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关于网络平台是否有事故报告义务的政策分析
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  问题提出
  某租客在使用网络平台预定了一家民宿并入住后,在住宿期间自杀,现就网络平台是否有义务向有关部门(或者警方)报告做一初步分析。
  1.现行立法中未针对自杀类事件规定强制的报告义务
  自杀类事件,因其影响社会治安的性质,相涉的法律主要包括《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等。但该等现行法律法规并未强制要求个人或组织在发现自杀类的事件时需履行报告义务,亦未规定不报告的相应法律责任。
  2.《中华人民共和国电子商务法》第29条涉及电子商务平台经营者的报告义务
  除了前述规则外,根据《中华人民共和国电子商务法》(“《电子商务法》”)及其立法宗旨,电子商务平台经营者作为大规模电子商务活动的组织者、协调者与控制者,应当承担在电子商务活动中与其重要角色相匹配的管理职能。平台经营者的管理是对其搭建的网络空间的管理,既然相关的网络交易空间为平台经营者所构建,要求平台经营者履行相应的管理职能是《电子商务法》的合理要求。同时,大规模的平台型组织体制本身具有明显的准公共属性,“以网管网”也是平台经济时代的必然要求。
  因此,《电子商务法》第29条提出了平台经营者对商品或服务信息的审查、处置和报告义务的要求。该条提出:“电子商务平台经营者发现平台内的商品或者服务信息存在违反本法第十二条、第十三条规定情形的,应当依法采取必要的处置措施,并向有关主管部门报告。
  该条款援引了该法律的第12和13条作为适用前提,其中第12条主要是指平台应当取得行政许可,第13条是指平台应当确保平台产品符合安全要求。
  第12条电子商务经营者从事经营活动,依法需要取得相关行政许可的,应当依法取得行政许可。
  第13条电子商务经营者销售的商品或者提供的服务应当符合保障人身、财产安全的要求和环境保护要求,不得销售或者提供法律、行政法规禁止交易的商品或者服务。
  网络平台作为比较典型的电子商务平台经营者,在发现其平台内销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求时,有义务(1)采取必要处置措施;和(2)向有关主管部门报告。若未能向有关主管部门报告,平台可能承担(1)民事侵权责任;和/或(2)行政责任。
  3.本案中平台内提供的服务不存在违反《电子商务法》第12和13条的情形,并不触发平台的报告义务
  《电子商务法》第29条适用的条件之一是存在违反了《电子商务法》第12和13条的情形,即:(1)平台经营者未取得行政许可,或(2)平台经营者发现其平台内销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求。
  网络平台的业务核心是实现信息互换,并不直接产生互联网内容服务,平台本身不提供租房服务。本案引发原由为某租客自发行为,即便平台进行了超出其技术能力的注意和审查,其提供的信息服务和房东提供的租房服务也没有不符合保障人身、财产安全的情形。因此,其也不违反《电子商务法》第13条的要求。
  所以,本案中不存在其违反《电子商务法》第12和13条规定的情况,不会触发《电子商务法》第29条要求的报告义务。
  4.退一步而言,《电子商务法》第29条规定的报告义务本身也应限于平台合理的注意范围和技术能力内
  《电子商务法》第29条报告义务产生的前提是平台经营者的“发现”,即平台已知或应当知道平台内经营者有致使消费者遭受人身或财产损害的情况。“发现”包括事实上已经明知(被动)或者根据平台的技术能力可以察觉(主动)的两种情况。
  首先,对于被动“发现”,即在已经接收到可能侵害消费者安全等信息通知的情况下,平台会产生较明确的报告义务。根据现有案情,如果平台并未接收到《电子商务法》第13条规定的有关平台内提供的服务不符合保障人身财产安全要求的信息通知或自杀条件、房东有危险行为或不良记录,其被认定为已明确“发现”或明知有侵害某租客人身安全的情况的可能性较小。
  其次,对于主动“发现”,即平台根据其技术能力可以注意到的可能损害消费者安全的情况,平台亦会产生报告义务。目前关于认定平台“技术能力”的司法实践案例较少,考虑到平台经营者业务中的海量数据、审核工作量和审核难度,我们认为立法者并不意图在现阶段要求平台承担主动收集表明违法活动信息的一般性义务,也不会要求平台承担其技术能力达不到的注意义务,如并不要求平台进行全部商品或服务的线下实地认证、对任一上线商品或服务进行内容的实质审查等,因平台在客观上没有该种技术能力。
  关于本案中平台是否有在技术手段上应当及时发现某租客的自杀行为进而上报主管部门,因实践案例较少,我们持保守的态度:现阶段来说,由于全行业的技术水平仍然未臻完善,现行法律或法院不应认定平台具备该种能自主发现租客自杀行为的技术能力。
  5.结论
  综上,我们初步认为,在现行法律框架内,平台仅需在《电子商务法》第29条下承担报告义务,但鉴于平台并不符合《电子商务法》第29条报告义务适用的前提规则,不承担强制报告义务。(lzy)
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