“坚持和完善人民代表大会制度这一个根本政治制度”是党的十九届四中全会精神重要内容，也是推进党和国家治理能力和治理体系现代化的重大课题。只有抓住坚持党的领导这个核心和关键，才能充分发挥人民代表大会制度的优越性。
　　**县人大常委会于1982年成立以来，在历届县委的领导下，始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在实践中探索、创新中发展，推动理论创新，丰富实践创新，共举行人代会40多次、常委会会议200多次，审议议题800多个，形成决议决定200多项，任免地方国家机关工作人员800多人次，取得丰硕成果。特别是党的十八大以来，**县人大常委会始终把坚持党的领导作为人大依法履职的着力点，突出党的政治领导、思想领导、组织领导三个重点，坚决贯彻落实党委的决策部署，有力有效地推动了人大工作与时俱进、创新发展。
　　一、在坚持党的领导中“突出三个体现”
　　坚持把党对人大工作的政治领导、思想领导、组织领导有机统一、整体推进，确保了人大工作有底气、有作为、有权威。
　　一是坚持在把方向上体现政治领导。政治领导是做好人大工作的原则和方向。坚持把建设贯彻落实党中央决策部署的政治机关作为人大工作的第一目标，始终用习近平同志关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和对地方人大及其常委会工作作出重要指示等新要求武装头脑，重新审视和定位人大工作。结合中央政策、省市部署、法律规定和实践特色，县委委托人大党组制定《中共**县委关于加强和改进人大工作的意见》，经县委审定后印发执行，目前22项工作全部落到实处。制定了县委人大工作联席会议制度、党组向县委请示报告等制度，形成了党委领导、人大落实、“一府一委两院”密切配合的运行新格局。坚持定期报告与专题报告相结合，每年向县委专题报告人大贯彻落实上级决策部署、依法履职、全面从严治党等工作2次共计20次，及时向县委提请审定年度工作要点、重要监督事项、代表履职培训、重要会议安排、重大活动安排等工作24项，县委作出批示24件。坚持党管干部与人大依法任免相结合，组织任前法律知识考试近26人次、宪法宣誓60人次，任免国家工作人员63名，补选市县人大代表6名，接受4名市县人大代表辞去代表职务。特别是2017年以来，县委将6个镇人大工作全部纳入全县党建目标考核管理并委托县级人大负责考核，将150名县人大代表履职培训纳入县管党政干部培训计划同步落实，确保了县委的各项决策部署在人大工作中落地生根、抓实见效。
　　二是坚持在顾大局上体现思想领导。思想领导是做好人大工作的基础和前提。经常开展思想政治与县委决策对标对表，确保了人大工作与县委立场观点、方向目标同频共振。严格落实党组理论中心组学习、机关集中学习等制度，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，同党的十九大精神、宪法精神、全国以及省市县委重要会议精神结合起来，与习近平总书记在甘肃代表团和2次视察甘肃时的讲话精神结合起来，一体学习，融会贯通，教育引导人大系统党员干部和人大代表真学真懂真用，坚守初心使命，听党话、感党恩，跟党走。坚持把学习贯彻全国人大召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神与最近召开的省委人大工作会议精神有机结合，常委会党组及时安排部署，将理论学习和实践运用结合起来，不断深化认识和领会，以理论清醒保持制度自信，以思想自觉引领行动自觉。加强县委对意识形态工作的领导，重视人大公众号、微信工作群等运行和管控，及时通过县级媒体发布人大活动信息，利用省市报刊及网络媒体宣传报道24篇，讲好了人大履职故事。2017年以来，举办县人大代表培训班3期，常委会组成人员集中学习6次，常委会党组成员参加县委理论中心组学习36次100多人次，召开党组理论学习中心组23次，专题交流研讨8次，机关党支部开展学习活动150多次。
　　三是坚持在保落实上体现组织领导。组织领导是做好人大工作的根本和保证。根据中央18号文件精神和县委决策部署，按照党章党规和宪法履职行权，充分发挥人大党组的领导作用，履行全面领导责任，协调解决了困扰人大履职的瓶颈问题。近年来，按照政策要求和法律规定，依法设立法制、财政经济两个专门委员会履行职责；聘请预算审查方面的专家学者和司法方面的专业人士建立常委会预算审查和司法监督两个专家委员会；设立镇人大办公室，统一制定工作制度，配备1名专职工作人员；3万人以上的2个镇配备专职副主席；优化组成人员结构，专职委员换届当选15名占总数25名的60%。新一届以来，机关提拔交流7名，补充工作人员6名。建立县镇人大工作经费保障机制，县人大代表工作经费从每人每年1000元增加到1200元，镇人大工作经费实行6万元包干并逐年递增，特别是今年在机构改革期间，县委保留原有机关“四委两室”机构设置，新增设人大信息中心，核定事业编制6名，消除了“一委一人”的局面。设立100万元代表建议意见办理补助基金，提高代表建议办理实效。通过机构增设、人员补充、经费保障、流程再造等措施，为实现党的组织领导提供了坚强保障。
　　实践证明，只有把坚持党的领导贯穿于人大全过程各方面，把党的政治领导作为思想领导和组织领导的方向，把党的思想领导作为政治领导和组织领导的基础，把组织领导作为政治领导和思想领导的保证，才能在把方向、顾大局、保落实上体现人大在坚持党的领导中的地位、价值、目标。
　　二、在坚持党的领导中“抓住三个关键”
　　把坚持党的领导主动融入到监督工作、代表工作、履职能力建设上精准谋划，全力推动，确保了人大工作始终保持旺盛的生命力和优越性。
　　一是抓住增强监督实效这个关键，落实党委意图。按照“县委部署在哪里、监督利剑指向哪里”的监督思路，聚焦大事要事、热点难点，发挥监督闭环效应，推动问题得到解决。一方面，坚持把县委点题作为监督重点。完成县委专题安排的精准扶贫核查、农产品销售难、农村社区建设、农村安全饮水等调研督查10项，形成调研报告10项，为县委顺利实现脱贫摘帽、开设城区小区销售摊点、完善社区共管共享共治机制、推行水价财政补贴模式等工作提供“人大方案”。另一方面，坚持把谋大事抓根本作为监督重点。按照“规定动作必选、自选动作必精、创新动作必实”的监督思路，坚持问题导向，精选监督议题，拉长监督链条，延伸监督触角，擦亮监督探头，持续发力监督。近三年来，在做好国民经济计划、财政预算、审计工作等常规监督的基础上，重点以助力打好三大攻坚战为主，开展义务教育一体化改革、城乡医疗体系建设、地方政府隐性债务、生态环境保护、棚户区改造、土地总体规划与管理等工作调研视察18项，听取政府专项报告18项，形成调研报告18项，持续跟踪监督问效，积极回应人民关切，彰显了县委的主张和意图。
　　二是抓住保障代表履职这个关键，体现为民情怀。始终把服务好支持好代表依法履职作为坚持党的群众路线的出发点和落脚点，充分发挥人大代表主体作用，让人民群众享受更多获得感、幸福感、安全感。采取“走出去学”的培训模式，围绕新时代代表履职新要求，实现新一届人大代表全覆盖轮训。组织200多人次各级代表参与调查视察、执法检查、列席常委会会议，听取民意，收集民情，回应关切。高度重视代表履职平台建设，建成人大代表之家7个、代表工作站49个、代表联络组6个、城建教育等专业代表小组4个，完善了代表上下、左右、内外联动机制。特别是2018年以来，深化拓展全县各级人大代表助力精准脱贫行动，创建助推韭黄产业发展、“为人民办好事就一定要办好”等载体活动，引领代表协调落实项目15个，落实惠农帮扶政策500多件，带动发展兰州韭黄等特色产业6个；落实“三区帮三县”制度，与西固区人大对接落实对口帮扶资金25万元，为17名大学生提供就业和特困资助；联系兰州石化开展“扶贫济困、共享阳光”活动，为50名建档立卡户及单亲、孤儿家庭学生提供学业资助10万元。
　　三是抓住提升履职能力这个关键，实现人大价值。打铁必须自身硬。坚持以抓实履职培训、建章立制、党建工作三项重点，不断提升依法履职水平。借助各类学习培训平台，坚持思想淬炼、政治历练、实践锻炼有机统一，组织县乡两级人大干部参训80多人次，打造了一批懂法律、会工作、能干事、本领强的内行人。坚持常委会会议信息化建设，2018年建成常委会会议电子表决系统并启动运行。2019年以来，遵循科学合理、务实管用、运行高效的原则，修订完善询问和质询等制度19项，重新制定政府向人大报告工作等制度4项，共整理汇编制度40项，形成了以制度管人事、管履职、管规范、管运行的新机制。全面落实全面从严治党主体责任，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持人大工作与党建工作同安排、同部署、同推进、同落实，加强对机关党建工作的全面领导，指导机关抓好党建工作、意识形态等工作，在全市人大举办的演讲比赛、论文评选中获得奖励，在我县举办的党建知识竞赛中荣获一等奖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高履职尽责的政治性和有效性。
　　实践证明，只有全面自觉、积极主动接受党的领导，坚决贯彻执行党委的决策部署、主张意图，才能更好地履行人大法定职权，服务发展大局，保障改善民生，建设小康社会。
　　三、在坚持党的领导中“实现两项创新”
　　坚持把实践创新作为贯彻落实坚持党的领导的总抓手，着力在工作机制、监督举措上创新实践，全力推动人大工作再上新水平。
　　一方面，在工作制度上实现创新。坚持把实践中的好经验好做法及时总结提炼，形成固定制度并坚持运用。新一届以来，针对常委会组成人员审议发言不积极、不主动的问题，制定《**县人大常委会会议重点发言人制度》，由参与调研的人员带头发言，抛砖引玉，引导其他组成人员、列席会议的代表发表见解，从而提高审议的质量和效果。针对审议意见办理不及时、效果不明显等问题，制定《**县人大会常委审议意见办理办法》，对形成的审议意见，推行“意见清单、整改清单、销号清单”责任制，由人大相关工委交办，限定办结时限，实行挂账销号，督促整改落实，从运行层面提高监督“含金量”。为了进一步激发人大任命地方国家工作人员履职热情，修订完善《**县人大常委会任命的“一府一委两院”工作人员向常委会报告履职情况并接受满意度测评的暂行规定》，每年年底听取地方国家机关工作人员履职报告，开展满意度测评，提高地方国家工作人员的履职意识、人大意识、法律意识。为了更好接受人民监督，建立健全人代会期间代表评议县人大常委会、县政府及政府工作部门、县法院、县检察院满意度测评机制，对全县48个工作部门按照满意、基本满意、不满意进行测评，由常委会汇总整理结果，先报县委审定后，再公布接受社会监督。并从不满意相对集中的部门中，选择1—2部门开展工作评议，督促部门改进工作、提高效能、履行职责、服务发展。
　　另一方面，在监督举措上实现创新。坚持在用好用活法定监督方式的基础上，结合工作实践，探索完善“联动监督、跟踪监督、综合监督、专业监督”四项机制，开展有针对性监督，推动监督工作提质增效。首先做好联动监督。坚持主体不变、上下联动、合力推进的原则，对涉及面广、关注度高、影响面大的监督议题，实行县镇两级人大联动实施。2017、2018两年，县镇两级人大共同行动，对脱贫攻坚、农村医疗卫生等工作与督办相应代表建议联动开展，发挥专业代表优势，把脉会诊，调研推动。其次做实跟踪监督。坚持以人民为中心的发展思想，每年选择不同的侧重点，点面结合，步步深入，持续发力，跟踪问效。2018年开始，在加强生态保护工作上分时段推进，上半年开展环保法等执法检查、中央环保督查反馈意见办理情况专题调研，下半年听取和审议专项工作报告，既看整改效果，又看跟踪问效。其三做细综合监督。坚持对涉及多个领域的工作事项，实行多部门同步监督。2018年，在对全县城市规划制定与管理工作情况进行专题调研时，开展了关于全县规划编制、土地管理、城管执法等工作情况的调查视察，涉及城建、规划、国土、执法等多部门全部纳入监督范畴。其四做精专业监督。建立社会专业力量参与监督机制，借助专业力量拓展监督深度。充分发挥财经专家委员会等职能作用，在政府编制计划预算，主动沟通，提前介入，先行调研，组织讨论，审查评估，形成意见，为常委会科学决策提供重要参考依据。
　　实践证明，只有牢牢把握党的理论创新，适应新要求，回答新课题，应对新挑战，研究新情况，解决新问题，才能始终保持新时代人大工作的生机活力，与时俱进赋予人大新内涵新使命，实现自我完善发展。（lzy）

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