内容摘要：贫困地区村级综合文化服务中心项目建设是党的一项惠民工程。xx县2017年以来实施贫困村“综合文化服务中心项目”建设工程，在项目建设初期遇到了认识不到位、资金不足、工程管理流于形式等问题，工程落实难。重新调整思路后，xx县根据各项目实施点的实际情况采取不同方式开展工程建设，探索岀了独具特色的经验，为正在实施和将要实施“贫困地区村级综合文化服务中心项目”建设的地区带来了有益的启示。
关键词：贫困村 综合文化服务中心项目 方法 启示
一、贫困地区村级综合文化服务中心项目建设的重要意义
贫困地区村级综合文化服务中心项目建设是中宣部深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快构建现代公共文化服务体系的具体举措，是国家扶贫开发工作重点县范围内民族自治州所辖少数民族人口占比超过50%的县，实现村综合文化服务中心建设全覆盖，是全面加强民族贫困地区现代公共文化服务体系建设，使村综合文化服务中心成为建设和传播社会主义先进文化的重要阵地，成为促进基本公共文化服务标准化、均等化的综合平台，在宣传教育服务群众、丰富群众文化生活、提高群众文化素质、增强民族凝聚力、助力脱贫攻坚和全面小康等方面发挥重要作用。
二、xx县贫困地区村级综合文化服务中心项目建设背景和概况
（一）项目实施的背景
xx县位于云南省东南部，文山州中西部，因“山势颇挺秀，其形如砚”得名。全县辖四镇七乡两个管理区，86个村委会、22个社区，总人口49.7万人。世代居住着彝、壮、苗、回等多种民族，少数民族人口占65.3%。2017年，农村常住居民人均可支配收入9755元。近年来由于打工经济兴起，贫困村青壮年大都外出务工，留在村里的多为老年人和小孩，农村的文化娱乐除了看电视，基本没有其他的娱乐方式，全体性文化娱乐活动缺失。
（二）项目实施概况
xx县2017年至2019年共实施103个“贫困地区民族自治州所辖县村综合文化服务中心工程”，涉及96个行政村、5个社区。中央、省级项目资金总投资1751万元。项目按照“八个一”标准建设，具体包括：一个文化活动广场（面积不低于500平方米）、一个文化活动室（面积不低于70平方米）、一个简易戏台（长10米、宽5米、高0.8米）、一个宣传栏、一套文化器材（含1套音响和部分乐器）、一套广播器材、一套体育健身器材、一个牌匾标识。工程实施的期限较短，要求全部工程必须在2020年10月份验收投入使用并发挥作用。
三、问题的提出
xx县2017年初实施第一批7个项目。当年10月，xx县委宣传部组建督查组进行了专题督查，从督查的总体情况看，大部分乡（镇）项目实施点能根据要求，制定项目点具体建设方案，加强资金使用管理，认真组织实施，项目建设取得了一定成效。但是存在的问题也不少，全县第一批7个示范项目总体建设仍然没有按期完成，项目质量和效果参差不齐，进度缓慢，未按时限要求完成建设任务。问题主要表为五个方面：
（一）客观因素制约
由于项目选址都要求在贫困民族地区实施，长期以来贫困民族地区社会经济发展相对较为滞后，中宣部和省级补助资金相对较少，项目资金缺口较大，而贫困村无集体经济收入支撑，群众集资难度较大，项目实施可谓困难重重，造成项目工期严重拖延，如八嘎乡蚌岔村地处高山河谷地区，村里没有一块象样的平地，要建设一块500平方米的活动广场，必须开挖山体，需要投资20多万元，上级补助的费用还不够建设一块活动场地。
（二）重视不够，落实不到位
少数乡（镇）分管领导重视不够，组织协调沟通不够，督促检查不力，对工作情况不掌握、不熟悉，特别是部分乡（镇）在制定方案下发、资金划拨给村后，对示范点如何研究制定具体建设方案指导把关审批不实不严，未与示范村签订建设承诺书，跟踪指导督促不力，对项目的日常管理流于形式，实施情况不清，导致乡镇、村重视的地方进度快，不重视的启动晚、进度慢、拖工期。
（三）把关不严，影响实施
少数乡（镇）没有认真调研，结合地方实际制定方案，项目实施期间又没有对单体方案严格审批把关，对组织建设方式、项目选址、规划设计、项目预算、资金管理、项目整合方式、施工管理、时间计划进度等谋划不周，方案没有细化到位，缺乏可操作性，导致实施不顺畅，推进速度慢。
（四）督促检查不到位，资金管理存在风险
对项目资金管理未作深入督促检查，资金使用情况底子不清，甚至出现一些示范点专项资金管理把关不严，示范点专项资金存在风险。如部分项目利用现有已建设施和其他项目初步具备“七个一”条件的示范点，专项资金流向不明，有挪作他用或用于填补之前其他项目缺口的倾向，存在资金安全隐患和资金管理使用违规违纪风险。
（五）设施器材到位滞后，拖延整体进度
项目器材下达安装缓慢。项目相关文化、广播设备、体育器材过程中，出现缓慢及破损情况。
四、xx县贫困村实施综合文化服务中心项目的做法经验
贫困地区村级综合文化服务中心项目建设是党中央实施的一项惠民工程，是健全和完善现代公共文化服务体系建设的一项重要内容，实施好这一工程，对不断增强贫困地区人民群众的文化自信、文化自觉、文化获得感、文化幸福感以及满足人民群众对美好生活的向往发挥着积极的作用。
（一）层层压实责任，责任明确到人
在县级，xx县制定了《“贫困地区民族自治州所辖县村综合文化服务中心工程”建设实施方案》由县委常委、县委宣传部长亲自抓，负责指导、审核、批准各乡（镇）制定的村综合文化服务中心建设具体方案。各乡（镇）、村结合实际也制定方案和成立组织领导机构，明确职责到村、到人以及示范点建设的目标任务、工作重点，构建了由县乡村三级为一体负责制，形成主要领导亲自抓、乡镇分管领导负责抓、村干部具体抓的格局，确保项目建设中层层有人盯、有人做。
（二）深入实地调研，提前合理规划
为保证项目建设科学合理，县、乡领导深入村委会调查研究，广泛征求村两委、村寨群众意见的基础上，按照“八个一”建设内容和有关要求共同研究项目选址、前期规划、统筹整合等相关事宜，解决项目所涉及的选址、规划等问题。
（三）整合多方资源，拓宽投入渠道
为解决贫困村项目资金短缺的问题，xx县通过整合多方项目资金、乡镇和村寨自筹、挂钩单位帮扶等途径，争取各方支援，拓宽资金来源渠道，增大了资金投入力度，保障了贫困村项目资金来源，保障综合文化服务中心项目工程按时完成建设任务。如江那镇新村社区按照“八个一”标准要素对社区原有的闲置办公用房、球场进行提升改造，通过采取盘活存量、调整置换等方式，使项目建设进度大为提前；xx镇结合美丽乡村、红色文化广场、七彩体育工程等合并推进项目建设，形成合力，建成地方需求、群众认可的综合文化服务中心；稼依镇落太邑村积极与当地私营企业主沟通协商，争取帮助和支持，顺利建成了一个占地3200平方米的活动广场。
（四）开展专项督查，确保项目建设进度
在项目实施过程中，xx县用好专项督查这一“武器”。为扎实推进项目建设，县下发督查工作通知，督查组深入各项目实施点实地查看建设情况，对项目建设进度、资金管理使用等情况开展检查，了解项目建设存在的问题和困难等，与乡镇、村寨负责人共同研究解决项目建设存在短板和不足。
（五）谋事在前，规范管理
提前安排各乡镇做好综合文化服务中心的管理制度、管理办法和指示牌等，待项目建成投入使用后，制度上墙，按制度做好综合文化服务中心的免费开放、人员配备、经费保障等管理使用工作，确保做到中心有人管理、有制度保障、有经费可用，并做好项目建设过程中项目文件、规划图、文字图片等资料的收集整理，形成完整工作台账，促进项目管理规范化、制度化、标准化。
五、几点启示
xx县实施贫困地区村级综合文化服务中心项目建设中，由2017年的困难重重到2019年的顺利实施，同时使广大贫困村的人民群众从项目建设成功后获得了实实在在的实惠，享受到了丰富多彩的文化娱乐生活，幸福感得到了提升。从这一前后变化的过程，我们得到了以下启示：一是作为国家工作人员，要时刻把人民群众的需求放在第一位，不折不扣地把中央的惠民政策执行到位，使党的政策真正惠及广大人民群众；二是实事求是，结合贫困村的实际情况创造性地开展工作，采取具体问题具体分析解决的办法解决遇到的问题和困难，使项目落得下、推得进；三是要解决有人抓的问题，工作的每个环节明确后，要有人负责、有人督促、有人落实。
六、结语
总而言之，贫困地区村级综合文化服务中心项目建设对丰富我国农村的文化生活具有重要意义，需要各级党委和政府群策群力，共同努力，需要对多部门的资源进行整合。加强贫困地区村级综合文化服务中心项目建设力度，对不断满足人民群众的文化需求具有重要现实意义。
致谢
感谢所有授课老师，感谢对我论文进行指导的老师！感恩之余，诚请各位老师对我的论文进行批评指正！
谨以此致谢！
