抓基层、打基础、重长远、固长效
充分发挥基层纪检委员贴近监督的优势
各位领导：
纪检委员是推进基层党风廉政建设和反腐败工作的一支重要队伍，发挥基层纪检委员作用，既是落实党章要求的具体体现，也是加强基层党组织建设，推动基层党组织落实全面从严治党主体责任，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有力举措。依据《党章》规定，XXX是在监察体制改革后，在全区基层党组织中第一个全员配齐基层纪检委员队伍，也是在全区第一个实现由村级纪检委员兼任村务监督委员会主任的镇街。目前，从全镇纪检监察干部队伍工作履职作用发挥情况来看，可以概括为：“队伍整体完善、机制结构健全、作用发挥彰显、监督履职尽责”。
那么，是如何履职做好监督的呢？
一、以问题为导向探索出“1233”工作推进模式
2017年8月，我镇率先探索“村级纪检委员兼任村务监督委员会主任”的监督模式，将12个行政村的村务监督委员会主任，全部调整为由村纪检委员兼任。目前，我镇12名基层纪检委员活跃在监督一线，真正实现基层党组织党内监督全覆盖、无盲区。切实将他们打造成了正风肃纪反腐的“前沿哨兵”，筑牢基层第一道防线，打通党风廉政建设和反腐败斗争的“最后一米”。
在开展试点过程中，镇纪委坚持以问题为导向，以监督力量延伸到全员、全业务、全流程为重点，围绕“不愿监督、不敢监督、不会监督和全覆盖不到位”的问题，推出四项举措，对基层纪检委员正确履职、规范履职、有效履职进行探索。
建立“一项长效机制”。建立健全基层纪检委员考评机制，提高基层纪检委员的履职意识和履职责任。将基层纪检委员履行“一岗双职”情况纳入年底党风廉政建设考评细则内容中，通过对纪检委员表率作用发挥、完成交办任务、参与监督工作、提出意见建议等内容，对纪检委员履职情况作出正确评价。并向组织部门建议将纪检委员履职情况纳入年底党建工作考核的重要指标和依据，与年终两委奖励资金直接挂钩。以前基层纪检委员害怕担责，不愿意去发现问题，这个机制出台后，纪检委员放下顾虑，能够更积极主动实施监督。
提供“两个保障”。即组织保障和队伍保障。2017年8月，我镇在充分酝酿的基础上，顺利完成全镇12个行政村的村务监督委员会主任由村支委成员纪检委员兼任职务，并给每一位村级纪检委员配齐电脑一台，统一制作规章制度上墙，真正意义上实现纪检委员覆盖至全镇各基层党组织，对重要岗位和廉洁防控风险等级较高的关键节点实施专项重点监督，切实做到了全员额、全业务、全流程、全覆盖的延伸监督。
搭建“三个平台”。一是业务学习平台。利用每季度组织1次的纪检委员业务工作培训会，培训内容围绕党章、党规、党纪、国法，上级指示要求，如何发挥监督作用、以案促改等多个方面设立课程，力求让村级纪检委员明白为什么做、做什么、怎么做的问题，从而提升他们履职监督的能力与水平。二是XXX公众号平台。聚焦纪检监察特色内容，及时宣传、发布XXX纪检监察工作最新动态、交流基层纪检干部好的经验做法，进一步拓展教育形式，积极打造党风廉政教育的“微时代”警示教育。如，组织党员干部去廉政警示教育基地参观学习、定期对身边案例警示教育；三是综合信息简报平台。通过每月一期的纪检监察简报，及时传递上级部门党风廉政建设和反腐倡廉工作部署，全面反映我镇纪检监察工作情况，解读制度、文件精神，以及纪检监察工作的思路方法和所完成的基层开展纪检工作等情况。
推进“三个结合”。一是结合“四种形态”谈话提醒。监督督察干在平时，用在平时，利用“四种形态”约谈提醒警示，将苗头性问题早发现、早制止、早处理，遏制在萌芽状态，如：清明节前的文明祭扫、森林防火、防汛、重大节日纠“四风”等廉政情况；二是结合专项行动监督延伸。对基层党组织贯彻执行上级重大决策部署落实情况以及人民群众关心关注的问题进行专责监督，精准发现问题、找出症结、作出处置，如：扫黑除恶专项斗争、不忘初心、牢记使命主题教育、创建文明城区、换届选举工作、疫情防控专项督查等；三是结合自身业务工作延伸监督。以监督角度看待自己业务工作的进展落实情况，真正发挥出纪检委员身处一线，更加贴近群众、贴近业务的优势，达到了监督与业务职责相辅相成。如：重大工程、重要事项开工前的警示、低收入帮扶工作的督察、三资管理督查、村集体资产合同清查、“接诉即办”的监督等等。
二、规范完善相关制度，以长效机制促监督延伸
（一）征求意见制度。凡涉及镇村反腐倡廉建设、惩防体系建设、预防腐败工作、廉政风险防控管理、基层党组织和民主政治建设等全局性工作的重大事项决策，镇纪委注意听取各级纪检委员的意见或建议，促进科学决策和民主决策。
（二）情况通报制度。凡涉及上级党委、政府、纪委和镇党委委、纪委关于反腐倡廉建设的重大决策、重要部署、工作要求和工作进展等，镇纪委要采取召开会议、送阅文件、信息通报等形式，及时向各级纪检委员通报情况。
（三）事项参与制度。各级纪检委员参加或列席镇级召开的有关党风廉政建设和反腐败工作会议，并参与相关议题的讨论研究。镇纪委每年对村级党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，根据需要组织各级纪检委员参与全区性反腐倡廉活动。
（四）工作联系制度。各级纪检委员根据工作范围，建立联片包干党风廉政建设机制，对联系村的党风廉政建设、群众反映的热点及难点问题开展调查研究，定期了解有关情况，指导开展工作。将督导检查中发现的带有普遍性和苗头性的问题及时向镇纪检进行反馈。村级纪检委员每年向镇纪委述职并接受评议。
三、激活党内监督“神经末梢”，发挥基层纪检“贴身”优势
纪检委员委员兼任村务监督委员会主任以来，他们已成为工作作风和工作纪律监督上的“前沿哨兵”。他们善于发现问题，敢于指出问题并提出整改建议，真正做到“既戴帽、又履职”，思想上实现了从“要我监督”到“我要监督”的转变。
一是当好党纪党规“宣传员”。纪检委员充分利用支部“三会一课”的机会，配合基层党支部进行廉政建设、宣传教育，加强理想信念教育、职业道德、权力观教育，做到警钟长鸣，夯实党风廉政建设工作的基础，努力发挥宣传员的作用。二是当好反腐倡廉“协调员”。基层纪检委员在一线，直接了解基层干部职工的思想、工作状况及家庭生活等一手资料。通过组织生活和谈心制度，既体现了组织对同志们生活的关心与工作的支持，更能够以此为载体发现并纠正一些倾向性、苗头性的问题，从而防微杜渐，把事情解决在萌芽状态。同时，纪检委员在一线经常性直接接触群众，更便于充分发挥调解作用，耐心解释沟通协调，及时化解误解。对群众投诉反映的问题，及时做好化解和妥善处理工作，努力提高政府部门社会满意度。三是当好廉情民意“信息员”。及时向镇纪委报告监督中发现或掌握的本村公职人员在行使相关权力中存在的苗头性、倾向性问题，精准报告和反映发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题。同时，把工作中好的做法及时向镇纪委报告，便于领导及时掌握基层真实情况。四是当好政治生态“调研员”。纪检委员能够充分注意基层组织内的思想动向和真实想法、看法，了解干部职工工作生活上的小困难和执行廉政纪律方面的小问题，准确掌握本村政治生态状况。对探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，营造风清气正的治生态起到了良好的推动作用。五是当好廉政建设“示范员”。打铁还需自身硬，基层纪检委员不断加强自身政治、道德修养。严格自我要求，加强自我约束，坚持正确政治方向，模范遵守党的各项纪律，以身作则，廉洁履职，以良好的形象做好带头示范作用。六是当好权力运行“监督员”。重点围绕“三资”管理、三务公开、扶贫惠农政策落实、重大项目实施等情况进行专项监督，确保程序公平、公正、公开、透明，确保监督不缺位。编印《门头沟区XXX村级廉政风险防控手册》《案例警示教材》，根据工作实际，查找廉政风险点，制定防范措施，遏制权利运行。
经过两年多时间的探索，我镇已基本实现“横向到边、纵向到底”的大监督网络格局。
一是前移了防范关口。由纪检委员兼任村务监督委员会主任，充分发挥了“村纪委”的作用，体现党对农村工作的领导，把村民意志和党的意图有机结合，将纪委系统的监督职能向村级事务延伸，实现惩防体系在农村延伸。通过村务监督委员会这一载体，实现防范腐败关口前移、社会动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。
二是延伸了监督领域。在监督范围上由原先单纯的财务监督向村务监督全方位拓宽，在监督时限上由事后监督向全程监督发展，在监督方向上由镇对村干部的垂直监督向村民自身进行的水平监督延伸。同时，及时将村民的意见和建议反映给村“两委”，并为村“两委”出主意、当参谋。
三是夯实了基层基础。构建“纪检委员兼任村务监督委员会主任”为主导的农村廉勤监督机制，通过事前参与决策、事中积极参加、事后及时公开的机制，把监督渗透到村级事务管理的方方面面，既规范了村干部的行为，实现了村级组织的规范化建设，又维护了村级权力的权威性，从而进一步理顺了村级组织关系，形成了“支部管方向抓党建、村委管落实抓执行、村监管监督抓审核”的运行机制，养成村民依制治村、民主管理的行为习惯，实现村级组织的规范化，成为民主监督的平台，农村基层基础不断夯实。
四是协调了“两委”关系。纪检委员兼任村务监督委员会主任后，各项村务更易于沟通，村务监督委员会帮助了党支部的工作，壮大了党支部的力量，也进一步促进了村“两委”关系更加协调。以往在村委会换届选举过程中，一些村主任首先控制了村民代表的选举，继而控制村务监督委员会的产生，如此一来，村务监督委员会只服从服务于村委会，甚至凌驾于支部之上，直接造成村支部与村委会对立，使一些工作难以开展，由纪检委员兼任村务监督委员会主任后有效避免了这一状况。
四、围绕“绿水青山门头沟”筑牢压实监督的责任
2020年XXX纪检监察工作，因事而化、因时而进、因势而新。挺纪在前，保持坚强阵地。强化监督，提高政治觉悟。严肃问责，推进工作落实，通过四组关键词，开启、谋划、压实2020年的工作重点和实现路径。
关键词1：强化政治监督和日常监督
纪检监察机关是党的政治机关。首要的是要强化政治监督。政治监督目是：保障党委的制度执行，增强“两个维护”的政治自觉，必须严明政治纪律和政治规矩。监督的重点是：对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查；对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查；对基层党组织、机关各支部各、各责任部门履行职责使命情况的监督检查。工作的途径是：做到党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保市、区、镇党委政令畅通、全镇党员干部团结统一。
其次的是要突出日常监督。把监督寓于日常工作中，重在抓早抓小、防微杜渐，从源头上预防和减少违纪违法和腐败问题，把他当成监督职责的基础性、常态化的工作。做好日常监督，最重要的是“聚焦‘关键少数’，通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。强化日常监督，关键是保持高压严治态势，要把监督每个环节的工作抓具体、抓深入，纪检监察机关应当结合被监督对象的职责，加强对行使权力情况的日常监督，通过多种方式了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，提高监督的针对性和实效性。对党员干部苗头性问题，做到“早发现、早提醒、早纠治、早查处”。对群众反映强烈的突出问题，无禁区、全覆盖、零容忍深入整治，树立起正风肃纪的鲜明导向。
关键词2：推进从严执纪和抓关键少数
要清醒认识反腐败斗争的严峻性、复杂性、长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。落实压实“两个责任”，用好纪律检查建议、监察建议提醒函等方法措施，推动监督发现问题整改到位；坚持多谈少函，加大谈话力度，对党员干部出现的苗头性问题，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，澄清事实、分清得失、宽严相济，防止小错酿成大错；深化正风肃纪反腐工作，锲而不舍落实八项规定，持续纠“四风”，从细小处入手、在经常上用力、向持久性进发，久久为功。强化动态监控，严防违规公款吃喝、违规公款消费等问题，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
全面从严治党，既要靠严明的纪律管全党治全党，更要抓党员领导干部这个“关键少数”。党内监督的重点对象，是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部；紧盯“关键少数”。对关键少数的监督，既要强调党委（支部）的主体责任，更要明确党委（支部）是纪检监察机关的监督重点；同时，通过压紧压实基层党组织主体责任，进而管好绝大多数。要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（支部）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，要重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动抓好“一把手”监督和同级监督难题，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，督促各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督，带动和带头弘扬担当精神和务实作风，真抓实干勇挑重担。
关键词3：“三个不腐”和“四种形态”
“四种形态”是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要载体。“四种形态”既体现惩前毖后、又体现治病救人，既有威慑、又有感化，一头连着不敢、一头连着不能不想，实现了规、纪、法的有效贯通。
着眼“不敢腐”，强化惩治震慑。要坚持突出重点精准惩治，对党的十八大以来不收敛不收手问题，对严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题，优先立案查处，从严从重查处。立足“不能腐”，完善制度机制。要紧盯举报信件、核实案件中暴露出来的突出问题，围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，查找管理漏洞、制度空隙、责任缺位，推动工程建设、公共财政支出等重点领域监督机制改革，补齐制度短板，促进权力公开透明运行，形成靠制度管权管事管人的长效机制。围绕“不想腐”，筑牢廉政防线。要把以案促改贯穿执纪审查和监督问责的全过程，坚持逢案必改，有案必查，用好纪律检查建议书，用好监察建议函，用好被查处干部的忏悔录，引导党员干部算好利益账、法纪账、良心账“三笔账”，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改取得更大成效。用好红色资源，讲好廉洁故事，宣传廉洁典型，弘扬良好家风，形成“廉荣、贪耻”的良好氛围。
运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。围绕民生保障，开展专项治理。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，全力保障低收入帮扶、社会救助、扶贫协作攻坚战决胜。同步推进“扫黑除恶”和“打伞破网”的专项整治。加大对重点领域和关键环节反腐力度，严肃整治惠民惠农、集体“三资”管理、教育卫生等领域突出问题，巩固深化专项整治漠视侵害群众利益问题成果。深化民生领域监督和基层治理。围绕打造“精品经济、精品旅游、精品小镇”，聚焦“七有”“五性”，“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”等履职情况的监督检查。综合施治、宽严相济，依规依纪依法运用“四种形态”，既强化威慑，又兼顾制度约束和教育感化。要注重用好第一种形态，既严肃开展约谈提醒、批评教育、诫勉谈话，又紧抓问题整改不放，将一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的方法灵活运用，更好发挥其治本功效。
关键词4：高质量发展和高素质队伍
新时代纪检监察工作高质量发展，就是坚定稳妥、扎实有效，必须聚焦主责主业，持续深化“三转”，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。
以党建引领，强化基层支部标准化、规范化建设，持续加强作风建设，建立健全纪检干部作风状况定期分析、动态管理机制，带动各项工作抓实落细。以本领提升，坚持学思践悟、带案培训，定期组织业务研讨和工作交流，持续加力学习培训、技能交流力度，采取集中培训、光盘学习、全员测试等方式，不断提升纪检监察干部履职能力。
纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，坚持刀刃向内，强化自我监督，铁面无私，扛起党赋予的监督责任，党委重大决策部署到哪里，监督检查跟进到哪里；转变理念思路，改进工作方式，完善科级以上干部廉政档案，进一步提升工作的针对性和有效性；加强保密工作，完善内控机制，加大执纪监督的力度，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
