一、合村并居政策依据
　　党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，要求“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。2019年5月7日，中央印发《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出“健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地”。2020年中央“一号文件”提出，“开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目”。
　　xx省合村并居工作一直走在全国前列，青岛、菏泽、淄博、临沂、济宁、聊城等地，都部分推行了合村并居。2001年xx省人民政府出台关于规范“小城镇建设”的第47号文件，对“合村并点”进行了说明。2015年10月27日，xx省省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进农村社区建设的实施有意见》，“合村并居”开始在农村广泛推行。2019年7月，xx省委农业农村委员会印发《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，围绕村庄规划、合村并居、土地、财政、金融、人才、乡村治理、重点工作、脱贫攻坚、考核等10个方面，制定了24条具体政策。提出“科学有序推进合村并居”，要求以县为主导、乡为主体，不下指标、不定时限，积极扎实稳步推进，不留后遗症。针对基层反映“合村并居财政配套扶持政策没有明确”问题，文件提出“完善政府转移支付资金分配机制，确保合村并居或建立社区并将社区内行政村合并后财政扶持资金不减……

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