习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。某县立足当前、着眼长远，创新“五位一体”模式，以脱贫群众永不返贫为目标，从加强监测预警、志智双扶、惠民政策、社会力量、产业基础五方着力，打造解决相对贫困的长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，开启新的奋斗征程。
　　1.用有效的监测预警守住永不返贫的“关”。贫困永远无法绝对消除，在全县完胜脱贫攻坚后，相对贫困还会因各种不确定因素产生。我县在充分发挥大数据平台监测的基础上，创新四种机制，让返贫风险户早发现、早识别、早施策。一是创新“监测”机制。组织镇村干部每月1周入户走访监测，实行“两不愁三保障”问题排查，精准掌握返贫风险户家庭人口、收入、教育医疗住房等动态变化情况，分类建立台账。二是创新“核查”机制。通过群众来信来访、全国12317扶贫热线、国务院“互联网+”信访平台、扶贫专线转办的信访件、全国扶贫开发系统筛查家庭年人均可支配收入低于5000元以下的建档立卡贫困户等多渠道发现生活困难群众，安排专人入户调查核实，经综合研判后列入返贫风险户管理。三是创新“帮扶”机制。对列入返贫风险户管理的对象，立即落实包联责任人，采取低保申请、低保提标、房屋整治、发展产业、介绍务工、消费扶贫等方式落实帮扶措施；通过扶贫项目收益、每年扶贫日捐款、社会各界捐款等渠道成立防贫监测预警基金，针对家庭情况特殊或突遇重大变故，在落实现有政策措施的基础上仍存在“两不愁三保障”问题的群众，运用防贫监测预警基金给予帮扶。四是创新“督战”机制。推行“巡察督查、复核督查、媒体督查、指导督查”四重督查机制，即县委巡察办和组织部全覆盖常态化进行巡察监督，16个重点工作大督查组落实派驻督查，县委宣传部组织媒体暗访暗查，县委督查室和县扶贫办选派9名业务骨干包片督导，对防贫监测预警帮扶等工作落实情况进行挂牌督战，切实守牢返贫和新致贫的防护底线。
　　2.用长效的志智双扶蓄足永不返贫的“力”。一是开展宣传教育。整合新时代农民讲习所、农民夜校、道德讲堂等师资，深入基层开展永不返贫专题宣讲，树立积极健康的防返贫意识导向；充分发挥县级文化馆、艺术团体的作用，组织文艺宣传队精心排练励志节目，调动贫困群众人心思进、主动脱贫、勤劳致富的积极性和主动性。二是开展感恩教育。组织开展“扶贫扶志·感动感恩”教育活动，激发广大群众感恩党、感恩政府。通过贫困户、脱贫户、驻村干部、致富带头人作脱贫攻坚感言、开展文艺演出、展示产业发展成果等活动，展现干群互帮互助的良好精神风貌，更加坚定共同富裕的决心。三是开展评比活动。开展星级文明户、美丽乡村、致富标兵、最美家庭、劳动模范等评选活动，通过“脱贫光荣榜”“好人榜”等形式在群众身边树典型、立标杆，使学习典型的过程成为践行社会主义核心价值观和重拾生活信心、致富信念的过程。四是开展技能培训。结合村级产业发展需求，针对性开展现代农业、种养殖技术、乡村旅游、农村电商等培训，确保每个风险返贫户至少掌握一门致富技能，变依靠政府“输血”为自身拥有“造血”能力。五是培育文明乡风。加大农村人居环境整治力度，改善群众生活环境。大力开展移风易俗活动，围绕产业发展、乱搭乱建、滥办酒席等重点难点问题修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，提高群众自我约束、自我教育、自我管理能力。六是开展“小手牵大手”活动。加大对贫困户下一代的智力扶持力度，开展脱贫教育进校园活动，加强乡村学校少年宫建设，改善农村办学条件。落实家庭困难子女义务教育有保障政策，加强职业教育和技能培训，提升贫困人群就业创业能力。
　　3.用持续的惠民政策筑起永不返贫的“坝”。随着乡村振兴战略的深入推进，党中央、国务院将持续出台一系列高含金量的惠民政策，政策的叠加效应为防止返贫提供了重要支撑。某县全方位抓好党中央、国务院各项惠民政策精准落地落实，将含金量转化为脱贫群众实实在在的获得感、满意度。加快打通政策落实“最后一公里”，从解决贫困户最关心、最直接、最现实的利益问题入手，系统全面做好政策统筹整合，推动普惠性、基础性、兜底性民生政策全面落实。充分做好农村最低生活保障与防止返贫的衔接工作，在精准推进教育精准防返贫、医疗精准防返贫、住房保障精准防返贫和社会防返贫等多项政策落实的基础上，对农村脱贫群众中符合社会救助政策条件的鳏寡孤独群体和丧失劳动能力、重病、重残家庭，实施最低生活保障扶持。对遭遇突发事故、意外伤害、突发疾病以及其他原因导致基本生活陷入困境的家庭，落实应急性、过渡性救助，筑牢返贫致贫防线。多举措推进干部熟悉政策，通过深入基层宣讲、开院坝会、开展广播宣传等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息，及时回应群众关切。将政策梳理作为防止返贫工作的重要内容，提高群众享受政策知晓度，防止“微腐败”。同时，加大强化执纪问责力度，切实维护群众的切身利益。
　　4.用广泛的社会力量营造永不返贫的“势”。在发挥政府主导作用的同时，积极发动骨干企业、群团组织、公益组织等社会各界力量，同频共振，协同发力，精心打造四个社会扶贫品牌。一是着力打造“百企帮百村”品牌。将县内131家骨干企业与532个村、13个乡镇紧密联接，政府搭台，企业唱戏，村户参与，互帮共赢。通过互利合作，各村集体均实现年收益2.4万元以上，并有力带动一批贫困群众增收。二是着力打造群团组织扶贫品牌。县残联实施残疾儿童康复救助48人，托养智力精神残疾人128人；实施贫困残疾人家庭无障碍改造260户，适配贫困残疾人辅助器具1025件，发放精神类残疾人药品319人；开展残疾人农村实用技术培训117人，资助贫困残疾人家庭学生接受高等教育18人；被授予“河北省残疾人之家”荣誉称号。县工会将193名贫困农民工纳入工会组织，开展普惠化服务，全部免费办理“医疗互助一日捐”，使其住院治疗可享受300元到3万元不等的医疗救助；统筹落实各类帮扶政策，全县城镇困难职工和贫困农民工解困脱困防困实现全覆盖。县妇联组织开展“巾帼脱贫攻坚”行动，将31名贫困患病妇女录入“两癌”筛查救助系统，为250名贫困妇女购买“国寿”险；组织县女企业家协会救助贫困母亲13名、贫困儿童15名；荣获“衡水市关爱女性健康助力精准脱贫组织奖”。团县委深入开展青年志愿服务行动，组织青年志愿者60余名，服务贫困群众120多人；开展“圆梦微心愿”活动，帮助289名贫困青少年实现“微心愿”。县科协落实奖补资金30万元，支持2个扶贫种养基地发展；4名扶贫干部和1个扶贫工作队分别被授予全省科技助力精准扶贫“先进个人”和“先进团队”称号。三是着力打造慈善扶贫品牌。在全市率先成立县级扶困慈善总会，一大批企业家、党员干部和爱心人士踊跃自愿捐款捐物，总价值达360多万元。针对大病家庭、贫困本科大学生、突发事件受害者、留守儿童、孤寡老人等群体，分类开展关爱救助活动，有效解决现行扶贫政策管不到、兜不牢的救助需求问题。目前，已为3000多户贫困群众发放关爱物资，总价值30万元，落实白血病救助1户、6万元；近期还将资助贫困本科大学生70多人、30多万元，落实大病救助7户、20多万元。
　　5.用强大的产业基础托住永不返贫的“底”。紧紧盯住“稳定增收”长远目标，立足当前，深耕未来，坚持政府主导、企业搭台、群众唱戏，持续把近期发展成果转化为远期发展优势。一是大力发展产业扶贫，实现群众稳定增收。在巩固完善光伏产业，统筹抓好电商、手工业、文化旅游等扶贫产业的基础上，科学制订全县种养产业三年扶贫发展规划，突出抓好蔬菜、饲草、杂粮杂豆、中药材、肉鸡、生猪、奶牛、林下养殖八大扶贫种养产业，产业项目覆盖6842户，实现了建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。突出抓好大龙头带动大产业，多形式多载体探索和拓展“龙头企业+党支部村委会（合作社）+贫困户”扶贫路径，聚焦“租金、股金、薪金”三个“掘金点”，扶持激励正大肉鸡、康宏牧业、新希望六合、绿康、茂丰等现代农业龙头企业，与贫困户建立紧密型利益联结机制，通过土地租赁、入股分红、就业务工、代种代养、提供服务等方式，带动贫困群众稳定增收。同时，大力拓展“四位一体”模式，绿康蔬菜、新希望肉猪等扶贫产业蓬勃发展，带动贫困群众8690户17400人稳定增收。二是积极推进就业扶贫，拓宽群众增收渠道。因户施策、因人而宜，灵活务实推进三种就业模式。其一，“用工企业+技能培训+贫困户”对口就业模式。对劳动能力较强、有一定生产技能的贫困户，协调服装服饰等劳动密集型企业提供就业岗位。其二，“企业+扶贫车间+扶贫中转站+贫困户”扶持就业模式。对不能外出的贫困户，组织养元核桃、启扬服装等多家企业按照“宜建则建”“宜改则改”的原则，利用闲置校舍、厂房，将适合分散生产的工序移至乡村，建设扶贫车间、扶贫中转站。其三，“公益岗位+贫困户”安置就业模式。对劳动能力较弱的贫困户，通过开发保洁、护林等公益性岗位，实现就业增收。三是创新发展金融扶贫，保障群众稳妥创业。健全完善了县、乡、村三级金融服务网络。县级财政投入风险补偿金，为返贫风险户获得小额信贷提供风险保障。依托县政府风险补偿金，带动贫困群众发展奶牛养殖产业，坚持扶贫小额信贷“户贷、户用、户还”原则，创新实施“政府增信、银行放贷、户贷购牛、企业代养”的“金奶牛”扶贫模式。四是强化落实科技扶贫，增强群众致富技术支撑。与以岭药业集团建立战略合作关系，以岭药业集团提供技术支持，贫困户提供劳动力，建设1000亩“金蝉+有机果品”综合种养项目，预计年亩均收益1万元以上。建立科技专家人才库，纳入103人；选派30名科技特派员组成13个小组开展科技服务，实现贫困村科技特派员全覆盖。五是精心做好消费扶贫，持续改善群众生活条件。以农业农村资源为依托、以一二三产融合发展为核心，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，加强政策驱动，采取龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销等灵活多样的消费扶贫方式，实现贫困群众增收脱贫。扶持打造“农商通”、“扶贫馆”、“创新港”三大电商运营平台，创新“扶贫合作社生产加工+电商平台线上营销+村级服务站线下代销+社会各界人士亲情推广”“四位一体”消费扶贫模式，将西镇老腌咸菜、黄官屯石磨面粉、盛嘉巨萱葡萄、桃柳蹊油蟠桃等特色扶贫产品广销全国各地。（lzy）

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