夯实基础破难题 创新机制上水平
近几年以来，我市人口计生工作在上级人口计生部门的精心指导下，始终坚持把人口和计划生育工作纳入经济社会发展大局，放在全年工作的重要位置来抓，以稳定低生育水平，改善出生人口结构为重点，努力提高出生人口素质，扎实夯实基层工作基础，全面提升优质服务的工作水平。我市人口计生工作连续多年在孝感市综合考核排名靠前，先后被评为全国、全省计划生育优质服务、婚育新风进万家活动先进县（市），全国计划生育协会、全国科技大练兵先进县（市），全省人口和计划生育目标考核先进单位、生育文明建设示范县（市）、依法行政十佳县（市）、阳光计生示范县（市）和第一批诚信计生合格县（市）。
一、强化领导，三责并举抓计生
市委、市政府坚持把做好人口计生工作、稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为落实科学发展观的根本任务。用创新的思维、改革的思路、统筹的办法，统筹部署，优先安排，切实加强领导，严格落实工作责任。
一是严格实行“一把手亲自抓，负总责”。每年正月初十左右，召开全市人口计生工作大会，组织全市各级各部门的党政一把手、分管领导、计生专干参加。认真总结人口计生工作，重奖先进单位和个人，签订目标管理责任书，部署安排全年人口计生工作。每年在全市16个齐抓共管局抽调16个分管领导，与市人口计生局干部一起，组建16个督办工作专班，深入16个办事处、镇、场，掀起全市春季计生工作高潮，争取全年工作的开门红。市“四大家”领导带头包保乡镇、蹲点企业，联系村（社区）。市长办公会、市委常委会定期不定期听取人口计生工作情况汇报，解决人口计生工作重点难题。
二是严格实行镇、村干部负点责。按照横到边，纵到底，不留死角的工作要求，先后出台了《xx市人口计划生育“一票否决”管理办法》、《镇村干部岗位责任制》等文件，全面落实国家干部的包保责任制，将孕妇包保、“三查”、节育、流动人口管理等工作列入国家干部计生工作包保的重要内容，将任务明确到乡镇，工作硬账硬结到个人。
三是严格实行计生专干负专责。年初市财政将村级计生专干的工资列入财政预算，要求镇政府配齐、配精、配强计生女专干，与村专干签订聘用合同。按照“镇聘村用、合同管理、工资统发、绩效考核”的模式，统一管理，将村级专干的工资分为基础工资+绩效奖金，极大地调动了村级专干的工作积极性，提高了工作效率。
二、夯实基础，四管齐下上水平
抓好基层，打好基础是抓好人口计生工作的关键。为此，我市做到：“四个到位”。
一是计生队伍建设到位。选准配强市、镇、村三级计生干部队伍，市、镇两级将政治素质好、责任心强、文化程度高、作风过硬、工作认真的干部选配到人口计生工作岗位上来。利用党校、人口学校等阵地定期不定期地组织全市计生专干培训，让他们懂政策、知法律、熟业务、有能力、会服务。
二是计生国策温暖到位。抓好计生工作的根本就在于转变群众“重男轻女”、“养儿防老”的生育观念。我市坚持做到“四个关爱”，即关爱计生家庭、关爱计生女孩、关爱计生老人、关爱留守儿童。将计生国策落实到位、温暖到位，从而引导群众自觉执行计划生育基本国策，实现国家利益和群众的利益和谐统一。
三是制度管理到位。工作水平的高低，取决于工作制度管理规范与否，是否落实到位。我市始终做到三个坚持：
坚持目标管理规范。制定科学、合理的责任目标，充分调动各级各部门的工作积极性。每年结合上情下情，因地制宜，分类指导，制定出科学合理的目标管理责任指标。定期不定期地组织抽查、考核、评估，认真考核综合排名，硬账硬结，重奖重罚，严格实行“一票否决”，有效地推动了人口计生工作顺利开展。
坚持干部提拔绩效挂钩。干部提拔运用是工作好坏的度量衡。我市在提拔干部的过程中，严格实行计生“一票否决制”，15名计生干部因工作出色，被提拔重用。4名干部因计生工作不力被拒以提拔，5名干部职工因违法生育，被开除党籍，3名开除公职。
坚持齐抓共管责任落实。统筹解决人口问题，必须坚持部门配合，齐抓共管。我市明确部门职责，认真落实责任。市纪检监察部门牵头，组建工作专班，严厉打击“两非”行为，及时查处“两非”大案要案，对违法生育的党员干部立案查处到人；市公安局为人口计生依法提供坚强的保障；市法院对违法生育的对象，有经济能力而拒不上缴社会抚养费的，立案依法强制征收到位；市卫生局搭建出生共享平台，及时为人口计生部门提交孕妇、出生、节育信息；民政部门积极宣传免费婚检好处，向人口计生部门及时反馈结婚信息；房管部门在办理房产手续时，严格把关；人口计生部门严把孕妇、出生信息登录上报，流引产审批关。
四是坚持分类督办指导到位。近几年以来，我市始终坚持将人口计生工作列入市委常委会，市长办公会，市“四大家”领导联席会议的重要内容，定期研究人口计生工作。坚持分期部署制度，对人口计生工作做到分月安排、分月督办、分月结账、分类指导。对人口大镇、工作基础较差的乡镇，实行重点督办，剖析解决具体问题，形成“抓两头、带中间”的良好工作格局。
三、完善机制，五着破解新难题
当前，人口计生工作老办法不能用，新办法不会用，如何创新工作方法，着力破解工作难题，是摆在我们面前的突出问题，为此，我市不断地转变工作理念，创新工作方法，完善工作机制，着力破解“五大难题”。
一是建立完善奖罚并举工作新机制。市委市政府出台《xx市人口和计划生育责任目标考核奖励办法》，对年终综合考核排名靠前的乡镇实行重奖。
二是建立流动服务管理新机制。针对流动人口年轻化，从业集群和居住集中的特点，采取“以房管人、区域协作、协会关怀、齐抓共管”的办法，对于流入人口建立了“属地管理、单位负责，居民自治、社区服务”新机制。对流出人口，我市创新性地提出了区域协作、协会关怀的工作理念。
三是建立人性化服务新模式。以人为本，优质服务，提高计生家庭的发展能力，提升人民群众的幸福指数，是当前人口计生工作的新的目标追求。我市积极改善服务环境，转变服务态度，提升服务技能，提高服务水平。在全市全面开展“关怀女性、关爱生命、关注未来”为民服务的三大主题。以关怀女性为主题，积极落实生殖健康普查。以关注未来为主题，积极开展免费婚前检查，孕前优生健康检查。以关爱生命为主题，为计生伤残家庭、后遗症家庭送去温暖，部门共同帮扶。
四是建立投入保障机制。每年市政府严格按省定标准，足额预算计生经费，优先划拨到位。2011年全市投入计生事业费1711.32万元用于人口计生事业，为人口计生工作顺利开展提供有力财力保障。着力破解人口计生工作“五大”难题：
标本兼治，着力破解出生人口性别比治理难题。一是切实转变生育观念。广泛开展“关爱女孩”、“婚育新风”和“贤孝媳妇”、“开明婆婆”、“幸福女孩”评比活动，创建“生育文明示范乡镇”，宣传倡导生育新观念。二是切实加强源头治理。严把孕妇上报、孕情监测、干部包保、合同管理、出生报告、终止妊娠审批“六关”，管好“两非”源头。三是切实抓好专项治理。专项检查涉及性别鉴定的设备和终止妊娠的药品，专项治理医疗保健和计生服务机构的出生、终止妊娠情况、B超管理情况，严查零售药店、个体诊所违规行为。四是切实加大办案力度。成立由市纪检监察、公安、卫生、人口计生等部门参加的“两非”查处专班，严打“两非”行为。
分类管理，着力破解流动人口计生服务管理难题。一是以房管人，规范属地管理。市委、市政府印发《关于市直单位、驻应企业计划生育属地管理的意见》等文件，形成对流动人口、离下岗、户口空挂等特殊人群计生工作“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。二是协会关怀，在武汉汉正街、哈尔滨道理区、广东佛山等xx流出人口相对集中地，建立流动人口计划生育协会组织，为流动人口提供上门服务。三是齐抓共管，实行动态管理。明确36个单位部门流动人口管理责任，形成管理合力。充分发挥全国流动人口信息交换平台的作用，严格落实流动人口服务信息提交反馈查询制度。
阳光计生，着力破解社会抚养费征收难题。我市将人口计生政策、征收标准、征收程序等内容公开，采取法律、经济、行政、宣传教育相结合的办法，加大社会抚养费征收力度，着力遏制政策外生育。一是全面清理。成立征收领导小组和工作专班，全面清理2000年来社会抚养费征收工作，督促政策外生育群众自觉接受处罚。二是鼓励举报。打造阳光计生，建立有奖举报制度，对举报违规生育人员及时取证立案，一经查实，对举报人实行重奖。三是严肃查处。对“十一五”以来违法违纪生育的29名党员干部、国家工作人员进行严处，有力的推动了社会抚养费的征收，遏制了政策外生育。
强基固本，着力破解优质服务提升难题。我市着力加强了市镇计生服务站硬件建设、队伍建设、制度建设，计划生育优质服务水平得到了显著提升。一是围绕“两化”不断优化计划生育服务环境。依照“省划拨一点、市负担一点、乡镇自筹一点”的原则，加大投入力度，按照国家、省制定的市镇计生服务站建设标准，对市计生服务站和16个乡镇计生服务站全部进行了改造升级。二是围绕“能力”不断加强技术服务队伍建设。为解决好市、镇计生服务站医技人员能服务、会服务、服务好的问题，我市切实加大技术服务队伍建设力度，严把三关。即：完善选任机制，严把“进人关”；完善培训机制，严把“素质关”；完善责任机制，严把“管理关”。三是围绕“规范”不断强化制度建设，通过严明岗位责任，达到责任规范；建全制度，达到行为规范；严格技术标准，达到技术规范；强化档案管理，达到档案规范。全面提高了计划生育服务站的综合服务能力和管理水平，使我市市、镇计生服务站真正成为了广大育龄群众的放心站和满意站。
资源共享，着力破解信息化建设难题。人口计生信息难采集、难核实、难上报是制约人口计生工作的主要因素。当前流动人口数量增多，流向复杂，计生信息掌握不准，直接影响着人口计生工作的服务与管理。为此，我市切实加强部门的责任，搭建新婚、孕妇、出生、节育信息共享平台，充分利用实有人口、实有房屋的人口信息，运用“六次人口普查”的信息，借助全国流动人口信息交换平台，交换信息。认真落实干部责任，扎实抓好信息的采集整理，核实比对，反馈上报工作，真正做到资源共享，信息互通，工作互动，破解人口计生信息化建设的新难题。
四、利益导向，六项政策惠民生
建立完善利益导向机制，认真落实各类优惠政策，惠及广大的计生家庭，是党之所需，民之所盼。我市运用利益导向，落实“六项”政策惠及计生家庭。一是认真落实中、高考加分政策。严格按照标准，确认中、高考加分对象。全市农村二女、独女户中考加分327人，农村独女户高考加分83 人。二是认真落实考上一类大学奖励政策。我市采取“分级负责，部门配合，社会赞助、财政补贴”的办法，筹措资金45万元，对农村今年考上一类大学的150户计生家庭一次性奖励3000元。三是认真落实农村奖扶特扶政策。我市认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，对符合条件的奖扶783人，特扶146人，全部落实了奖励政策。四是认真落实农村独生子女保健费。我市实行市级财政预算，对全市13792名独生子女落实保健费。五是积极兑现退休职工一次性奖金。在市级财政资金紧张的情况下，我市预算资金245.7万元，对企业退休职工一次性发放3500元资金702人，兑现资金245.7万元。六是认真落实“计生老人”养老政策。全市对568位年满60周岁的计生家庭集中安排到乡镇福利院居住供养，让他们老有所养，老有所乐，老有所医，老有所靠，解决计生老人们的后顾之忧。
过去的一年，我市人口和计划生育工作取得了一定的成绩，但与上级的要求还有较大的差距，与兄弟县市比仍有距离。我们决心以这次会议的契机，再加压力，再鼓干劲，再加措施，再上新水平，为开创xx市人口计生工作的新局面而努力奋斗。
