精准核实 分类施策 兜底保障
某县高度重视农村住房安全工作，坚持政治站位，把住房安全有保障作为决胜脱贫攻坚战的底线任务，认真贯彻落实中央和省市关于农村危房改造工作的部署要求，担当作为，履职尽责，有效保障了全县农村住房安全。4月30日，全市农村危房改造工作排名某县位列第一。5月8日，山东省考察团就农村贫困人口住房安全保障工作到某县学习考察，并给予高度评价。5月13日，住建部确定某县为逐户核验建档立卡贫困户住房安全有保障全国4个先行试点县之一。
1.领导重视，体系完备，实现工作机制有保障。某县坚持加强党的领导，对农村住房安全保障工作高度重视，工作体系完备，狠抓责任落实，始终保持务求全胜的攻坚态势。一是坚持以上率下，强化引导力。严格落实三级书记抓扶贫责任制，县委书记、县长亲自安排部署，县级干部认真落实“五包联”责任制（即县级干部包联一个乡镇、一个贫困村、一个非贫困村、一户建档立卡户、一户防贫户），完善扶贫脱贫责任体系，传导压力、增强动力、激发活力。二是坚持握指成拳，集成聚合力。严格执行“1+10+40”领导机制。“1”，即县扶贫脱贫领导小组及办公室，由县党政主要领导任双组长，负责全县扶贫脱贫工作的顶层设计和指导督查；“40”，即领导小组下设40个具体工作组，均由县级干部任组长，负责产业就业扶贫、政策落实、基础设施建设等各条战线具体工作的推进落实；“10”，即住房安全保障等任务最重的10个工作组从县直业务部门抽人，到县扶贫办集中办公，最大限度简化工作流程，提高工作效率。三是坚持创新载体，激发内驱力。着眼“励斗志、振精神”，围绕住房安全保障主题举办脱贫攻坚擂台赛。创新“以会代课”学习机制，定期举办脱贫攻坚专题培训班，先后培训1068人次，扶贫干部能力素质明显提高。着眼“补短板、强弱项”，以扶贫脱贫为重点，5月初，利用十天时间，开展“走千户、访万民”活动，动员全县县处级、科级干部，对所有建档立卡贫困户开展“四查四落实”活动保证“两不愁三保障”真正落实见效，即查帮扶政策落实、查收入核算落实、查规范档案落实、查问题整改落实。四是坚持强化督导，提升执行力。实行“扶贫办+业务部门+组织部+纪委监委”四种督查机制。扶贫办对各乡镇住房安全保障工作情况定期通报；住建局进行业务指导督导；县委组织部加强驻村工作队和帮扶责任人监督管理；县纪委监委进行全程督导。对住房安全保障工作出现问题的村，进行全县通报，追责问责。
2.全面覆盖，常态排查，实现日常鉴定有制度。某县对农村住房每季度进行一次逐户全面鉴定，做到全面覆盖、一户不落，保证全县农村住房安全工作科学精准。一是实行“一表一册”制。即，健全完善登记表、健全花名册。二是实行“一核一告知”制。对每季度进行的房屋安全状况鉴定结果须经农户审核认可签字。对建档立卡贫困户等四类重点对象（建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭），鉴定表复写件发放到户，鉴定结果上墙公示，全面提高鉴定真实性、有效性和知晓度。三是实行动态管理制。坚持每季度对农村住房安全开展一次排查整治，完善县乡村三级住房安全台账，实行动态管理。四是实行常态核查制。县住建局班子成员带领分管股室组成13个工作组分包各乡镇，组织对农村住房安全开展逐村逐户全面常态排查核查，精准开展危房改造技术指导和危改政策宣传落实。五是实行台账管理制。在每季度排查核查中，认真复核原鉴定等级，确保真实准确，对发生动态变化的，及时进行调整，随时完善住房安全台账。
3.突出重点，分类施策，实现危房改造有重点。对建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭四类重点对象的危房应改尽改。自2011年实施农村危房改造以来，某县累计完成改造5724户，其中完成建档立卡贫困户危房改造1880户，其中新建869户；维修1011户。2018年以来，在完成年度改造任务的同时，对农村住房安全实行动态管理，对排查发现四类重点对象住房出现问题的，不等不靠，发现一户，及时改造一户，挂账销号，利用县级财政资金109.2万元，累计完成改造58户，其中，建档立卡贫困户42户。通过持续排查整治，全面实现了贫困群众住房安全有保障。同时，统筹推进其他农户的危房改造，对防贫边缘户动态新增的危房，县财政给予适当补助，解决基本住房安全；对一般农户动态新增的危房，督导其依靠家庭的经济能力自行改造或搬入家庭其他安全住房，实现住房安全。
4.整合资源，强化举措，实现资金来源有保障。整合各种社会资源，推动农村住房安全工作。一是危改补助资金实行分类补贴，向建档立卡贫困户倾斜。二是对自筹能力和投工投料极弱的建档立卡贫困户的危房改造，按保障面积的下限建设实行补助资金兜底解决，主要通过村委会出资、驻村工作队或帮扶责任人所在的单位出资、帮扶该村的企业出资、县财政出资兜底四种途径，做到县财政政策托底，补足贫困户危房改造所需资金。三是对有的翻建户无力拆旧或自行接通水电有困难的，住建局13个分包乡镇工作小组会同乡镇、村两委、驻村工作队和结对帮扶干部，帮助贫困户无偿拆除危旧房屋和接通水电，使建档立卡贫困户通过危房改造实现安居无忧。
5.规范程序，严格标准，实现危房改造有章程。一是精准确定改造对象。对4类重点对象的危房，应改尽改,纳入改造计划完成改造。二是严格申报程序。执行农户申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的补助对象认定程序，规范补助对象的审核审批。三是灵活改造方式。危房改造以农户自建为主，由农户自主选择施工队伍或建筑工匠，自主组织建设。农户不了解建筑市场信息的，可以找村委会和乡镇帮助为其推荐有资质的施工队伍，但须由农户自主与施工队伍签订协议。四是严把建设标准。四类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户建筑面积不小于20平方米，2人户建筑面积不小于30平方米，3人户不小于40平方米，3人以上户建筑面积不低于人均13平方米、不得超过人均18平方米,防止超标建房。五是规范补助办法。对新建户每户平均补助23000元，对维修户每户平均补助8000元。在省以上补助的基础上，县财政加大投入，倾斜或兜底解决自筹和投工投料极弱的特困户的住房安全保障问题。
6.完善制度，强化监管，实现后续管理有机制。一是强化质量安全管理。住建局和各乡镇乡村规划建设管理所定期开展逐户检查，全面监控，发现问题及时告知改造户和施工方整改到位，确保质量安全，实现危房改造质量全面达标。二是强化档案管理。从农户申请、村级评议、村级公示、乡镇审核、乡镇公示到县级审批，都留存完整的档案资料，农户改造前、改造中、改造后都留有照片资料，同时建设期间的技术指导和质量巡查记录、工程竣工后乡级验收和县级验收表，补助资金银行拨款凭证等一并归档，建房备案书也放入档案，做到资料完备。三是强化资金使用管理。竣工验收通过后30日内，兑现全部补助资金，直接将补助资金足额支付到农户“一卡通”账户，由农户与施工队或建筑工匠结算工程款，保证资金拨付及时。四是严格落实各级各项问题整改。坚持问题导向，把各级反馈的问题整改作为深化工作落实的重要抓手，严查细改，深纠实改，举一反三，全面覆盖。先后制定出台《某县住房和城乡建设局关于进一步规范农村危房鉴定工作的管理制度》等一列文件，有针对性的解决农村住房安全工作中存在的问题，补短板、促提升，全面提升农村危房改造工作质效。
7.延伸拓展，拆封结合，实现人居环境有提升。为全面保障农村住房安全，切实改善农村人居环境，某县对农村废旧房屋进行全面清理整改，制定下发《某县扶贫和脱贫工作领导小组办公室关于对农村废旧房屋进行清理整改的实施意见》，对县域范围内已实施危房改造应拆未拆的旧房、无人居住的闲置土坯房和砖包皮房、影响环境或存在安全隐患的残垣断壁进行全面清理整改，乡镇政府为所辖区域清理整改工作的实施主体，统一进行拆除和封堵，县财政给予适当补助。具体清理整改办法为：对于已实施危房改造应拆未拆的旧房，采取拆除的方式；对于无人居住的闲置土坯房和砖包皮房，采取拆除或封堵（封堵指的是用砖将房屋的门和窗户进行围砌）的方式；对于影响环境或存在安全隐患的残垣断壁，采取拆除的方式；对于拆除后的宅基地，在自然资源和规划局宅基确权登记时，按规定登记到本户名下，拆除时由镇、村出具宅基地归本户所有的相关证明材料，充分保障产权人合法权益。目前，全县已完成废旧房屋和残垣断壁的清理整改260多处，有效提升了农村人居环境。
8.全面核验，兜底保障，打造全国逐户核验建档立卡贫困户住房安全有保障工作新典型。我县紧紧把握逐户核验建档立卡贫困户住房安全有保障全国试点县工作机遇，按照“12345”总体思路，以全县国扶系统内的4553户建档立卡贫困户为重点，扎实推进逐户核验建档立卡贫困户住房安全有保障试点工作落实。并延点拓面，对全县所有农户住房安全进行核验，全面保障住房安全。“1”，就是聚焦“一个目标”，即“让贫困人口不住危房”。“2”，就是“把握两个原则”，即，“一个问题不能有原则、一个错误不能出原则”。“3”，就是用好三种途径，即通过“鉴定安全、改造安全、保障安全”三种方式中的任何一种方式解决住房安全问题均视为实现了住房安全。“4”，就是压实四方责任，即“县扶贫开发和脱贫工作领导小组的领导责任、乡镇党委政府的主体责任、相关部门的监管指导责任、各驻村工作队和帮扶责任人的工作落实责任”。一是压实领导责任。核验工作在县扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导下实施；二是压实主体责任。以乡镇党委政府为主体，统筹镇村干部，做好本辖区核验工作；三是压实监管责任。住建局成立业务专班，每个乡镇明确一名业务专干，负责业务培训、检验、核对、高质量录入等。扶贫办、组织部负责组织第一书记、乡镇干部、村党支部书记认真按要求做细做实工作。四是压实落实责任。贫困村驻村第一书记和非贫困村党支部书记为核验人，带领驻村工作队和帮扶责任人，具体负责核验登记，负责完成本村建档立卡贫困户住房安全情况逐户现场核验并上传现有住房情况正面全景照片等相关信息，确保所有建档立卡户信息录入质量。驻村工作队和帮扶责任人与派出单位负责人同岗同责。“5”，就是五步工作法，即“培训-初验-初录-复验-核准”。一是培训。制定某县逐户核验建档立卡贫困户住房安全有保障试点工作方案，对县政府分管领导、各乡镇分管领导、贫困村第一书记、非贫困村支部书记、帮扶责任人，县住建局分包乡镇干部、镇村干部进行核验内容、要求和系统操作使用培训。二是初验。核验人到现场初步采集相关信息，通过比对确保信息与乡镇、住建局、扶贫办掌握的信息相一致。三是初录。按照住建局出具的房屋鉴定等级，根据初验结果，先进行模拟录入，熟悉工作路径和流程,初步录入。四是复验。核验人用手机扫描二维码下载手机APP，登录系统，上传核验相关信息。五是核准。核验人对鉴定安全和改造安全的上传房屋正面全景照片并保存，完成核验。
