脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。党的十八大以来，特别在2015年中共中央国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定的关键节点，**县人大常委会积极响应中央号召，坚决扛起政治责任，紧扣“两不愁三保障”，制定“路线图”，列出“时间表”，划好“作战标”，着力在抓重点、补短板、强弱项下功夫，举全县人大之力，助力脱贫攻坚，为顺利实现**整县脱贫摘帽贡献出了人大智慧和力量。
　　一、提高政治站位，把准脱贫攻坚主攻点。**县人大常委会党组始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，紧盯目标任务，强化政治担当，坚定信心决心，服从服务于全县脱贫攻坚工作。一是思想引领站位。我们始终把脱贫攻坚作为人大履职的首要政治任务和第一民生工程，组织召开党组会议等各类会议60多次，层层传达学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和重要论述，深入贯彻中央和省市脱贫攻坚的会议、文件和政策精神，精准领会县委对脱贫攻坚的安排部署和工作要求，在思想上形成高度统一、认识上形成同心同力、行动上形成强大合力，引领全县人大系统聚精会神，主动站位脱贫攻坚的一线担当作为。二是部署推动落实。按照“工作有部署、落实有目标、年终有结果”的思路，围绕“两不愁三保障”及“三率一度”，结合全县脱贫攻坚总体部署和阶段性工作安排，制定县人大常委会机关助推精准脱贫实施方案，列出责任清单，细化工作任务，明确责任领导，强化帮扶措施，以省市督查和县级考核结果为依据检验帮扶成效，推动脱贫攻坚抓实见效。按照“脱贫攻坚重点在哪里、人大履职就延伸到哪里”的工作要求，切实把监督重心放在农民增收上，凝聚在改善民生上，体现在回应关切上，聚焦在脱贫摘帽上，确保了工作围绕精准脱贫干、监督围绕脱贫攻坚抓、成效围绕脱贫帮扶看。三是联动凝聚合力。按照“组织到位、领导到位、责任到位、工作到位”的要求，建立县镇两级人大上下联动、同步推进机制，成立县人大常委会机关脱贫攻坚领导小组，坚持会议部署和一线指挥相结合，主要领导负总责，亲自指挥、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，定期不定期听取班子成员抓村联户推进情况，研究解决制约包抓镇村发展中的热点难点问题。其他领导班子成员按照分管领域具体抓，各工委办主动抓落实。坚持重心下移，建立以镇人大为单位的脱贫攻坚代表联络组6个，引领镇域四级人大代表全员参与，发挥代表作用，助力脱贫攻坚。
　　二、紧扣焦点热点，唱响脱贫攻坚最强音。打好脱贫攻坚战最直接最有效最强音的方式就是履行监督职权、提高监督实效。按照“县委有部署、人民有期盼、人大有作为、监督有成效”的思路，聚焦“两不愁三保障”，开展正确有效监督，五年来听取审议专项报告18项，开展调查视察和执法检查30多项，形成调研报告18项，有力推动工作提质增效。一是坚持把监督成效体现到关注农产品销售难上。聚焦“两不愁”目标导向，紧扣促进农民增收这一主线，坚持把扶持发展富民产业、开辟绿色销售通道作为监督重点。针对我县什川、忠和、九合等靠近兰州市区镇村的瓜果蔬菜等集中上市农产品销售难问题。常委会每年高度关注，在收获季节前开展一次专项调研，了解群众诉求，并赴城区实地考察，提出可操作性的建议。县委县政府积极想办法定措施，制定出台《**县特色产业精准扶贫三年行动工作方案》，开展牛、羊、菜、果、薯、药六大产业脱贫行动，扶持1051户贫困户发展种养产业，龙头企业或农民专业合作社产业发展带动贫困户1808户。开展“瓜果飘香进小区”活动，在县城开放小区23处，增设自产自销临时摊点38个，为农户办理农产品自产自销证1万多份。积极向市人大请示汇报，协调市政府在全市开放小区共346处、设立临时销售摊点588个，有效解决了农产品自销难的问题，促进了农民稳定增收，推动了产业扶贫落地见效。二是坚持把监督成效体现到农村环境整治上。按照“生态宜居、治理有效”的的要求，针对农村环境整治存在“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”等“脏乱差”问题。连续三年开展跟踪循环式监督，上半年组织调研视察查问题提建议，下半年听取审议专项工作报告看整改看成效。政府及时研究部署，财政每年拿出人均10元的环境整治经费，推广“社保洁、村收集、镇运转处理”的垃圾一体化处置模式，县镇村组四级联动，开展农村环境卫生整治，房前屋后植绿透绿，村庄道路美化亮化，公共服务配套完善，居住环境明显改善，群众环卫意识提高，陈规陋习逐渐转变，民风正气得到提升，幸福美好新家园建设初见成效。在此基础上，开发村级共管共享保洁员公益性岗位，314名建档立卡户贫困户全部纳入管护和稳定增收保障范畴；三是坚持把监督成效体现到贫困摸底核实上。按照“扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实”的工作要求，在全县脱贫攻坚的关键阶段，根据县委统一安排，紧扣“两不愁三保障”验收标准及“三率一度”重要指标，组成两个调查组，深入石洞镇11个村和九合镇11个村，在每个村选择50户左右最困难的贫困户，围绕精准识别、危房改造等方面，开展入户调查、座谈交流、问卷调查等排摸工作，全面了解贫困户家庭人口、收入、住房、就学、健康等具体情况，广泛征求对党和政府的意见建议。针对调查排查中部分村社贫困人口识别不精准、危改对象认定不准等突出问题，提出具有指导性的意见。县委县政府迅速安排部署，将家庭特别困难、老弱病残、无劳动能力、自我发展能力不足的贫困户纳入低保范围，对2014—2016年脱贫户不达标的，重新纳入建档立卡贫困户609户1977人。实施农村危房改造“清零”行动，对排查出的28户新增危房，采取定额补助和全额兜底差异化补贴措施帮助贫困户全部建房；摸排长期无人居住、异地有安全住房等2063户，对闲置房屋统一喷绘标识，对存在严重安全隐患全部拆除，全县脱贫攻坚实打实推进。四是坚持把监督成效体现到保障教育发展上。按照“学前教育拓展资源抓好普及提升、义务教育优化结构抓好优质均衡、高中教育提高质量抓好特色发展、职业教育联合办学抓好就业创业”的思路，连续四年关注义务教育法贯彻执行、义务教育一体化改革等工作，重点围绕优化教育布局、乡村弱城市强、教师资源配置、教育经费保障等问题，调研视察县城和镇村中小学校18所，开展执法检查4次，审议专项报告3项，提出群众关切的意见建议10多条转交办理。政府按照全县教育发展定位，投入4.23亿元实施教育基础建设项目158项，补充更新44所薄弱学校设施设备，新建改建幼儿园33所；四年共免除幼儿保教费17201人次780万元，建档立卡贫困户等高中生学费2267人次107万元，高职生学费253人次127万元，落实生源地助学贷款7996人4758万元。实施贫困家庭大学生学费补助政策，对建档立卡贫困家庭在校大学本科生一次性发放5000元的学费和交通费补助。农村适龄幼儿入园率达到91.97%，九年义务教育巩固率达到99.68%，全县教育均衡发展为顺利实现脱贫攻坚打下坚实基础。五是坚持把监督成效体现到保障医疗扶贫上。紧盯医疗卫生扶贫政策落实情况，开展调研视察，实地察看县镇村三级医疗结构12个，征求相关部门和部分村医、群众代表的意见，听取和审议政府专项工作报告，建议“加大财政保障力度、健全农村医疗卫生服务体系”等建议。政府开展医疗保障“清零”行动，对建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险；推行家庭医生签约服务，实行分级诊疗制度和“先诊疗后付费”制度，落实贫困户住院提高5个百分点的费用报销政策，报销3312人次80.41万元；对2014年脱贫未享受住院报销提高5%政策的贫困户进行筛查，补拨兑付2264人次49.6万元；落实贫困人口合规住院费用报销达到85%的保障政策，追溯报销3797人次74万元；为全县“两保一孤”群体4018人购买了重特大病保险；为符合条件的13498名建档立卡贫困人口购买小额人身意外保险，通过全方位织牢“保障网”，有效解决了“因病返贫”问题。六是坚持把监督成效体现到保障农村安全饮水上。聚焦“两不愁”目标导向，紧扣老百姓反应强烈的自来水入户率低、供水不稳定不及时、设施陈旧、部分地区水价过高等农村安全饮水工程的短板弱项，组织开展对《甘肃省农村饮用水供水管理条例》的执法检查，深入黑石上三村、九合偏远村实地察看了解情况。要求政府积极探索水价补贴、维护管养资金等财政补贴模式。政府开展农村安全饮水“清零”行动，投入5358.86万元实施8项农村安全饮水工程，有效解决5镇14个行政村3598户14378人的饮水不稳定问题；建立县镇村人饮工程专管机构16个，落实县级维修基金120万元，安排专项资金103万元对3个镇21个行政村农户用水价格超过基准价的部分进行补贴，有效减轻了3.6万人用水经济负担，全县农村饮水安全普及率达到100%，做实做好了农村饮用水安全这项最直接最现实最紧迫的民生工程。七是坚持把监督成效体现到监管扶贫资金上。坚持以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为抓手，把专项扶贫资金、整合涉农资金作为预算审查的监督重点，财经委提前介入，全程跟踪预算编制，重点关注产业发展、危房改造、义务教育、医疗卫生、安全饮水、道路交通、环境整治等脱贫攻坚领域的财政预算，开展调研、实地查看、评估项目可行性，认真履行审查监督职能，结合实际提出调整建议，及时审查批准财政扶贫资金计划和盘活财政存量资金分配方案，切实提高了财政资金使用效能，全力保障脱贫攻坚工作。2016年以来，审查批准中央、省市专项及县级配套各类涉农资金4.9亿元；审查评估扶贫项目482个，所有项目均已开工建设，44个项目已完成建设任务，为打赢打好脱贫攻坚战提供了资金和项目支撑。
　　三、引领代表作为，传播脱贫攻坚正能量。人大代表是是脱贫攻坚的“生力军”。坚持把引领代表投身脱贫攻坚主战场作为重要抓手，引领代表发挥优势和特长，当好脱贫攻坚的宣传员、战斗员、信息员、调解员、监督员，全力助推贫困村和贫困户精准脱贫。一是抓载体激活力。依托“人大代表之家（站）”，深化拓展全县各级人大代表助力精准脱贫行动，创建“六个一”、助推韭黄产业发展、“为人民办好事就一定要办好”等载体活动，组织565名各级人大代表，联系贫困村23个，联系贫困户438户，开展贫困户思想、产业、生活、就业、教育、健康、法律、金融等八大帮扶行动，引领230多户贫困户发展软儿梨、高原夏菜、兰州韭黄等特色产业6个，协调落实医疗教育住房等补助政策500件，向本地企业输转贫困户劳动力2600人，号召代表向受灾群众向贫困家庭学生捐款23万元。按照“三区帮三县”对口帮扶机制，积极与西固区人大对接，为6名**贫困学生捐赠学习用品并组织参观科技馆，13名**籍大学生提供就业岗位，4名特困大学生提供学业资助1.2万元，捐助25万元用于精准脱贫工作；联系兰州石化开展“扶贫助困、共享阳光”活动，为50名建档立卡户及单亲、孤儿家庭学生提供学业资助10万元。二是抓督办促履职。坚持把督办代表建议作为打好脱贫攻坚战的重要举措，坚持人大领导牵头、政府分管领导领办、政府工作部门承办、人大工委督查的机制，每年选择产业发展、医疗卫生、教育发展、安全饮水、交通道路、为民兴办实事等代表关注程度高、办理难度大的建议意见，组织领先代表开展调研视察，采取现场督办、实地验收、代表评定等方式，五年共督促办理代表建议248件，有力保障了代表履职行权，不断激发了代表履职热情。在此基础上，对一些群众急切期盼办理、缺乏资金无法实施的代表建议，从2019年起，财政设立代表建议意见办理基金100万元，征求代表和镇村意见，采取协商办法，确定办理事项，按需分配资金，确保圆满办结。三是抓典型促带动。按照“代表引路、群众参与、共同发展、共奔小康”的思路，引领产业基础好、有实力有智慧的代表发挥好“领头羊”的示范带动作用。如，市县人大代表陈帆发扬“甘于奉献、回报社会”的精神，在自家企业安排县域贫困户劳动力1600多名，人均年增收3万元左右，实现了“一人就业、全家脱贫”的目标。投入资金40多万元，发展公益事业，改善2个村级办公设施，改造2户贫困户危房，为全县100名困难家庭子女上学提供资助，为8户困难家庭子女进行助学奖励，救助5户困难家庭。市县人大代表魏至春、县人大代表魏永山致力于发展黑石地区大棚韭黄特色产业，通过“技术指导+创业带动”，联合韭黄产业协会，多方筹措资金50万元，流转土地50多亩，建成韭黄大棚100多座，吸纳30多户贫困户，带动周边群众发展韭黄大棚800多座，年产韭黄达30多万公斤，年均创收300多万元，稳步实现了群众持续增收。什川镇人大代表魏永波联合本地水果种植户105户，筹集资金900多万元，注册成立**白璐通瓜果专业合作社，按照“合作社+农户+电商”的运营模式，通过中央电视台3套“星光大道”等栏目及“2017年成都农博会”，开展营销宣传推介活动，成功将**特色农产品推向全国。同时带动发展什川镇特色水果种植户800多户，通过入股分红帮助贫困户增收，解决贫困户就业130多人。
　　四、领导率先垂范，争当脱贫攻坚先锋队。领导干部是打赢脱贫攻坚战的“主心骨”。坚持以上率下，充分发挥常委会领导牵头抓总、示范引领作用，结合镇村实际，采取得力措施，推动工作落实，确保包抓的整镇整村如期实现脱贫摘帽。一是推行领导包抓制。认真落实县级领导包镇抓村联户的工作机制，常委会主任副主任联系的1个镇7个贫困村12户贫困户，经常走村入户摸底子，一项一项梳理盘点，提出镇村重点发展方向，参与制定镇村脱贫攻坚发展规划，拟定村级集体经济发展对策，扶持发展富民产业，补齐基础设施短板，美化亮化村容村貌，解决民生热点问题。引领帮扶单位和帮扶干部深入分析研究，区分因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因，精准把脉贫困户的所需所求，因户因人施策帮扶。常委会主要领导在包抓忠和镇时，协调完成崖川、平岘、盐池等村安全饮水工程、危房改造、小康村建设、环境整治、光伏电站建设、生态绿化等工作；鼓励群众种植旱砂西瓜14700多亩，协调市区销售摊位366个解决卖瓜难的问题；策划筹备建成**第一家平岘民俗博览馆；为16户贫困户落实本区域生态护林员巡察工作。常委会其他领导班子成员在所包抓村协调争取进村项目36个，完成村道硬化全覆盖、文化广场建设、渠道衬砌、维修办公楼等建设，发展村级集体经济5个。通过争取项目、指导发展等措施，常委会班子成员包抓的镇村户，全部顺利通过国家验收实现脱贫摘帽，并进入持续巩固提升阶段。二是落实机关帮扶制。县人大机关认真履行水阜村精准帮扶职责，抽调骨干力量充实到帮扶工作中，结对帮扶建档立卡贫困户43户148人。坚持每月至少进村入户1次，全面了解贫困户的家庭人口、收入、住房、就学、健康等具体情况和所需所求，准确采集相关信息，认真落实“一户一策”；采取思想帮扶、劳务输转、落实教育医疗住房等惠民政策、发放米油生活用品等措施，鼓足贫困户信心，多渠道帮助就业；主动帮办大病就医报销、子女助学贷款和贫困救助。三是完善联动帮扶制。县人大机关充分发挥包村牵头单位的作用，建立水阜村帮扶单位联席会议制度和定期督查机制，制定水阜村帮扶计划和脱贫措施，建立精准扶贫工作台账，实行干部定期走访帮扶机制，开展惠民政策宣传，竭尽所能帮办实事，最大限度解决困难群众“微心愿”。多方协调争取项目资金1000多万元，引进项目13个，完成美丽乡村建设、村庄环境整治和道路硬化全覆盖、入股发展集体经济等工作，统筹帮扶资金10万元，购置垃圾箱等公用设施，确保精准扶贫措施精准到村，如期实现**村156户509人建档立卡贫困户稳定脱贫。
　　以上是我县在脱贫攻坚实践中积累的点滴经验，与做好新时代人大工作还有差距，与兄弟县区的相对比还有不足，我们将以此次会议为契机，虚心请教，学习借鉴，弥补短板，与时俱进，不断完善，努力把我县人大工作推上一个新水平。（cww）

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