创新行政管理体制 激发发展内生动力
——经济发达镇行政管理体制改革实践与探索
xx镇自2010年被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，按照省、市有关部署，深入推进行政管理体制改革，建立了精简高效的行政管理体制，经济社会发展水平、居民收入和民生保障服务水平显著提高，在综合执法和便民服务也积累了一定经验。
一、改革背景
经济发达镇改革最早是浙江省于2007年在绍兴率先探索的，最初称为强镇扩权。随着镇域经济社会的快速发展，现有乡镇管理体制已成为束缚乡镇经济社会发展的障碍，中央编办为了改变这种“小马拉大车”不利于经济发展的局面，于2010年与中央农办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50号），在我省选取了昆山张浦镇等4个镇作为国家级试点改革镇。我省以此为契机，在全省13个设区市选取16个省级试点镇同步开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作。试点以来，我省经济发达镇行政管理体制改革工作始终走在全国的前列，在总结全国经济发达镇改革经验的基础上，中央办公厅国务院办公厅去年印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，《指导意见》基本上借鉴了我省的改革经验、做法，同时，中央编办今年4月在我省XX市召开全国经济发达镇行政管理体制改革推进会，贯彻落实此项改革工作。可以说，我省的经济发达镇行政管理体制改革工作无论是政策支持上，还是经验做法上，都是比较规范、科学、完善，而且具备可复制性、可推广性。
二、改革成效
（一）创新管理体制，机构设置规范到位。根据省委省政府要求，按照“精简、统一、效能”的原则，围绕“区镇合一、区镇融合”的目标，通过构建“一区一镇四园四站”组织架构，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，着力提高社会管理和公共服务能力，促进区镇融合，实现功能互补、统筹发展。经过实际运行和不断优化调整，目前，XX镇设置共设立11个职能机构，按正科级管理。分别是镇党政办公室（挂新区党政办公室、镇人大办公室牌子）、镇组织人事和社会保障局（挂新区组织宣传统战部牌子）、镇经济发展和改革局（挂新区经济发展局、新区农村工作局牌子）、 镇建设局（挂新区旅游交通建设局、新区社区管理局牌子）、镇财政和资产管理局（挂新区财政局牌子）、镇社会事业局（挂新区社会事业局牌子）、 新区政务服务管理办公室（挂新区行政审批局牌子）、镇综合行政执法局（挂新区综合行政执法局、新区市场监督管理局牌子）、镇政法和社会治理办公室（挂新区政法和社会治理办公室、镇司法所牌子）、新区环境保护与安全生产监督管理局、新区审计局。XX镇人大、纪检监察、人武和群团等工作机构保持不变。XX镇所属事业单位及其编制予以保留，不配备相关人员，不实际运转，职责与相关职能机构整合归并，人员统一使用、分类管理。
（二）强化服务功能，集中行政审批高效便民。新XX镇组建后，为更好地服务辖区群众，本着就近、便民、高效原则设立4个便民服务站，就近为群众提供一站式便民服务。按照统分结合原则，推行管理重心下沉，夯实基层基础，下沉各类资源，强化基层网格化管理，着力提高管理效能，通过产业园区负责经济发展，便民服务站负责提供政务服务，村居负责社会治理的管理架构推动创新发展。在行政审批方面，积极学习徐霞客镇等经济发达镇先进做法，借鉴先进经验，优化自身工作举措。一是严格实行审管分离。将市政府授权事项全部集中到便民服务中心统一办理，设立综合接件窗口，实行“一口式”受理，启用“行政审批专用章”，实现“一枚公章管审批”，为群众办事提供了“一站式”服务。按照“人随事走”原则，将从事审批工作的窗口人员工资人事关系调整到便民服务中心，由服务中心统一管理。二是强力推进商事登记制度改革，相继开展“一照一码”和“多证合一”登记制度改革，推行新开企业3个工作日办结工作机制，通过简化办事流程，压缩办结时限，将企业开户的办结时限由原来的5个工作日缩短至10个小时；企业变更、注销的办结时限也压缩到了2个工作日；个体户、个人独资企业、合作社注册登记在手续齐全的情况下可实现当场办理，当场发照。推行代办帮办服务，为有服务需求的群众和企业提供帮办或全程代办服务。对授权范围内的事项，加强与拟立项项目建设单位的衔接配合，提供超前帮办服务，协助建设单位准备立项申报材料，提高企业申报一次性成功率。对未获授权的相关事项，加强与市相关职能部门对接，实行专人全程代办，如施工许可办理，对需要到市便民方舟办理的事项实行全程代办，确保在50个工作日办结。
（三）健全机制体制，综合行政执法到底到边。市政府分四批授予XX镇行政处罚及与之相关的行政强制措施权和监督检查权1586项，所有行政执法均纳入XX镇综合执法局统一行使，真正做到了一支队伍管执法。一是加大授权事项执行力度，由综合执法局牵头对授权的事项进行排查梳理，进一步厘清哪些权力已顺利行使，哪些权力由于人员、技术、设备等因素仍暂未行使。同时，积极向上争取协调技术、设备等支持，加强人员队伍建设和专业技术人才培训，加快完成暂未执行授权事项的执行工作，确保“接得住、用得好”。二是减少办局内部层级，按照扁平高效原则，综合执法局在内设机构设置上，直接设置相关科室和执法大队，减少管理层级，提高办事效率。三是进一步提高执法监管规范化水平，完善执法章程和管理制度。重点围绕统一执法文书、严格执法流程、规范执法裁量标准等项目，在所有执法项目中适用全市统一的行政执法文书；完善行政处罚流程、行政强制流程和执法卷宗考评标准等程序制度；按照“三级九档”的标准，逐一制定科学合理的自由裁量标准，切实完善执法监管工作中各个环节的规章制度。四是全面开展“双随机”执法监管工作，完成基础执法权利清单库、管理相对人数据库、执法人员信息库等数据库建设，实现日常执法工作中抽查执法对象和选派执法人员的双随机，有效提升执法效能，避免重复巡查和人情案的发生。
三、改革经验
（一）解放思想是顺利推进改革的法宝。XX镇行政管理体制改革，借助XX镇市场经济体制比较成熟、人们的思想观念开放、对改革的承受能力强等有利条件和环境，大力弘扬先试先行理念，为改革打下了良好的基础。
（二）领导重视是改革取得成功的关键。在改革初期，市委书记亲自挂帅、亲自策划、亲自指导，自始至终全力支持、关注和推动。市长、市委副书记、副市长等多位领导先后担任党工委书记，为推动改革起到了关键作用。由于领导高度重视，组织部署周密，思想动员深入，使改革得以有条不紊、积极稳妥地顺利推进。
（三）精心筹划是改革顺利推进的基础。行政管理体制改革牵涉面广、涉及问题多、难度大，但在市委的坚强领导下，市编委办牵头筹划充分，组织有力，部署周密，讲究策略方法，运用大范围调研、小范围决策，长时间酝酿、快节奏实施的办法，使改革工作得到了顺利推进。
（四）上下联动是改革高效顺畅的保证。XX镇的改革得到了宿城区和市直各部门的鼎力支持，市直20多个部门先后到XX专题调研、专门对接、专项支持。由于市区镇三级联动，密切配合，减少了很多工作和协调环节，保证了改革的顺利推进。
（五）以人为本是改革平稳推进的秘方。在改革中始终坚持以人为本，充分考虑各方利益，尤其是改革对象的切身利益，把工作做细做实，最大程度地减少了改革阻力。在人员配备上，既考虑到配备精兵强将，又坚决执行市委“不能水涨船高”的要求，人员过渡、干部调整平稳有序，对工作推进起到了重要作用。
