一、探索和遵循税收征管的内在规律，全面创制执法管理标准体系
税收管理有其自身的内在要求和运行规律。要把进一步深化税收征管改革，把依法治税工作落到实处，确保完成各项税收任务，就必须遵循税收管理的内在规律，体现税收执法的基本要求。建立一个符合实际、标准合理，责任清晰，后果明了的岗位职责体系和执法标准，全面规范税务干部的执法行为，真正实现重在治内的要求，实现税收执法管理的标准化。
因此，我们从前年下半年开始，对建立岗责体系、实行标准化管理的可行性进行研究论证，统一了全系统广大国税干部的思想认识，为建立岗责体系推进标准化建设打下了良好的思想基础。而征、管、查分离的征管模式改革到位，又为科学界定岗位责职，推行标准化管理提供了有利的组织保障。同时，计算机软件的广泛应用和税收管理信息化程度的提高为标准化管理的考核实施提供了强有力的技术支撑。经过几上几下的反复调查和研究，制订出了《泰州市国税局基层执法岗位操作管理（试行）标准》。在《标准》的创建过程中，我们着重把握了以下四个环节：
一是以法律、法规、规章和规范性文件为依据，保证标准化制度内容的合法性和权威性。税收管理要按照一定的规范来操作，做到有法可依，有章可循，但这个规范必须是权威的、统一的。《标准》的确定，必须依据现行税收法律、法规、规章和规范性文件。为了解决过去文件规定分散，难以掌握的问题，我们先按照国家、省、市三个级次，遵循低级服从高级，前文服从后文的原则，对96年以来的文件进行全面整合，梳理出必须执行的各项文件规定，撤销本级以下文件133份，同时，对一些执法依据不明确或规定比较笼统难以量化操作的，如资料齐全、认真审核、及时等，在法定权限以内，新创制明确76项。在文件整合的基础上，将有关内容分层分类对接到《操作标准》的各个执法行为流程的每个流转环节，从而保证了《执法管理标准》的合法有效性。
二是以征管执法需求为基础，保持标准化制度的系统性。税收征管的过程是一个系统运作的过程。因此，制定岗责体系，必须从税收征管的整体上来把握，做到流程清晰，环环相扣。首先，我们对税收管理运作的全过程进行了认真分析，结合征管现状，纵向确定了与征管运作过程相对应的23个执法操作岗位。其次对每一个岗位的岗位职责、工作标准、责任考核、责任追究进行界定，形成横向对应。再对23个执法岗位147项执法行为489个工作环节的内容和要求逐一进行了规范，明确工作标准1956条，责任追究220项，工作流程112项，从而做到纵向职责明了，环节清楚，标准明确，横向项项对应、一目了然，形成纵横交错的标准化管理体系。
三是以简便效能为原则，保证标准化制度的可操作性。首先在形式上做到直观易行，方便操作。《操作管理标准》采用工作表的形式，按照定岗位、定职责、定环节、定流程、定标准、定考核、定追究的“七定”要求设置，横向对应，纵向连接，环环相扣，一目了然，由于实行按扣分比例考核，缓解了工作量不均的矛盾。其次强化了管理效能。既突出了基层分局长在执法管理中的责任主体地位，又赋予其有效的管理手段，实行责、权、利相统一，从而变“要我管”为“我要管”，变事后补课为事前防范、事中监控的主动式管理。第三，突出了防范制约的原则。我们吸取了全国发生的重大涉税案件教训，在标准化制度中增加了36项日常执法中容易忽视的内容，对重点执法环节进行必要的权力分散，对税务行政强制执行、行政处罚、案件曝光以及陈述申辩的受理等涉及纳税人重大利益的项目，设置了各环节审查制约机制,做到关口前移，在实际操作中杜绝执法隐患的发生，从而体现了维护国家利益，保护干部和尊重纳税人合法权益的有机统一。
四是以客观、公正为原则，保证过错责任追究的严谨性和合法性。《操作管理标准》在追究事项的确定上，认真落实了《征管法》等税收法律法规和总局、省局规范性文件关于责任追究的各项规定；在追究范围上，不单纯依赖《操作管理标准》的月度考核，规定对在执法检查、外部审计、大要案审理以及复议诉讼中发现的重大执法过错，均应按《操作标准》的有关规定，严格落实责任追究；在追究程序上，明确了受理、调查、处理的责任部门和操作程序；在工作质量上，明确了事实清楚、证据确凿、报告全面以及资料齐全等基本原则。较好的体现了责任追究公正、严谨、合法的客观要求。
二、采取积极有效的措施，确保税收执法标准化工作全面落实
《泰州市国税局基层执法岗位操作管理（试行）标准》制订以后，我们从2002年1月正式在全系统内全面组织实施。在组织实施过程中，我们始终把税收执法标准化建设作为“依法治税、从严治队”的重中之重，层层抓落实，严格进行考核，强化责任追究，保证把《标准》落到实处，取得实效。在落实标准制度过程中我们重点抓了以下四项措施：
一是层层学习，提高认识，熟悉《标准》。为了帮助全系统干部提高对实施税收执法标准化管理的认识，加深对执法标准化建设重要性的理解，市局在全系统适时开展了法制观念教育，从依法治税的高度提高干部的认识，改变干部按“习惯”工作的不规范行为，养成干部按《标准》工作的自觉性。在统一思想认识的基础上，我们把学习的重点放在了解和熟悉《标准》上。我们把《标准》印发到每一个岗位、每一位干部，做到人手一份，要求不同执法岗位上的同志都能把《标准》中与本职相关的条款和内容熟记在心，运用自如。
二是加强领导，层层分解，落实责任。《标准》的实施关键在于责任的落实。为了保证把责任标准落到实处，全系统市、县、分局各级税务机关都成立了一把手亲自负责的标准化建设领导小组，局党组成员结合工作分工分别挂钩各个基层单位，落实挂钩责任。同时，还明确了督查责任部门，建立了督查队伍，规定了落实情况与业绩奖金和职务晋升评先挂钩制度。各个职能部门和各个征管单位都认真对照《标准》，把各项标准和相关责任具体分解落实到人。并且以标准化管理为龙头，带动其他各项工作的开展。
三是明确要求，加强检查，严格考核。我们在《泰州市国税局基层执法岗位操作管理（试行）标准》实施以后，很快研究制订出了相应的考核办法和目标管理细则。对基层的实施情况，加强监督和检查。市局主要领导以不通知、不定期、不听汇报的方式，先后深入到１４个一线征管分局检查《标准》的落实情况，解决落实中存在的问题。检查增加了基层单位落实《标准》的动力和压力，同时坚定了各级干部抓落实的决心和信心，营造出了一个求真务实抓落实的良好工作氛围。
在日常考核上，我们实行以预防隐患为目的、以流程控制为主的实时考核方法。我们组织人员对现行各类执法行为的流转特点进行了归类分析，确立以事中控制为主，事后检查监督为辅的基本思路，形成了以实时考核为主，查证考核为辅的考核方法,建立了分局－县区局－市局三级考核网络，实行按季考核，按季通报。
实时考核就是按现行征管流程，凡是流经若干岗位处理的执法事项，后道岗位必须对前道岗位的工作标准执行情况实时作出考核，对监控考核中发现不合标准的，应当暂停业务流转，通过《限期改（补）正通知》的形式，通知前道岗位予以及时纠正，并对问题进行登记考核。如：某执法行为既涉及受理岗位，又涉及复核岗位，还涉及审批岗位，那么，复核人的复核过程是对受理人标准落实情况的监督考核过程，而审批人的审批过程，又是对复核人标准落实情况的监督考核过程，在复核和审批过程中，凡是发现不合标准的，都应当及时督促纠正，并留下考核记录，作为奖惩的依据，从而寓监控考核于业务流转之中，变少数人考核为多数人把关，充分发挥机制的纠错防偏、消除隐患的功能，有效预防违规行为发生的目的。
查证考核就是对非流转类执法事项，主要通过综合运用征管质量考核、执法检查、审计署审计、大要案审理等结果信息，按照《执法岗位操作管理标准》责任考核的规定，逐项落实责任到人的办法。不但节省人力物力，而且促进了征管信息的综合运用效果。
四是有错必查，违法必纠，强化追究。我们在全面实施标准化管理中认真贯彻省局责任追究办法，从加强机制、规范程序等方面，严格落实执法过错责任。
其一,加强责任追究工作的组织领导.市局明确规定，凡是市局各类检查考核中发现的问题，由市局直接处理追究，不再实行层层交办的形式，并实行责任追究党组研究决定制。其二,明确责任追究的运行程序.我局就责任追究专门制定了流程办法，对追究过程的环节、步骤作了严格的规定.以确保追究的公正、客观。如:追究程序规定，凡按《操作标准》规定应当给予通报批评以上追究的,必须遵循信息分析--法规报项--党组决定立项---法规组织责任认定---党组决定追究--法规或监察部门落实的基本程序.所认定的过错事实必须做到事实清楚、证据可靠、依据充分、一事一档；通报批评以上追究的文书制作,必须到单位、到具体人、有情节、有依据。为了确保追究的公正，保证责任追究信息来源，防止过错追究不公，市局明确规定各类考核检查的结果信息必须在检查结束１０日内，送法规部门进行责任过错分析处理,初步形成了一个包含制度、方法、程序等内容,较为完整的责任追究的落实机制。
去年,我局运用审计署检查结论以及市局稽查局查处的67件涉税案件的处理决定等相关信息,对7名同志存在的执法过错责任予以了通报批评和扣奖处理.据统计,在2002年度,全系统在日常标准化考核中共下发限期改证通知3543份,整改率均达100%。年内各单位共落实执法过（差）错责任3543人(次)，累计扣发工作业绩奖71928.77元。年扣奖最多的分局达到12310 元，个人扣发奖金最多的达到1800元，共有1５名同志因违规执法受到了全系统通报批评以上的责任追究. 2002年１－６月份，年内各单位共落实执法过（差）错责任1526人(次)，累计扣发工作业绩奖36654元。共有12名同志因违规执法受到了全系统通报批评，3人被责成作出书面检查或公开检查。
三、以税收执法标准化管理为抓手，各项税收工作取得了明显成效。
全面推行税收执法标准化管理给我局的工作带来了新的生机和新的活力。各项工作出现了新的面貌。
一是税务干部的工作责任心增强，法律意识增强执法能力增强。推行标准化建设，有效地帮助干部增强了税收执法的责任感，增强税收工作的使命感。目前，我局基层执法人员基本上养成了执行政策查依据，办税操作按标准，窗口服务讲效率，业务工作规范化的良好习惯，过去那种办税按习惯、行为凭感觉，答复凭直觉的现象基本上消除。同时，也改变了基层分局重指标考核，轻过程控制的状况，做到了本岗位的执法质量岗位人员有底，本单位的执法状况主要负责人有数。在去年市局组织的基层调研中,多数基层分局长普遍感到执法管理要求高,执法责任压力大,担子实在不轻松.这些想法也从侧面反映基层执法管理的动力已经基本传递到位,标准化建设取得了预期成效。 从机制效益看，通过推行《操作标准》，将我们干部手中的绝对权力转换成相对权力，实现了税收监督的关口前移，有效防止了干部滥用权力或应作为不作为等执法隐患的产生，从根本上保护了干部。
二是税收征管基础更加扎实，征管质量明显提高。以我局第二管理分局为例。前几年征管基础比较薄弱，少数同志曾因违规执法受到了行政处理，自去年以来，由于严格对执法行为实施流程考核控制，干部的责任心显著增强，征管质量明显提高，执法行为全面规范，执法差错率从年初的28％下降到不足1％，准期申报率从年初的75％提高到99％，组织收入比2001年增长48.39％，2002年被评为全系统综合先进单位和标准化建设先进单位，该单位一名中层干部感慨的说，如果过去就这么管，前年的事就不会发生了。去年，全系统平均税款入库率达99.3%，比上年提高了6.3个百分点，准期申报率达97.82%，比上年提高了2.82个百分点，逾期申报处罚率达99.9%，滞纳金加收率、催报催缴率、缓缴税款入库率全部达到100%，全年新增欠税比上年下降了60.66%，组织收入突破30亿大关,比上年增收4.59亿元。今年上半年的统计表明，全系统平均税款入库率达99.3%，准期申报率达98。9%，逾期申报处罚率达100%，滞纳金加收率、催报催缴率、缓缴税款入库率全部达到100%，全年新增欠税比上年减少了1349万元。
三是税收收入稳步增长。2001年全市国税收入26.01亿元，比2000年增收4.35亿元，增幅为20.09%；其中增值税、消费税入库23.09亿元。去年泰州市GDP总值为504个亿，增长率为12.07 %，当年全市国税收入31.73亿元，比200１年增收5.72亿元，增幅达到22%；。2001年、2002年国税收入的增长均超过同期GDP的增长。重点企业和重点行业所占税收收入比重不断攀升。2002年全市列入单独统计的80户重点企业，国税收入总额达到13.75亿元，收入比重达到49.66%。传统的工业制造加工业实现税收21.6亿元，比一年增收5.5亿元，增幅34.5%，占全市国税收入的比重达78%。
今年上半年，全系统全面完成了上半年各项税收任务，共组织各项税收收入17.6亿元，比去年同期增收27359万元，增长18.4%，完成全年任务的51.59%，实现了全市国税收入“时间过半，任务超半”的目标，继续保持了稳定增长的良好势头。
回顾近年来的工作，我们在全面推行标准化管理方面取得了一些成绩，但也遇到了一些矛盾，还存在一些问题没有解决。随着征管改革的深入，流程的简化、环节的减少，必然带来制约机制的相对弱化，执法监督需要增强，随着科技进步，标准化建设也必将走向信息化时代，如何实现标准的数据化、信息化，也是我们当前所面临紧迫课题,今年年初，我们在这些方面进行了一些有益的探索，如：在推进征管改革的同时，集中部分人员，经过两个多月的努力，完成了与征管改革流程相适应的新版《操作管理标准》，做到流程改革与标准制度同步运行，同时，针对流程改革后，监督制约相对弱化的受理、调查、核批等重点环节，设置了执法监督岗负责这些合法性、全面性、准确性的审查和考核；为了充实完善标准的内容，我们还积极进行了操作标准信息化的分析研究，围绕如何实现标准的数据转换，如何实现流程的法制化运行等方面，进行了系统分析、论证、编纂，初步形成了标准操作信息化的业务需求草案，力争把标准化建设提高到一个新水平。 （泰州市国税局 李兆贵）
