要拆违。但是当时违建违占遍布城乡，都是难啃的硬骨头，拆起来没有先易后难这一说。我们从澳森大街、工业路、安新线三条环城主干道上密布的185处违建违占拆起，政策先行、强势开局、兵团作战，仅用不到一个月时间，就拆出了90多万平方米的绿化面积，为成功创园提供了坚实保障。在总结经验基础上，我们一鼓作气、乘势而上，结合中央和省最新要求，相继组织开展了“散乱污”企业、土地卫片执法、城区重点区域、乡村容貌等一系列拆违整治攻坚战，拆到现在已经三年多的时间，共拆了各类违法占地4051宗、23106亩，全部做到“两断三清一拆除一复垦”。这只是阶段性成果，还远未达到圆满收官。目前，我们正推动拆违向国省干道两侧和乡村延伸，在全市开展“无两违”（无违法占地、无违法建筑）示范村创建活动，通过创建“无两违”村，到创建“无两违”乡，最终建成“无两违”市，实现国土管理法治化、规范化、常态化。
　　二、怎么样拆违
　　一是坚持舆论先行，把声势打响。全域大拆违涉及千家万户的利益，群众想不通，拆违难进行。对此，我们坚持“三抓”：一抓大喇叭。在实施每次整治攻坚战之前，都先由市政府出具有法律效力的拆违公告，印成明白纸，发放到各违建户；同时，从自然资源、城市综合执法、公安、法院等执法部门抽调宣传车，连续不断地在相应拆违区域开展宣传攻势，让依法拆违家喻户晓、人人皆知。二抓专家团。从政府法制办、法院、自然资源等职能部门抽调懂政策、懂法律的骨干力量，组成专业的政策法律解释队伍，大力宣讲拆违政策，并对违建户提出的各种诉求及时提供政策引导和法律解读。三抓自媒体。在充分发挥电台、电视台、**时讯、**发布、公众信息网等官方媒体作用的同时，积极引导“**号”“**那些事”“天天**网”等十几家自媒体，发挥耳朵长、眼睛亮、手法快、接地气、受众多的优势，客观公正全面地报道大拆违。据统计，自拆违以来，在**发布、**手机台等自媒体上阅读量200多万次，点赞量超30多万条。
　　二是坚持统一指挥，把班子配强。干硬事必须得配硬干部。每次拆违攻坚战，我们都选强配优攻坚指挥部。在开展创园拆违、土地卫片执法攻坚战时，由主管副市长**挂帅；在开展散乱污企业拆违攻坚战时，由主管副市长**挂帅；在开展城区重点区域拆违攻坚战时，分别由市委常委、组织部长、统战部长**和市委常委、宣传部长**挂帅；在开展农村人居环境综合整治拆违攻坚战时，由主管副市长**挂帅。同时，每次攻坚战、每个指挥部，都有一名人大、政协副职担任副总指挥，公检法负责同志全程参与。指挥部领导每天盯班值守，深入拆违一线，既当指挥员，又当战斗员，第一时间协调解决拆违过程中的难点问题，并深入各涉拆户做面对面的群众工作。通过起带头、做表率，切实发挥了领导核心作用。在整个大拆违过程中，我们的干部没有歇过星期天、节假日，经常加班加点到深夜，从来不叫苦、不叫累。
　　三是坚持兵团作战，把队伍配壮。全域大拆违涉及方方面面，不可能单靠自然资源和规划局一个部门来推进、来完成。在开展创建国家园林城拆违攻坚战中，我们组织全市81个部门全员出动开展工作，各单位“一把手”都上一线亲自督、亲自干，仅用2个月时间就完成了任务；在开展土地卫片执法攻坚战中，纪检、自然资源和规划等部门协调联动，19个乡（镇、区）、**个街村合力攻坚，确保了2017年以来卫片图斑全部清零；在开展散乱污企业拆违攻坚战中，我们组织环保、自然资源和规划、安监等部门联合执法，打掉“十五小”“新六小”“土小”企业近600家。在三年多的大拆违过程中，全市所有乡镇部门、所有机关干部、所有村“两委”成员全部参与进来，共出动30万人次以上，一块骨头一块骨头地啃，一个山头一个山头地攻，坚决打掉了非法占地难以遏制的势头。
　　四是坚持强化督导，把工作抓实。为确保把市委、市政府大拆违的各项决策部署落到实处，我们坚持做到“三督”。一是主要领导亲自督。市委、市政府主要领导每周至少3—4次到拆违指挥部听取汇报，到拆违一线现场办公，为一线人员鼓劲加油；同时，市委常委会议、市政府常务会议经常性专题听取拆违汇报，协调解决相关问题。从书记、市长，到每个市级领导，到乡镇部门，形成了一级抓一级，层层抓落实的督导格局。二是督察部门天天督。我们整合督查力量，对大拆违工作建立督查台账，坚持“下基层、上战场，搞服务、促协调，找问题、抓落实”，充分利用创园、卫片执法、城区重点区域拆违、乡村容貌综合整治等重点工作微信群，实行日督查、日通报，激发了各乡镇、各部门创先争优的积极性和主动性。三是纪检部门跟进督。在大拆违中，市纪委及时跟进，对不作为、乱作为、慢作为的典型案例进行问责追究；对敢于担当、勇于负责、会做群众工作的干部，及时向市委推荐提拔重用。
　　五是坚持全民参与，把氛围造浓。市委、市政府依法拆违，态度坚决果断，行动掷地有声，在全社会引起强烈反响，各界纷纷表示拥护支持。市市场监管局和市个体私营企业协会召开支持大拆违动员会，动员全市工商业户响应市委、市政府号召，积极为全市大拆违贡献力量；市养殖协会联系闲置养殖场供搬迁养殖户选择；市电视台为涉拆企业免费做产品促销广告；国际皮革城腾出仓库为涉拆企业免费存放机械设备；多家企业为大拆违指挥部送来慰问品；一大批离退休老干部在不同场合为市委、市政府摇旗呐喊；全市上万名志愿者助阵帮拆，在全社会唱响全民支持、全民参与的大合唱。
　　六是坚持厘清责任，把责任压实。市委、市政府严格落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》的实施办法，充分发挥共同责任机制成员单位作用，明确了乡镇为拆除违法占地责任主体，乡镇部门联动联合打击违法占地，针对卫片，对每个图斑明确了村干部、乡镇包片干部、自然资源人员、市分管单位四级责任人，研究如何拆，在拆的过程中，建立微信群，拆除前、拆除中和拆除后的现场照片都会发到群里，市委书记和市长实时查看点评。依据《城乡规划法》第65条，创新执法模式，从初始阶段发现制止到书面通知限期拆除，逾期由乡镇拆除或乡镇组织联合拆除等快速制止违法用地的执法程序。
　　三、拆违的成效
　　一是拆出了幸福感。大拆违中所有腾出的土地，除用于土地占补平衡和省市级重点项目外，全部用于国家级园林城建设，进行生态修复和城市修补。2017年10月27日，我市被命名为国家园林城市，实现了30年的创园梦，昔日遍布城乡的违章建筑神奇般地化作莺飞蝶舞的花海，美不胜收，让人流连忘返;沿街随处可见的小商小贩被整洁卫生的8个便民市场取代;辛中公园、湿地公园、束鹿园、明纶园、励慧园等11座各具特色的休闲公园相继投入使用；朝阳路、文昌路、束鹿大街、方碑大街、农贸大街等17条断头路被打通，方便了市民出行；市府大街、方碑大街、建设大街等，机动车道、人行便道全部翻修一新。通过大拆违，进一步提高了老百姓的舒适感、幸福感和满意度。
　　二是拆出了精气神。在整个大拆违过程中，广大党员干部心往一处想、劲往一处使，齐心协力、攻坚克难，用自身的实际行动展示作为、树立形象，赢得了广大群众的普遍赞誉，形成了特别能吃苦、特别能战斗、特别能胜利的拆违精神。通过大拆违，锻炼了干部、提振了精神、鼓舞了斗志，为做好项目建设、转型发展、生态治理、维护稳定等各项重点工作提供了强有力的队伍保障。
　　三是拆出了新秩序。通过大拆违，建立健全了土地管理共同责任机制。各村（居）民小组和村（居）民委员会切实管好自己的土地，及时劝阻、坚决制止各类违法用地与建设行为；各乡镇人民政府切实挑起耕地保护和控建拆违的重担；自然资源和规划、住建、城市综合行政执法等部门充分履行各自的行政管理与执法职能，严肃查处和严厉打击各类违法用地与建设的行为；公安、检察、法院等部门切实履行各自的法定职责，积极参与、主动配合自然资源部门开展执法行动，形成了严厉制止违法用地与建设行为的土地管理新秩序。
　　四是拆出了正能量。这次全域大拆违共涉及**宗，不论情况多么复杂，不论涉及到谁，不论涉及时间多长，不论违建投入成本多高，我们始终坚持一条原则，就是依法治市、依法拆违不动摇，所有违法建筑一律无偿拆除，还社会公平正义。由于坚持了一碗水端平，一把尺子量到底，一条红线画到头，做到了依法依规地拆、理直气壮地拆、公平正义地拆，整个拆违期间自拆率达到95%以上，未发生一起因拆上访事件。
　　五是拆出了新空间。在拆违中，我们对符合国家产业政策的企业以及有市场、有效益的企业，加大引导扶持力度，帮助企业规范发展、进区发展，赢得更大发展空间。对维一沙发、鹏瑞滤纸等优质企业实施容缺管理机制，边建边补办手续；发改、科技、市场监管等相关部门帮助他们推动产品提档升级，创建名优品牌，抢占更大的市场份额。同时，这次大拆违还有效破解了土地瓶颈，其中，投资**亿元、占地**亩的保税物流中心（B型），投资**亿元、占地**亩的申科电子科技园，投资**亿元、占地**亩的三级综合医院等一批重大项目相继落地、开工建设，以土地瓶颈的破解，为一批民生项目、大的产业项目再造了新优势，使全市社会效益和经济效益进一步提高。（cww）

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