人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。实践充分证明，这一新型政治制度在中国政治发展史乃至世界政治发展史上具有划时代的意义，是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度理论和实践创新取得丰硕成果。党的十九大报告明确提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”
习近平总书记指出，“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中，这是时代赋予我们的光荣任务”。
新时代赋予新使命，新思想引领新征程。站在新的历史起点上，我们要全面、持续、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指引和推进新时代人大制度和人大工作不断取得新进展新成效，不断激发制度活力，为国家繁荣富强、社会公平正义、人民幸福安康提供坚实的政治保障。
一、人民代表大会制度的优越性
人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益。人民代表是人民代表大会的主体。他们通过法定程序选举产生，在各级人民代表大会中履职尽责，发挥作用。人民代表来自各地、各民族、社会生活各方面，工作和生活在人民中间，对社会有深入了解，对人民群众的需求有直接感受。他们通过各种制度化的渠道反映人民群众的诉求，接地气、懂民情、是“民有所呼、我有所应”的重要途径。人民代表大会制度在国家根本政治制度层面把党的主张和人民意志统一起来，以国家制度的力量实观党的执政目标和人民对美好生活的向往。
人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率。我国作为世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄，要实现发展目标，不但要有经济上的高效率，也要有政治上的高效率。例如，改革开放之初我国处于“无法可依”的状态，现在已经形成了中国特色社会主义法律体系，用几十年时间完成了许多国家几百年完成的任务，为政治、经济、文化、社会、生态领域的发展提供了有力的法制保障。在人民代表大会制度下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督，民主和效率高度统一，国家机关各部门高效协调运行。
二、人民代表大会制度作为根本政治制度的内涵
根本政治制度，是指这个制度要决定的是国家制度性的问题，解决谁来治理，怎么治理的问题。在党中央集中统一领导下，人民代表大会行使国家政治、经济和社会生活中最重要的权力。依据宪法，行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权等四个方面权力。全国人大常委会在大会闭会期间行使宪法和有关法律规定范围内的四个方面的权力和全国人民代表大会授予的其他职权，体现在党中央集中统一领导下最高国家权力机关行使职权的及时和效率。
（一）立法权。根据宪法和立法法的有关规定，全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律，在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。宪法解释权是宪法赋予全国人大常委会的一项重要专属职权。由全国人大常委会负责解释宪法，对于维护宪法的权威和尊严，保障宪法的正确实施，保证国家法制的统一具有重要作用。全国人大常委会还行使法律解释权。立法法规定，全国人大及其常委会除专属立法权外，还可以授权立法。
（二）监督权。监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职权。人大监督的目的在于确保宪法和法律得到正确实施，维护社会主义法制的统一，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，推进“一府一委两院”依法行政、开展监察、公正司法和改进工作;确保公民、法人和其他组织的合法权益得到切实尊重和维护，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益和切身利益。全国人大常委会的监督工作主要包括:组织执法检查,对法律的实施情况进行检查监督；听取和审议有关国家机关专项工作报告；听取审议计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，审查和批准决算等；对规范性文件进行备案审查；开展专题询问，以及质询、特定问题调查、撤职等其他法定监督。
（三）重大事项决定权。全国人大及其常委会行使这项权力，通常是以决定决议的方式体现。根据宪法规定，全国人大常委会的重大事项决定权主要包括：在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；在全国人大闭会期间，决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，等等。
（四）人事任免权。依照宪法规定，在全国人大闭会期间，全国人大常委会行使对国家机关领导人员的任免权，接受国家机关领导人员的辞职和决定代理人选。
三、新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，回答了新的历史条件下怎样坚持和完善人民代表大会制度，不断发展社会主义民主政治的问题。是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循，为我们在新时代做好人大工作提供了取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉，标志着我们党对国家根本政治制度的规律性认识达到了一个新的高度。
（一）坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是在中国共产党的领导下探索建立、巩固发展的，也必须在中国共产党的领导下继续完善发展，充分发挥国家根本政治制度的功效，保证党领导人民有效治理国家。
习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党对人大工作的领导，通过人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来。从2015年开始，习近平总书记连续五年主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报。党中央高度重视人大工作和建设，召开首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、庆祝全国人民代表大会成立60周年大会等重要会议。多次研究讨论人大工作中的重大问题和重要事项，听取专题汇报，作出一系列加强人大工作和建设的重要部署。加强全国人大及其常委会党的建设，批准全国人大常委会党组在各专门委员会设立分党组，确保党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。
党的十九大对发展社会主义民主政治作出了一系列新部署。我们必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要毫不动摇坚持党的领导，严格执行向党中央请示报告制度，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大各项工作。要坚决贯彻党中央决策部署，依法行使国家权力机关职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，不折不扣完成党中央交付的各项重大任务。
（二）把牢前进方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。习近平总书记深刻总结中国革命、建设、改革经验教训，深刻洞察人类社会治乱兴衰规律，系统阐述了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治的一系列重大理论和实践问题，为我国社会主义民主政治建设提供了根本遵循。
“履不必同、期于适足；治不必同、期于利民。”坚持正确的政治发展道路，是关系根本、关系全局的重大问题。习近平总书记指出，世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。回顾中国近现代史，中国人民经历了无数磨难，为建立适合国情的政治制度进行了艰辛探索。照搬西方政治制度模式的各种方案曾在旧中国轮番上演，但都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。中国共产党把马克思主义国家学说同中国具体实际相结合，带领人民经过浴血奋战，取得了新民主主义革命的胜利，建立了社会主义基本制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放以来，我们党团结带领人民发展社会主义民主政治，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。
实践是检验真理的唯一标准。新中国成立以来特别是改革开放40多年来，在中国共产党的领导下，我国创造了人类历史上的发展奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃，中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。中国的成功向世界说明了一个道理：治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不只有西方模式那条道，各国完全可以走出符合本国实际的道路来。中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国智慧和中国方案。
我们坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，坚定对人民代表大会制度的自信。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，不搞所谓西方“宪政”、“三权分立”、“多党制”，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。在政治制度模式上，我们有充足的底气、充分的自信，咬定青山不放松，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路。
（三）发挥制度优势，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断赋予人民代表大会制度新的实践特色、理论特色、时代特色。在党中央坚强领导下，人民代表大会制度持续创新发展，展现出蓬勃生机和活力。十三届全国人大一次会议对宪法作出修改，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，体现了党的主张与人民意志的统一，这次宪法修改内容重要、意义重大，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了根本法治保障。人民代表大会制度的这些创新发展，对于进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，把党的领导贯彻落实到国家政治和社会生活的各个领域，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
发挥人民代表大会制度优势，要牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则，坚持集体行使职权、集体决定问题。坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权，既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。
（四）坚持以人民为中心，支持和保证人民当家作主。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人，也是人民代表大会制度的初心和使命。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。习近平总书记指出，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
党的十八大以来，全国人大及其常委会坚持以人民为中心，始终把最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。坚持立法为民，及时通过立法回应社会各界关切和人民群众期盼。2018年吉林长春长生公司问题疫苗案件发生后，习近平总书记心系人民群众安危冷暖，多次作出重要指示，要求始终把人民群众的身体健康放在首位。全国人大常委会坚决贯彻落实，积极协调推动制定专门的疫苗管理法，及时安排审议法律草案，抓紧建立对疫苗进行全过程全链条监督的长效机制，创造了立法的“特快”速度。继续扩大立法有序参与，健全完善立法调研、论证、评估、法律草案公开征求意见等制度，建立基层立法联系点制度，广泛凝聚立法共识。贴近民生开展监督工作，推动解决人民群众所需所急所盼，努力增强人民的获得感、幸福感、安全感。充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，不断拓宽联系渠道、丰富联系方式。健全委员长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表制度，建立与列席全国人大常委会会议的人大代表座谈机制，健全代表建议办理和反馈机制，畅通社情民意表达和反映渠道，认真研究对待每一条意见建议，努力做到民有所呼、我有所应。
（五）坚持全面依法治国，为坚持和发展中国特色社会主义提供有力法治保障。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是确保党和国家长治久安的重要基石，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，推动法治中国建设发生历史性、转折性、全局性变化。习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。
坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革有法有据。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。2014年以来，习近平总书记多次在国家宪法日到来之际作出重要指示，全国人大常委会坚决贯彻落实，认真履行宪法使命，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，保证宪法实施。推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，有力维护宪法权威和国家法制统一。
四、深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面加强基层人大工作和建设
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县城治理和甚层政权建设，高度重视加强县乡人大工作和建设。学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是各级人大的一项重要任务。栗战书委员长指出，“面对新形势新任务新要求，各级人大都要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，在学懂弄通做实上下功夫，进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力，更好发挥国家权力机关作用。”
（一）加强理论学习，强化理论指引。建立健全学习机制，突出总指引，坚持下功夫，强化硬约束。把习近平总书记的重要思想作为新时代人大制度和人大工作创新发展的“定海神针”，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要形成常态化、长效化的学习制度，制定年度学习计划，明确目标任务，统筹安排学习主题、时间、形式，事先准备、精心组织，力求取得实效。要把学习贯彻习近平总书记重要思想作为常委会党组会议或常委会会议的首要议题，做到习近平总书记发表的重要讲话，党中央召开的重要会议、出台的重要文件，人大常委会党组第一时间传达学习。要立足人大工作实际，坚持学用结合、学以促用，重点围绕习近平总书记的指示要求和党中央决策部署，紧密结合本级党委决策部署、本地区中心工作和发展实际，有针对性地组织学习计论，为地方经济社会发展和民主法治建设想办法、出实招。
（二）把牢政治方向、旗帜鲜明讲政治。各级人大及其常委会都是政治机关，每一项职权、每项工作都包含着政治，必须旗帜鲜明讲政治。健全并严格执行向本级党委请示报告制度，人大常委会党组定期向党委报告工作情况、人大重要会议、重要活动以及监督等工作中的重大问题、重大事项，保证一切工作在党的领导下扎实推进。要完分发挥人大常委会党组在人大及其常委会中的领导核心作用，建立和完善党组工作议事、决策等方面的制度规则，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。
（三）狠抓贯彻落实、夯实基层人大工作基础。在我国，县乡两级人大是最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基础，在国家治理体系中处于十分重要的位置，发挥着十分重要的作用。基层人大要认真依法履职尽责，密切联系群众，加强自身建设，积极探索创新，积累完善经验，把宪法法律赋予的权力用起来，因地因时制宜地开展工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
做好新时代人大工作，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以保障和改善民生为重点，通过立法、监督、代表等工作，把人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治和社会生活之中，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。
实践发展永无止境，制度完善永无止境。人民代表大会制度必须在中国特色社会主义伟大实践中，紧跟时代步伐，不断探索新课题，不断回应新挑战，不断实现新发展。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇担使命、开拓创新，不断推动人民代表大会制度理论创新和实践创新，使国家根本政治制度更加成熟、更加完善，更好地发挥中国特色社会主义政治优势和制度优势。
思想是时代的先声，理论是行动的指南。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回答了新时代坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度的重大课题，是在长期的深刻理论思考和丰富实践经验基础上形成的，必将随着中国特色社会主义伟大实践的发展不断发展完善。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，依法履职尽责，积极担当作为，奋力谱写新时代人大工作新篇章！
