随着税收现代化步伐的加快、税制改革的深化以及税收工作的精细化，目前基层建设普遍面临一些共性问题亟待解决。**市税务局认真贯彻落实全税务务系统基层工作会议，立足自身实际，就新形势下基层建设面临的问题进行了深入调研，聚集基层意见实施“统筹归口，精简优化”改革，就加强基层建设进行了实践探索。
　　一、新形势下基层工作面临的困难和问题
　　（一）基层征管空心化。除自身人力资源不足导致征管力量紧张外，上级频繁抽调基层业务骨干以及上下级工作承接机制也是征管空心化的重要原因。据统计，今年以来我市县区局被省、市局上挂（借用）人员多达**人（次），挤占了基层人力资源。在机构设置方面，从省局**个处室、市局**个科室到县区局**个部门，机构设置自上而下呈“倒金字塔”结构，行政与业务、上级与下级之间的人力资源配置比例失调，导致有的区县局**个股室就要对接上级**个部门，以至于人手不够不能全面管、新人经验不足不会管、精力不够不能深入管甚至无法管的征管空心化现象较为突出，税源管控、税收执法等方面的风险较大。
　　（二）工作部署多头化。上级机关不同部门之间工作布置欠统筹，存在职责交叉重叠的问题，造成区县局多头承接工作任务、重复劳动。一是材料报送多。基层加班加点写报告、填报表成为常态，工作疲于应对。据统计，**月，仅**县税务局一个业务部门就上报定期工作报表**份、临时工作报表**份。二是承接任务多。据调查，**市税务局行政部门仅今年前**个月就收到各类临时性任务通知**项（其中系统内**项、地方党政部门**项）。三是检查督查多。据调查，**县税务局**年共接受上级大型专项监督检查**次，其他日常督查、检查**余次，为应各类对检查给基层增加了不少工作成本和工作负荷。
　　（三）干部队伍两极化。一是年龄上的两级分化。一方面，一些区县局把年轻干部……

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