法治引领促规范 以规治乱助拆违
为清理和遏制违法用地、违法建设土地乱象，优化公平正义的法治环境，xxx年以来，xxx市直面问题、敢于“亮剑”，把“两违”整治作为法治政府建设的重要实践，更加注重发挥法治在社会管理中的作用，高效普法、猛药祛疴、重典治乱，有效匡正了失衡的土地利用秩序，土地违法乱象得到根本遏制。三年来，共拆除违法建设xxx万平方米，腾退土地xxx亩。在触及如此巨大利益的情况下，xxx市拆违以来没有发生一起群体性或极端性事件，更没有发生一起因拆违引发的安全事故，保障了社会的和谐安定。
（一）拆前普法，营造声势，打一场根治“两违”的人民战争。法律宣传普及的好与坏，直接影响法律贯彻实施的效果。xxx市更加注重发挥法律武器作用，主动将“两违”整治作为法治宣传的重要载体，集中对《土地管理法》《城乡规划法》《城市市容和环境卫生条例》《公路安全保护条例》等法律法规进行针对性宣传，为推动拆违工作打下了坚实的法律基础。一是电台、微博、微信公众号多渠道宣传。除了通过张贴公告、悬挂条幅、出动宣传车等传统方式宣传外，更加注重发挥媒体融合发展在传播方式和受众方面的优势，在网站、电台开设法律专栏进行时评，在电台、电视台邀请职能部门、乡镇领导做公开宣讲，在微博、微信公众号进行留言互动等等，通过全方位立体式的宣传，实现了全覆盖，让老百姓对相关法律有了充分的知悉。二是工会、妇联、团委齐上阵。抓住特殊群体，工会、共青团、妇联等人民团体结合本系统特点，积极开展对职工、青少年、妇女等群体的法制宣传教育。另外，注重抓好学生这一特殊群体，开展法制宣传进课堂，从小进行宣传教育，树立法律信仰,小手拉大手，靠学生普法带动家庭普法。三是村街干部、法律顾问登门入户。发挥好基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，组织村“两委”干部上门宣传土地管理、城建规划等方面法律法规和政策，让广大群众深刻认识违法建设的危害性和控建拆违的极端重要性，尤其是发挥村居法律顾问的权威作用，让其参与到“两违”整治宣讲中，从法律角度彻底打掉个别人的观望和侥幸心理，有效促进拆违顺利开展。
（二）带头守法，维护权威，发挥党员干部的先锋模范作用。论语有曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。唯有公平、官不私亲、从我做起，“两违”整治才能得到大多数人的认可与支持。为此，xxx市在拆违行动之初就首先从干部队伍抓起，紧紧抓住干部这一关键，相继召开了两次全市领导干部大会，正风肃纪，努力将涉事干部从“两违”中剥离出来，在减少推进阻力的同时，也起到了示范引领作用。一是严格换届选举。在农村“两委”换届中将牵涉“两违”的人员全部排除在候选人之外，达到村街干部自身正、自身净、自身硬。二是严肃处理干部。以“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治和国土领域“微腐败”集中整治为抓手，制定出台了《关于对土地监管失职渎职行为进行问责的意见》，严肃处理直接或间接参与支持违法用地的党员、干部。xxx年以来，共收集各类问题线索30件，给予党政纪处分16人、组织处理7人。三是开展公开承诺。从市级领导到每一名村干部，从普通党员到每一名国家工作人员，层层签订《违法用地、违法建设集中清理承诺书》，要求没有参与的向组织做出承诺，分管领导、主要领导层层签字背书，从而形成人人自查自警、相互监督、层层负责的局面；参与“两违”的主动向组织说明情况，带头自拆。在“两违”整治中，多名党员干部带头守法、带头自拆起到了良好的示范带动作用，自拆比例高达xx%。而且在拆除中，没有一名干部来说情，拆除大宗建筑时没有一人敢承认、敢阻拦，彰显了法律的权威与效力。
（三）文明执法，凝聚民心，最大程度争取人民群众的理解支持。文明执法是执法机关依法行政、执政为民的必要方式，同时唯有代表政府形象的执法人员把文明放首位，才能得到整个社会的认同和人民群众的支持。一是依法依规制定方案，做到依据充分。秉持有法可依的原则，xxx市委、市政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》等规定，相继制定出台《打击违法用地专项行动实施方案》、《违法用地集中整治专项行动第二阶段实施方案》，并聘请法律顾问全程参与方案研讨，经市政府常务会、市委常委会严格审议通过。二是严格划定红线，做到打击内容准确。坚持目标导向，根据相关法律法规，明确了拆违的重点范围，拆除内容的认定绝不给“优亲厚友”留“暗门”、绝不给势力权贵留“天窗”，凡是国土局下达处罚决定，并经法院裁定拆除的违法用地坚决予以拆除；凡是在城市规划区以内，违反《城乡规划法》的违法用地、违法建设，经综合执法局立案查处，并经法院裁定拆除的都依法予以拆除；在城市规划区以外，违法《城乡规划法》的违法用地、违法建设，由国土局、综合执法局和乡镇联合下达限期整改通知，逾期不拆的依法予以拆除；在城市建成区以内，不符合城市容貌标准的临时建筑，由综合执法局依据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，依规予以清理；对涉及公路道路红线以内的违法用地、违法建设，由交通局按照《公路法》的相关规定，依法予以强制拆除。三是严格规范执法，做到程序到位。针对拆违执法牵涉利益矛盾复杂、需要执法人员具备优良的法律素养、工作作风以及高水平的群众工作能力的现实，一方面将国土、城建、环保等方面的行政执法权、许可权、处罚权，全部向镇（区、街道）下沉，成立镇区综合执法队，各镇国土所全部由镇党委调度指挥，有效解决了镇（区、街道）“看得见管不了”、市直部门“管得了看不见”的问题。另一方面积极开展业务培训、作风建设和执法规范教育，帮助执法人员迅速掌握劝解沟通、拆违协商、高效执法的技巧。在执法程序中，认真落实“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的“三步式”柔性执法程序，在前期劝解、限期整改的前提下，对仍拒不拆除的，由法院现场宣读《强制执行裁定书》或由镇政府专人负责按照《城乡规划法》现场宣读拆除决定，所在地镇政府和相关职能部门予以强制拆除，解决了一批民怨较大、群众反映强烈的违建别墅问题，借势拆掉了xxx等违法建筑，达到打击一批、震慑一片的效果。同时，在拆除过程中坚持执法公开，通过网络媒体予以实时直播，对执法过程全纪录，得到了广大群众的点赞，多次行动累计点击率超百万、单体最大点击率达10万人次以上。
（四）严格司法，彰显公平，营造出尊崇敬畏法律的社会氛围。“天下难事，不难于立法，而难于法之必行”。xxx市坚持“不分大小、不分软硬、不分明暗、不分官民”的原则，严格司法，只要列入执法台账，一律予以拆除，彻底破除了全市干部群众心中存在的顾虑。一是成立台账专班，将每宗违法用地的性质、面积、用途、当事人等信息全部纳入台账，逐宗与镇区、国土、公安、法院“过堂”交办，明确鉴定、移送、裁决、拆除的时间节点。二是成立打击违法用地犯罪专班，争取市公安、国土、农业部门的大力支持，第一时间鉴定，对占用基本农田5亩以上、占用耕地10亩以上的违法行为，全部立案调查，目前公安机关违法用地案件立案侦查xx宗，办结xx宗，其中刑事拘留xx人、网上追逃xx人。三是出台《清运垃圾、复垦复绿和土地综合利用办法》、《关于开展创建环保生态示范村活动的实施办法》，全力做好拆后地块的复耕和利用工作，让法律裁定得以真正落实到位。
开弓没有回头箭，xx市的“两违”整治仍在如火如荼地进行着。从xx市的工作可以看出，“拆违”是堂“法治课”，既惩戒了违法占地户、教育了党员干部和群众，也优化了当地的法治环境和营商环境，为更好推进社会治理提供了鲜活的法治实践。
