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某区脱贫攻坚经验交流材料
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  近年来,xx区深入学习贯彻习近平总书记提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦难点,突出短板,全力打赢打好脱贫攻坚战。主要经验做法如下:
  一、推进全域治理,提升人居环境。坚持以实施乡村振兴战略为抓手,聚焦农村群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题,全面推进农村人居环境工作,努力打造美丽宜居乡村,农村群众获得感、幸福感明显提升。2019年,我区顺利通过农村垃圾治理省级达标验收,成功迎接国务院农村人居环境专项整治大督查,今年全省农村人居环境工作现场会将于6月中旬在我区召开。一是坚持规划一张图,做好顶层设计。始终牢记“规划科学是最大的效益”,坚持城乡融合,推动“多规合一”,制定国土空间规划和乡村振兴规划、全域旅游规划等专项规划,用规划引领农村人居环境整治工作,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。制定乡镇总体发展规划,综合考虑农村发展现状、村庄分布、历史文化和旅游发展等因素,对村庄进行分类,统筹生产生活生态布局。加快实施村庄规划编制,详细谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等,实行错位发展,避免千村一面。二是坚持建设一盘棋,抓好统筹推进。对标农村人居环境整治三年行动方案,聚焦重点、难点,整体布局,统筹推进,着力念好治、改、管“三字经”。念好“治”字经。垃圾治理上,在全市率先采取市场化模式,财政每年投入4200万元,与4家专业环卫公司签订服务合同,推行“农户分类、村社收集、乡镇转运、区域处理”模式,压实政府、公司、农户三方责任,实现了农村垃圾治理常态长效。同时,加大硬件投入,按照农村人口比例足额配备保洁人员、垃圾桶、垃圾清运车,建设密闭式垃圾压缩中转站。污水治理上,对已建成污水集中处理设施的乡镇和中心村,进一步完善雨污分流排水管网和运营机制;对居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、稳定塘等污水处理设施;对乡村坑塘内及周边积存垃圾进行全面清理。念好“改”字经。在改房上,以全域旅游规划为指导,坚持绿色为底、文化为魂、产业为基,通过典型引路、示范引领,保留乡村原有风貌,尊重自然规律、乡村肌理和农民意愿,不挖山、不填塘、不砍树,不搞大拆大建,实施“六改一增”,精雕细琢,着力打造望山见水、留住乡愁的豫南特色村落。郝堂、新集、陆庙、王寨等村庄改造后,形成“处处是风景、路路可通达、村村能服务”的旅游大环境,使山区变景区、民房变客房、产品变商品,让我们体会到“人不负青山,青山定不负人”的深刻内涵。在改厕上,在污水管网覆盖的乡镇集镇和中心村,统一建设水冲式厕所,污水并入农村污水处理管网后集中治理;在居住分散的村庄,推广三格化粪池厕所,将坑塘清淤与改厕相结合,打造生态湿地和稳定塘,进行生态治理;对建有沼气池的农户,配套改造三联通式沼气池厕所,实现资源再利用。区财政按照每户900元标准进行奖补,2018年以来累计改厕3.75万户。念好“管”字经。在农村生活垃圾治理上,建立“互联网+”智慧环卫管理平台,通过卫星定位、视频监控等方式对环卫业务全程实时管理,同时建立督导考评机制,年终兑现奖惩措施。在农村厕所管护上,成立乡镇农村厕所管护站,建立专门管护队伍,制定队伍管理、资金筹措、评比监督等机制,采取成本运营、适当合理收费的办法,对改造厕所进行统一管护维修和粪污清运、无害化处理、资源化利用。实现后续管护“有队伍、有制度、有标准、有资金、有监督”,让群众改得称心、用得舒心。我区户厕管护“五有”模式得到省农业农村厅的充分肯定。三是坚持基础一张网,加强乡村治理。发挥基层党组织在农村人居环境整治中的核心作用,持续完善乡村治理体系,积极构建党员干部带头、群众积极参与的共谋共商共建共治共享格局。大力实施“严乡强村育新”计划,将农村人居环境整治工作融入“五面红旗”评选、“红领新青年”培育、“红星青年党员”培养、无职党员“一定三诺一争”工作法,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。大力实施“xx英才”计划,培育乡土人才,吸引成功人士返乡创业、到村工作,为环境治理、乡村振兴提供产业、资金、技术、智力等资源支持。大力推进农村精神文明建设,完善群众参与引导机制,通过开展“四美乡村”“五美庭院”创建、文明户评比活动等,制定完善村规民约,引导农村群众向上向善、孝老爱亲、整治环境,提升群众人文素养,改善乡村文化风貌。
  二、严把“五道关口”,开展危房改造。在危房改造工作中,xx区严格坚持“住房最危险、经济最困难”这一基本原则,摸清“4类重点对象”安全住房底数,建立“4类重点对象”住房信息台帐、危险住房信息台帐、未整改危险住房佐证材料说明台帐3本台账,严把对象确认关、等级评定关、标准执行关、项目验收关、户主认可关等“五道关口”,精准施策,做到了补助对象精准、资金使用精准。2019年5月,全国农村危房改造脱贫攻坚工作推进会现场观摩活动在我区举行,农村危房改造脱贫攻坚任务较重的20个省(区、市)交流学习了平桥经验,打造了农村危房改造平桥样板。一是把好对象确认关。严格按照住建部门、扶贫部门要求,把应该享受危改政策的农户纳入改造对象,通过大数据比对,做到对象认定精准。二是把好等级评定关。由住建部门按照《技术导则》予以等级认定,少数难以认定的由第三方专业机构进行鉴定,做到住房危险等级认定精准。目前,我区已完成“4类重点对象”鉴定19973户,其中建档立卡贫困户10572户,实现了鉴定全覆盖。三是把好标准执行关。在资金补助、面积控制、质量监管上严格按照上级危房改造标准执行,不调高胃口,也不降低标准,确保危房改造的质量与效果。四是把好项目验收关。由住建部门把关验收并出具评定结果,同时聘请第三方专业机构,再独立开展一次综合评估,确保验收合格。对2019年已完成改造的4775户(其中中央资金2558户、区级补助2217户)已全部完成鉴定,确保了户户住房安全有保障。五是把好户主认可关。对自建的,补助资金由财政部门打卡支付。对代建的,经户主认可、乡镇同意,补助资金直接支付给代建方。通过危改改造项目的实施,进一步坚定了群众听党话、跟党走,追求幸福生活的信心和决心,进一步密切了党群干群关系,锻炼了干部的能力。
  三、创新“2+N”模式,狠抓产业扶贫。xx区始终把实现贫困群众稳定增收放在重要位置,确保脱贫有保障。创新建立“2+N”产业扶贫模式(“2”是指两项工程:“多彩田园”产业扶贫工程和“产业扶贫基地”工程,“N”是指各局委行业扶贫),全区建档立卡贫困户户均年增收3000元以上,产业覆盖率100%。一是产业扶贫基地全力推进。利用平桥优势产业资源,采取“政府+银行+龙头企业+贫困户合作社+贫困户”的产业扶贫发展模式,切实提高贫困户产业覆盖率。由区财政投入资金2000万元,银行贷款7840万元,依托xx区xx控股有限公司建设产业扶贫基地。2020年第一季度完成全区4466户贫困户产业劳务分红110.8万元。目前产业扶贫基地已累计为贫困户提供7个季度劳务分红,分红金额775万元。二是多彩田园工程遍地开花。产业扶贫多彩田园工程是我区产业带贫的重要举措,其核心要义是以推进农业供给侧结构性改革为主线,以发展优势特色产业为手段,以带动贫困群众脱贫为目的一个平台和抓手。目前,全区共培育“多彩田园”示范工程64个,带动贫困户4167户10256人。三是产业扶持资金持续增加。在2019年扶持产业发展扶持资金项目取得较好的经济效益及带贫成效的基础上,2020年区财政再加大投入6614万元产业扶贫专项资金,占今年总扶贫资金的52%,可直接带动5952户贫困户稳定增收。四是林业新业态蓬勃发展。结合乡村振兴、全域旅游、脱贫攻坚和美丽乡村建设,打造集高效林业、创意林业、旅游体验于一体的田园综合体5000亩。目前,产业已初具成效,如:xx市xxx蓝莓现代农业有限公司发展蓝莓采摘,2019年带动65户贫困户劳务分红,户均增收2160元;xx镇xx村x高效农业专业合作社以景观园林和芍药等鲜切花为重点,2019年带动xx村60户贫困户,劳务分红户年均增收2666元。
  四、典型引路抓振兴,深化全域旅游。脱贫攻坚是起点,在实现小康的同时要朝着乡村振兴迈进,我们利用良好的生态优势,区位优势、交通优势、文化优势,以全域旅游的概念带动农业农村的振兴。一是明确发展定位。发挥xx优势,突出旅游特色,培育“豫见楚风,诗画平桥”的平桥旅游新品牌。科学编制了平桥全域旅游发展总体规划,通过点线结合、连点成线、扩线成面,引导全域旅游差异化发展和特色发展,突出“品楚文化,打生态牌,徜乡村游”的旅游主题,确定了“一核、三区、四廊、多组团”的全域旅游新格局。二是健全交通体系。依托我区立中原而通八方,居腹地而达九洲的大交通优势,加快推进干线公路与重要景区连接,积极配合完成xx山旅游扶贫高速公路xx至xx山段项目建设,推进城乡公交服务网络向旅游景区、乡村旅游点延伸;2016年以来,共投入资金2.6亿元,实施修建农村公路项目300个,完成总里程533.1公里,实现30人以上村组公路全覆盖。加快城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设,积极推进具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的风景道建设进程。三是积极推进旅游项目。为加快我区旅游业转型发展,助力乡村振兴,投资13亿元,全力打造了以xxx古镇、xxx田园综合体、xxx特帮生态产业体验园、xxx大埠口·xxxx田园综合体等12个重点旅游项目。同时,每个乡镇办还培育出1个以上旅游特色重点村和1家以上现代家庭农场或现代农业合作社。引进品牌民宿运营公司,在xx、xxx、xx、xx、xx及xx全域结合实际发展特色民宿,全区已发展特色民宿15家。四是完善配套设施。建立完善无障碍旅游功能配套设施,为游客提供优质服务。大力推进旅游厕所革命,在城区、旅游景区(点)、旅游景区沿线、乡村旅游点等游客集散地,规划建设了50座旅游厕所。完善旅游交通标识标牌,协调并规划跨区域旅游交通指引标识、乡村公路旅游交通指引标识的制作与设置。重点建设高铁站、汽车站和高速、国省道等入口重要节点交通指引标识,实现城区、旅游交通道路、乡村旅游点等地的交通和旅游标识标牌全覆盖,增强引导服务功能,努力打造一流旅游服务环境。五是打造精品线路。结合打好人居环境这场硬仗,突出不同区域的资源禀赋,精心打造了四条旅游线路,效果初显。目前郝堂旅游线,xx、xx、xxx旅游线,xx、xx、xx旅游线,环湖旅游线已具雏形,带动了周边19个乡镇、办事处20多个村庄朝着旅游、生态、观光的方向迈进,努力实现山区变景区,产品变商品,农房变客房,让乡村成为城市人向往的地方。
  五、实施“三红工程”,深化党建引领。坚持以高质量党建推动高质量脱贫扶贫,大力实施红旗村评选、红领新青年培育、红星青年党员发展“三红”工程,构建村干部选育管用“全链条”,着力夯实基层基础,强化组织保障。一是建立完善“五面红旗”评选制度,有效调动村级工作动力。制定下发《关于开展争创“五面红旗”活动全面加强农村(社区)基层党组织建设的实施意见(试行)》,在全区开展以基层党建、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、社会治理为主要内容的“五面红旗”评选活动,评选结果与村干部报酬挂钩、每评上一面“红旗”,村支书、村委主任、其他“两委”成员月报酬分别上调500元、400元、300元,多得旗多奖励。目前已开展评比2轮、评选出“红旗”村105个,区财政拿出140余万元予以奖励。同时,还创新出台《xx区不称职村干部“停职教育”暂行办法》,实行停职期限与工作报酬挂钩,进一步完善了村干部正向激励和反向约束配套机制。二是持续实施“红领新青年”村级后备干部培育行动,有效解决村级队伍后继乏人问题。按照每村2至3名、年龄40岁左右、高中(中专)以上文化程度的基本标准,筛选储备了605名“红领新青年”村级后备干部,其中有224人在村党建、扶贫专干等岗位实战历练,切实为脱贫攻坚、乡村振兴储备了一批“生力军”。三是探索实施农村青年党员发展“红星工程”,有效推动基层党员人才培养。探索实行“双建双培双转”工作模式,即打破行政村区划和隶属关系限制,由乡镇党委组建青年人才党支部、团委统建“青年之家”,把青年农民培养成党员、把青年党员培养成基层骨干,培养成熟后向村级组织转接组织关系、转送优秀党员,为脱贫攻坚、乡村振兴输送优秀党员、村干部和乡土人才。全区共考察培养农村青年党员103名。
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