习近平同志在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上强调，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。老干部从工作岗位退下来后，有继续为党、为国家、为社会、为人民发挥作用的愿望，以提升晚年生活质量、实现晚年人生价值。近年来，随着经济体制和政治体制改革的深入推进，各类老年社会组织应运而生，顺应了老干部的需要，不仅为老干部发挥作用提供了平台，在参与社会管理和推动经济社会科学发展中发挥了积极作用。老年社会组织是指主要由离退休干部组织和参与，自我完善、自我发展，为老干部服务的社会团体，它是当前社会体系中有效沟通政府、社会、老干部之间的重要桥梁和纽带，是广大老干部参与社会管理的重要载体。
一、老干部及老年社会组织现状及其特点
如何进一步发挥好老干部作用，使其在社会管理中进一步形成整体合力，是新时期老干部工作的客观要求和需要。对此，今年7月份以来，我们成立了联合课题组，采取召开座谈会、发放表格和问卷调查等多种形式，对武汉市、襄阳市、孝感市等市州老干部在老年社会组织中发挥作用情况开展了一次专题调研，对进一步加强老干部在老年社会组织中发挥作用进行了有益探索。主要特点如下。
（一）、老干部及其老年社会组织的现状。目前现有人口xx人，其中老年人有xx人，占总人口的xx%，其中离退休干部xx人，占老年人的xx%。全市有老年社会组织xx家，有会员xx人，老干部参与人数xx人，占离退休干部总人数的xx%；由老干部组织创建的有xx个，占老年社会组织的xx%；由老干部牵头负责的有xx人，占老年社会组织负责人的xx%。根据老年社会组织的发起和组织形式，老干部参与并发挥作用的老年社会组织分为两类：一类是以党委、政府有关部门牵头发起的老年社会组织。一类是社会民间或是在政府有关职能部门指导下自发组织的老年社会组织。
（二）、老干部在老年社会组织中的作用。
1、政治导向作用。老干部大多数经过党多年的培养教育，有较高的政治威望、有较强的政治理论水平和人格魅力，不仅是党执政的重要政治力量，而且是老年社会组织中的重要骨干力量。他们作为老年社会组织中的组织者和参与者，善于把握正确的政治方向，紧紧围绕党和政府的工作中心，把老年社会组织活动与离退休干部思想政治建设结合起来，服从服务于和谐社会建设和精神文明建设，始终使老年社会组织朝着健康正确方向发展。如武汉市、襄阳市、孝感市等地老干部党校成为组织动员老同志发挥政治优势的重要载体，较好地解决了离退休党员干部学习培训问题，为广大离退休党员干部关心政治、学习理论、交流思想提供了便利条件。使广大离退休干部保持政治坚定、思想常新、理想永存，永葆革命本色，始终在思想上与党中央保持一致。
2、核心领导作用。通过对武汉市、襄阳市、孝感市等地调查了解，现有的老年社会组织中95℅以上的社会组织负责人由老干部担任，除了组织领导外，一大批离退休干部担负了日常具体的事务工作，为老年社会组织的正常运转起到了至关重要的作用，也是老年社会组织中的工作骨干。他们绝大多数具有领导工作、群众工作、业务工作的经验和特长，能够很好地把握政策，驾驭工作全局，有很强的领导能力和组织协调能力，能团结和带领社会组织成员完成各项工作任务，是老年社会组织发展的重要的人才保障。如武昌区现有47名副区级以上离退休干部中，有45人分别担任了各种老年社会组织的名誉会长顾问、负责人等职务，并发挥着重要作用。
3、桥梁纽带作用。老年社会组织是老干部集中的地方，老干部的意见、建议、诉求、困惑，在这里能够更多地、更直接地听到、感受到。离退休干部作为组织者的同时，也是其中的普通一员，他们在老同志、老年社会组织和政府三者之间发挥了重要的桥梁纽带作用。一方面能及时掌握老同志们的诉求和意愿，在做好宣传解释工作的同时，将他们的诉求转达给党和政府，帮助老同志们解决一些实际困难，畅通了老干部信访渠道，保持了老年群体的和谐稳定。另一方面引导老同志们开展建言谋策活动，为党和政府在重大事件和重要决策上提供智力支持，促进了经济社会科学发展，扩大了老年社会组织的社会影响。如孝感应城市老年人大学在应城网上开设“共同的博客、为应城发展进步进言”栏目，以校部工作人员和电脑班师生为主体，组成博客团，吸纳学员200多位，给市委市政府献计献策，每半年下载整理成册，印送市“四大家”领导和有关部门参阅。
4、示范带动作用。一些有影响、有威望的老干部退休后，放下架子和身份，主动参与到老年社会组织中来，一方面吸引了一大批曾经的老部下，老朋友加入老年社会组织中，调动了他们发挥余热的积极性。另一方面老干部们以无私奉献的精神、良好的精神面貌、给力的工作劲头，极大地影响了下一代，成为促进广大党员干部创先争优的精神动力。孝感市原人大常委会副主任赵定炼同志退休后，担任关工委主任，他以乐于奉献的精神，脚踏实地的作风，克服重重困难，动员和带领全市1万多名“五老”干部加入到关心下一代 “五老”队伍中来，先后打造出“中华魂”读书活动、法制教育、关爱青少年等三项知名品牌工作，为孝感市的青少年健康成长作出了突出贡献。襄阳市70多岁的残疾退休教师李运生，几十年如一日倾情未成年人思想道德教育，被授予“全国百佳思想道德典型”、“湖北省自强模范”。
二、老干部在老年社会组织中发挥作用存在的困难和问题
从老年社会组织的现状和老干部在老年社会组织中发挥作用的情况来看，主要存在以下问题：
1、认识不到位，影响了老干部参与老年社会组织发挥作用的积极性。通过调查走访，一些地方政府和相关部门对老年社会组织的作用没有足够的认识。有的领导认为老年社会组织无权无钱，工作难度大，领导又看不到政绩，而且还要出钱、出物、提供场地，认为吃亏不讨好，遇到问题往往采取回避的态度。有的把老年社会组织看作是“包袱”和“累赘”，不愿管，也不想管理。同时，由于认识不到位和宣传不到位，一些退休干部思想上有顾虑，怕个人时间受限制、怕跑腿、怕看脸色、怕说好话、怕自己掏钱，怕在职干部说闲话，大多不愿意出来服务，造成老年社会组织中的老干部骨干力量明显不足，制约了老年社会组织的发展。
2、管理体制不顺，导致老干部在老年社会组织作用的发挥难。一方面老年社会组织隶属于各个不同的部门，有的主管部门不够重视，没有将老年社会组织工作列入议事日程；有的对老年社会组织开展活动不支持、不认可。由于对老年社会组织没有形成规范化的管理，造成有的老年社会组织多重管理，缺乏统一领导和统筹协调，迟滞了老干部作用发挥。另一方面有的老年社会组织缺乏目标和规划，组织机构不健全，执行上不严谨，影响了社会认知度。三是有的老年社会组织没有专职人员，组织机构松散，有事有人，无事无人，缺乏在工作（活动）上的内部或外部监督手段和监督机制。
3、硬件建设和经费保障不力，成为老干部在老年社会组织中能力发挥的障碍。在调查过程中，我们发现有的老年社会组织没有固定的活动阵地，有的没有固定的经费来源，有的没有办公场所，老干部在开展工作时，时常感到心有余而力不足，造成一些老年社会组织在活动开展上没有规律性，经常是能省则省，一年开不了几次活动，甚至不开，根本谈不下有什么社会影响力。
4、自身建设不足，难以适应新形势下老年社会组织的发展要求。一是干部新老更替机制没有形成。老年社会组织领导班子的任免不同于在职干部，其主要负责人的任免完全取决于个人意愿，组织不好干预。其工作的好坏优劣，组织不能评判。没有形成“能者上、平者让、庸者下”的交替机制，在一定程度上影响了部分老干部的积极性。二是年龄普遍偏大。目前，在老年社会组织中担任领导职务的老干部的年龄普遍较大，身体素质越来越差，因而在一定程度上限制了作用的发挥。三是老干部思想观念和知识滞后。有的社会组织只注重利用离退休干部的经验优势开展工作，没组织他们进行新技能培训，部分离退休干部原来掌握的文化知识和技能水平不能完全适应新形势下老年社会组织的发展需求，致使他们在发挥作用时显得力不从心。
三、加强老干部在老年社会组织中发挥作用的对策与建议
通过调查研究，各地老干部以老年社会组织为载体，在参与社会管理，促进社会科学和谐发展中发挥了重要作用。然而，由于受内外环境、管理体制等因素的影响，老干部的作用还不能得到充分发挥，如何使老干部在老年社会组织中的作用进一步得到发挥，结合实际我们制订了如下对策与建议：
1、加强组织领导，为老干部发挥作用提供组织保障。一是提高思想认识。各级领导要充分认识老干部的重要作用，在思想上接受老年社会组织，在政策上支持老年社会组织，引导社会组织在党和政府希望、老年人群需要的领域充分发挥积极作用，限制、抑制其消极作用，切实把老年社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量，使老年社会组织真正成为老年人“学习的校园，晚年生活的乐园，温馨和谐的家园，老有所为的田园”。二是把老年社会组织的发展摆上重要议事日程，出台相关政策，成立专门领导小组，定期召开协调会议，帮助社会组织解决发展中的困难，为老干部发挥作用提供保障。如将老年社会组织的总体规划，与老干部活动场地建设、资金、人员等一并统筹考虑，有条件的地方可以纳入十二规划。三是扩大宣传力度，提高老年社会组织的社会认足度。利用报刊杂志、新闻媒体、电视、网络等平台，广泛宣传老年社会组织在和谐社会建设中的作用，宣传发挥作用的老干部先进典型，通过广泛宣传，进一步激发老干部发挥余热的热情。
2、强化自身建设，为老干部发挥作用提供可持续发展空间。一方面强化培训，打造老干部发挥作用的能力平台。依托各级老干部党校、老年大学等培训阵地，传授各类实用技术，为离退休干部发挥余热提供技术支持，不断提升他们参与社会组织活动的技能，增强他们适应社会组织发展的能力。另一方面创新活动方式，使老年社会组织活动做到“三为”。即为老干部所欢迎，为党和政府以及主管部门所支持和理解，为老年社会组织发展需要。切实把老年社会组织的发展与老干部需求紧密结合起来，促进老年社会组织的健康发展。
3、健全工作机制，为老干部发挥作用解除后顾之忧。一是建立健全工作运行机制。建立老年社会组织工作联席制度、学习培训制度、财务监督制度等为内容的老年社会组织工作长效机制。在实际运行过程中，从规范老年社会组织功能，为老干部发挥作用提供更多空间，逐步建立政治原则上把关、工作制度上落实、发挥作用上重视、具体事务上放手的老年社会组织工作新机制，提高老干部参与老年社会组织的积极性。二是建立健全老干部发挥作用的激励机制。老干部作为老年社会组织中的组织者，大多数是兼职做工作，没有任何报酬，是义务性的，松散型的，特别是一些中间力量，通常是有时间时做一点工作，没时间的时侯就不做了。老干部的必要利益要与积极性紧密相连起来，建立“付出与利益”挂钩的机制，调动他们的积极性。一方面对社会有特殊贡献的老干部，可以在政治待遇方面给一定的级别，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表老年社会组织参政议政，感受党组织关心，激励他们发挥作用。另一方面可以对老年社会组织工作人员可以适当给予报酬，如电话费或活动补助等，以鼓励发挥作用为主，适当经济补偿为辅，提高老年人参与活动的积极性。三是建立健全离退休干部政治、生活待遇保障机制，从政治上关心、生活上照顾离退休干部， 从思想上贴近、感情上亲近，想老同志之所想，急老同志之所急， 解决他们的后顾之忧，充分调动他们发挥余热的积极性。
4、发挥老干部工作部门的作用，引导老年社会组织健康发展。老干部工作部门是管理服务离退休干部的部门，对老干部信息掌握比较全面，对老干部的需求比较了解，管理服务老干部有党委政府的支持。一是强化老干部工作部门管理服务职能。各级政府可以从全面做好离退休干部管理服务工作的角度，明确授予老干部工作部门一定的职责，力求通过为老干部提供必要的服务和管理，进一步发挥老干部在老年社会组织中的领导和主导作用，对社会组织的发展方向进行正确引导，对工作计划、工作进程进行指导，对整合资源进行协调，推动社会组织的发展壮大。一方面对老年社会组织实行归类管理。以老干部为主体的老年社会组织，由老干部工作部门进行协调管理；其它老年社会组织实行归口管理，明确职责，纳入党建管理目标。另由老干部工作部门负责加强主管部门和涉老管理部门之间的协作和沟通，集中优势，整合资源，形成合力。实现活动经费统盘考虑，工作人员统筹使用，活动安排整体联动，做大做强老年社会组织，为老干部发挥作用营造良好的氛围。另一方面当好参谋。老干部工作部门可以发挥参谋作用，引导党和政府动员一些有能力、有威望的老干部参与到老年社会组织中来，并担任社会组织中的牵头人，发挥奉献精神，开展为老服务。
