推行税收执法责任制 促进国税工作新跨越
20xx年9月全省国税系统坚持依法治税促进经济发展工作会议召开后，我局以推行税收执法责任制为突破口，努力开拓进取，全面规范税收执法行为，较好地解决了以往税收执法工作中存在的重权力、轻责任，重实体、轻程序，重纳税人、轻征税人等问题，有力地促进了各项税收工作。20xx年度，在xx市国税系统目标管理、CTAIS上线、领导班子创建考核中勇夺三项“金牌”，实现了历史性的跨越。
一、主要做法
（一）加强领导，更新观念。面对这项依法治税的崭新工作，我局成立由局长任主任，其他局领导任副主任，各股(室)负责人为成员的税收行政执法责任委员会，规定各部门负责人为本部门推行执法责任制的第一责任人，形成局长亲自抓，分管领导具体抓，各股（室）共同参与的工作机制，并且专门设立办公室，切实加强对推行执法责任制工作的组织领导。同时从教育入手，通过学习新征管法、召开座谈会、举办法制讲座、观看警示教育片等形式，大力倡导改革、创新、法治、发展意识，纠正在一些税务人员中存在的推行执法责任制就是与自身过不去、束缚自己手脚、难以开展工作等错误认识，不断强化人员的法治观和责任感，为推行执法责任制奠定有力的思想基础。
（二）细化岗位，落实责任。一方面，科学设岗，明确权责。针对我局人少岗多的实际，以《xx市国税系统税收执法责任制实施办法》为基本依据，按照局长、分管局领导、分局正(副)局长、正(副)股级干部和一般干部7个层次，细分了127个具体执法岗位，制定了821条岗位职责，特别是进一步详细规定了权力运行重要部位、重要岗位和重要环节的职责。通过以事定岗，以岗定责，切实解决了“我干什么”的问题。
另一方面，明确规程，确定目标。根据新的征管流程，按照设定的岗位，制定了741项工作规程、613项岗位工作目标，明确了包括征收环节的税款的征收、入库、上解、提退，管理环节发票的管理使用、进项抵扣税款审核、一般纳税人资格认定，以及减、免、缓税审批管理，稽查环节的选案、稽查、审理、执行等各项执法业务的工作规程和目标。同时注重各执法岗位之间的工作衔接，突出工作协调和岗位目标的实现，从机制上解决了“我怎么干”的问题。
（三）内外结合，认真考评。我局充分认识到执法责任制考评的关键作用。在内部考核上，要求考核人员坚持“三不”，即不讲情面、不讲关系、不讲职务；做到“三严”，即严格标准、严格规程、严格考核，确保考核的公正。考核前，先发放《自查通知书》，通知被考核人员自查；自查后，对其岗位职责、工作目标、工作规程进行“丈量”考评；考评完毕后，当面给被考核人反馈考评情况，如无异议，考评人员制作工作底稿，签名盖章以示负责，再呈报执法责任委员会批准后公示、执行、通报。建立各岗位人员名录和15种责任文书档案，按季记录考核结果。考评结果与单位和个人评先创优、干部选拔任用挂钩，实现了对单位和个人工作实绩的客观的评价，解决了“干好干坏一个样，不干和干一个样”的问题。对因考评人隐瞒情况或未查出情况等原因被上级复查出问题的，考评人要承担全部或连带责任，防止考核流于形式、走过场的现象发生。
在外部评议中，将有关执法制度汇编成册，送给当地党政、人大、政协、纪检等单位和特邀监察员，并公示执法岗位示意图、塔形图和考核流程图；在办税服务厅设立了评议考核监督台，放置留言簿和《税务行政执法评议卡》，收集纳税人对执法人员的评议意见；定期召开不同类型的纳税人和特邀监察员座谈会，听取纳税人和社会各界对税收执法的意见和建议，确保执法责任制评议工作的公开、透明。20xx年，共发放《评议卡》3000余份，收回2706份，评议优秀率达99.2%；召开座谈会7次，征求意见建议76条，采纳合理意见54条。
（四）严格奖惩，促进工作。根据考评结果，我局及时兑现奖惩。推行税收行政执法责任制以来，共进行8次考评，累计查出185个问题，涉及14个部门、132个岗位、302个工作职责、375个规程和75项目标，共有157人次受到追究，累计经济处罚33530元，行政处分1人、诫勉谈话5人。对考核成绩突出的，给予经济奖励，并作为评选优秀公务员、先进工作者的重要依据和干部提拔的重要条件，先后破格提拔了2名优秀年青干部。
同时做到“三个结合”，有力促进了税收工作。一是执法责任制考核与行政管理考核相结合。制定了《xx县国税局税收行政管理实施办法》，划分了27个具体行政岗位，制定了102条岗位工作职责、96项工作规程、63项岗位工作目标，明确了63个岗位责任质量标准，使税收执法人员与行政管理人员的奖惩尽可能达到平衡与统一。二是执法责任制考核与目标管理等其他考核相结合。以执法责任制为核心、行政管理为辅助、目标管理为总揽，将各种考核指标进行整合，形成共振效应，实现信息共享，避免重复检查，提高了工作效率。三是整改与建制相结合。每次考核结果执行完毕后，通知岗位责任人在规定的时间内，进行整改，责任单位要写出整改报告呈报执法责任委员会办公室，并定期进行检查验收，防止查而不纠和屡查屡犯，确保执法责任考核整改到位。20xx年，根据考核出来的普遍性问题，修订完善了20余个征管制度。
二、主要成效
推行税收执法责任制以来，我局各项工作取得明显成效，主要体现在：
（一）征管质量稳步提高，税收收入快速增长。推行税收行政执法责任制以来，通过严格界定和落实岗位职责，使税收各岗位、各环节、各系列工作实现了协调、规范的衔接，形成了税收征管质量稳步提高、税收收入快速增长的良好态势。20xx年，在全省征管“八率”考核中，我局各项指标均达优秀，并提前53天完成全年税收计划任务，比上年同期增长16.23%。今年1至5月，税收收入完成全年计划的63.12%，同比增长36%，提前55天实现“双过半”。
（二）法治观念明显增强，执法行为日趋规范。通过实行税收执法责任制，税务人员的法治观念不断增强，进一步规范了税收执法行为，执法随意性大大减少，税收执法水平显著提高，有效解决了“疏于管理、淡化责任”的问题。20xx年，税收执法违规审批次数从20xx年的38次下降到9次。通过严格规范执法和严厉打击涉税违法行为，有力地震慑了税收税违法分子，偷税案件也从20xx年的3.2%下降到20xx年的0.06%，为纳税人创造了更加公平的竞争环境。
（三）国税形象有效提升，廉政建设不断加强。在推行执法责任制的过程中，通过严格执法与优质服务的有机结合，纳税人感到如今办税比过去更明白、更顺心了，社会反映优良，提升了国税形象。20xx年，xx群众对国税干部的满意率达99.8%，比上年同期提高了3.5个百分点；我局被市、县两级评为“支持地方经济建设先进单位”、“发展个私经济先进单位”、“招商引资先进单位”；全县“优化发展环境”评比活动中名列第一，受到县委、县政府的表彰；并继续保持了省级“文明单位”殊荣。同时，通过推行税收执法责任制，变事后被动消极处理为事前主动积极防范，避免了“人情税”、“关系税”，有效促进了廉政建设。近年来，没有发生一起重大违规违纪案件。
三、几点体会
（一）领导垂范是前提。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。推行税收执法责任制，领导干部的表率作用十分重要。要求其他干部做到的，领导必须首先做到；要求其他干部不能做的，领导干部首先不能做，做到责任制面前人人平等。20xx年度，我局党组成员有9人次因直接或连带责任间接受到惩罚，金额1550元，在全局上下产生了强烈反响，有力地促进了税收执法责任制工作的落实。
（二）严格奖惩是保障。推行税收执法责任制要不怕得罪人、敢于得罪人，必须坚持一把尺子量到底，决不能因为矛盾多、阻力大，就不敢动真碰硬；不能因为是领导，怕穿小鞋，就不了了之；不能因为老同事，碍于交情，就睁一只眼闭一只眼；也不能因为关系不好，夸大责任过错。严格兑现奖惩和责任追究。只有将考评结果与奖惩追究真正结合起来，才能充分发挥执法责任制的对执法行为的规范和保障作用，才能有效提升税收机关的社会形象。
（三）不断创新是动力。推行税收执法责任制，不能墨守成规，需要观念、机制、手段等多方面的创新，做到与时俱进。特别是在CTAIS上线后，税收执法责任制应根据CTAIS的新要求，及时调整岗位职责和工作规程，并积极运用计算机进行执法责任制自动考核，实现对执法行为的全程、实时、有效监控，从而使依法治税、依法行政工作迈上新台阶，实现国税工作新跨越。
