敢于亮剑 勇于冲锋
一、背景情况
党的十九大报告中明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并提出了污染防治攻坚战是我国全面建成小康社会决胜时期的“三大攻坚战”之一。
xx市大力推进循环经济环保园建设，是xx市城市扩容提质步伐的加快，城区生活垃圾的产生量不断增长，市区生活垃圾填埋场库存接近满容，市区将面临“垃圾围城”严峻情况的现实要求。实现生活垃圾减量化、无害化和资源化的民生工程是我市打好污染防治攻坚战的重要内容，是xx区委区政府坚定不移贯彻习近平生态文明思想的生动实践，更是全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的现实需要。
今年x月x日，市委、市政府在充分调研的基础上，将xx市循环经济环保园一期工程（垃圾焚烧发电项目）确定在我区xx镇左村村委会撑仕岭村小组，并要求在x月x日前完成项目一期工程所需约x亩土地的征收工作，共涉及x户x人。干部群众对市循环经济环保园选址在我区建设的必要性普遍存在较大疑虑，雪上加霜的是，项目选址附近已建有一家医疗废物处理公司，其落后的工艺技术已对周边环境造成了一定的污染，群众对于在自家附近建设垃圾焚烧发电项目更加抵触了。
面对时间紧、任务重、干部群众有疑虑、群众抵触心理的强大压力，xx区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想。坚持以人民群众对美好生活环境的向往为出发点，注重科学普法，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，用良性互动沟通的方式消除公众对邻避项目的疑虑；以组织为保障，守初心、担使命，坚决克服畏难情绪，主动认领工作，以强烈的政治担当，坚持“稳”字当头、“快”字当先，全力以赴推进相关工作，在x天内完成了一期项目（即垃圾焚烧发电项目）x亩土地的征收工作，提前一个多月完成市委、市政府下达的征地工作任务，为循环经济环保园项目开好局、起好步奠定了坚实基础。
二、主要做法
（一）坚持党建引领，从“不敢为”变“带头干”
一是党委牵头高位推动。各级党委高度重视项目建设，市委主要领导x次深入一线调研项目建设工作，召开专题会议进行研究部署，每天关注项目进展情况。xx区成立由区委书记任组长，区长和区人大常委会主任任副组长，相关区领导为成员的项目工作领导小组，带头研究处置重大问题、协调推进相关工作，其中区委书记x同志召开专题工作会议x次，到现场协调推进相关工作x次；下设的攻坚领导、项目宣传、安保维稳、组织保障、项目保障等x个专项工作组各负其责，密切配合。xx镇相应成立工作领导小组和x个专项工作组，制定《市循环经济环保园（垃圾焚烧发电项目）工作任务时间倒排表》，落实“一户一人”制度，分片包干到户到人，形成一级抓一级、层层传导工作压力、层层抓工作落实的格局。
二是筑牢堡垒党员冲锋。党员的先锋模范作用是顺利推进项目征地工作的重要保障。项目征地工作启动后，左村党支部立即召开全体党员大会，组织全体党员认真学习相关会议精神和项目知识，做到“首先消除党员疑虑”，有效克服党员特别是党员干部的畏难情绪，坚定党员干部推进项目建设的信心和决心。在xxx村小组单独成立党小组，选派x名优秀党员充实到该党小组，并由村中有影响力、德高望重的党员担任党小组组长，筑牢基层战斗堡垒。加强党员教育管理，利用党小组活动室，召开党员大会、党小组会、家长会x次；开展党员“亮身份”“我是党员我带头”等党建活动，对无职党员设岗定责，合理设置“调解民事纠纷岗”“宣传拆迁政策岗”“征拆工作结对岗”“征拆工作示范岗”等，让无职党员无权有位、无职有为，变党员干部“独唱”为全体党员“合唱”，激励督促广大党员充分发挥带头执行部署、带头坚守一线、带头发动群众、带头参观学习、带头化解矛盾的“五个带头”先锋模范作用。
（二）坚持正面引导，从“质疑反对”变“信任同意”
一是加强对领导干部的教育引导。针对项目建设初期领导干部队伍中存在思想认识不够统一的问题，我区及时召开区、镇、村、村小组四级会议，集中观看警示片，邀请专家现场解读上级政策、讲解专业知识，对项目建设可行性、必要性进行阐释，对下一步工作进行部署；区委书记xxx同志专门就坚定立场、消除杂音，强化政治担当、责任担当，主动认领任务、积极开展工作，坚持以人为本、做好群众工作，以最好状态、最实作风、最高效率、最硬措施推动工作等方面进一步严明纪律规矩，表明了党委政府坚决维护项目建设良好秩序的决心和不建成项目决不收兵的明确态度，切实将会议开成了动员会、推进会、培训会和严明纪律的会，推动区、镇、村、组党员干部在思想认识上实现了高度统一。同时，重点组织项目所在地x公里范围内的xx镇在职、退休干部职工，现任、离任村“两委”干部，现任、离任村小组长，中共党员和xx籍外出任职干部正确发挥威望优势，宣传引导群众正确认识项目建设，逐步取得群众的理解与支持。
二是加大针对村民的宣传力度。开展声势浩大的宣传活动，在全镇范围内发放宣传手册、循环播放科普视频，做到人人都有一份宣传手册、村村都有一张视频光碟；制定宣传方案x套，系列宣传画x套，编印宣传手册x本，确保宣传口径统一、资料内容统一、步调行动统一。在项目所在地周边x公里范围内，设置宣传点x个，通过出动流动宣传车、设置宣传栏、布置条幅、发放宣传资料等形式，开展声势浩大的宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。创新宣传方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，为项目所在地周边x公里范围内的各村小组免费安装LED液晶电视机，不间断播放项目专题宣传片；利用村村通广播网络，采取点对点方式，连续对重点村进行广播宣传，极大增强了宣传的针对性和实效性。
三是组织干部群众外出参观学习。制定《组织相关人员外出实地参观工作方案》，组织区、镇、村相关领导干部和村民代表等，分x批x人次到东莞粤丰电力有限公司参观学习，并安排干部全程跟踪，了解掌握每位参观群众的思想动态；其中，撑仕岭村小组中的x户派代表外出参观，占总户数的x%。特别是抓住重要时间节点，在春节前成功组织第一批村民外出参观，通过第一批外出参观村民回来后对项目直观真实感受的“现身说法”，打开正面宣传的突破口，扩大正面宣传的深度和广度，带动影响一批村民解放思想、消除疑虑、转变态度。通过亲身感受项目运作的具体情况，群众对垃圾焚烧处理的先进技术工艺有了更为直观的感受，对绿能环保发电项目的认可度也明显提高，群众的观念得到了彻底转变，由一开始的质疑、抵触、反对转变为接受、理解、支持项目建设。x月x日，土地征收补偿协议书、补充协议书、被征地农民养老保障资金分配方案、征地补偿款分配方案等全票通过村小组家长会，现场村民代表全部签字同意。
（三）坚持以人为本，变“邻避效应”为“邻利效益”
一是真心实意解决群众诉求。在坚持政策底线不动摇的情况下，想方设法解决群众的合理诉求和实际困难，坚决做到不突破“底线”、不踩“红线”。区委书记xxx同志在春节假期期间带领工作组对项目所在地村小组挨家挨户进行走访慰问，面对面与群众沟通交流，认真听取群众利益诉求，最大限度帮助群众解决实际困难，在统一和稳定群众思想等方面发挥了重要作用，做到了让群众更暖心、与群众更贴心。在对村民的诉求进行梳理后，将免费安装自来水、每年对灌溉水源地进行检测、清理水圳等x个承诺事项列入到征收土地补偿协议书中，并制定长效补偿方案，确保群众利益在项目建设中得到有力保障。加强对当地群众反映强烈的医疗废物处理公司的日常监管，督促企业落实整改措施，确保污染物排放达标。通过真心实意解决群众反映的问题，最大限度保障群众利益，有效将“邻避效应”转化为“邻利效益”。
二是依法依规开展征拆工作。在工作时间紧、任务重的情况下，坚持按照政策规定和土地征拆程序，有计划、有步骤地开展工作，不漏掉一个工作环节，不留下一个疑难问题，确保征拆工作经得起时间的检验。按照我区项目征拆补偿相关政策，结合项目实际情况，出台《xx市循环经济环保园一期工程（垃圾焚烧发电）项目征地拆迁补偿和安置方案》，统一各类土地的征收补偿标准、青苗补偿标准、房屋拆迁安置标准，坚持按方案开展工作、按标准进行补偿，做到“一把尺子量到底、一种标准定到底”，切实维护好群众利益。
三是加强治安稳控。区镇两级设立维稳工作专班，设立x个情报收集专门渠道，镇、村干部每天开展走访摸排，及时掌握涉稳动态。目前，调查走访群众约x万人次。深入推进“雪亮工程”，在项目所在地及周边重点区域设置视频监控点x个。制定应急处突、安保维稳、情报研判等x个工作方案，加强对村（居）委会、街道、市场、学校等重点敏感场所的管控，确保第一时间发现问题、第一时间防控。每天安排“红袖章”平安志愿者开展治安巡逻，备足备强处置力量，及时妥善应对可能出现的突发情况。结合扫黑除恶专项斗争，成立“市循环经济环保园项目”专案组，依法严厉打击项目所在地发生的各类违法犯罪行为。制定“一案一策”，落实领导包案制度，全力以赴做好案件的调处化解工作。将排查发现的矛盾风险化解在基层，解决在萌芽状态，为项目建设保驾护航。
（四）坚持统筹推进，握“指”成“拳”
在市委、市政府的坚强领导下，建立市、区、镇、村、村小组五级协调联动工作机制，市每月召开一次工作协调会，区每周召开一次工作会议，镇每天召开一次碰头会，村每天报告一次相关情况，通过五级联动，使工作力量“握指成拳”，确保项目推进过程中社会安定、舆情平稳、风险可控。建立健全部门联动工作机制，对照任务分解表，倒排工期，挂图作战，不等不靠，先干起来，同步推动项目征地、社会稳定风险评估、施工图设计、用地预审、环评等前期工作，形成全面发力、多点突破、纵深推进的良好工作格局。
三、经验启示
一是提高政治站位。牢固树立政治意识和大局意识，深刻认识做好循环经济环保园建设工作是市委、市政府交给xx的一项重要政治任务，是关乎群众切身利益、造福子孙后代的重大民心工程，深刻领会该项目对韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵的重要意义，切实将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚决克服畏难情绪，主动认领工作，迅速开展行动，坚决不折不扣贯彻好市委、市政府的决策部署。
二是加强党的领导。坚持党的领导是顺利推进项目征地工作的关键。在项目征地过程中，各级党委敢于担当、勇挑重任，特别是各级党政主要领导，坚持靠前指挥、身体力行，坚持以上率下、真抓实干，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、工作进度亲自督办，以强有力的措施引导广大党员干部善作善成。同时，严明纪律规矩，把守纪律、讲规矩摆在突出位置，重点加强对项目工作组党员领导干部的教育管理，严格做到按纪律规矩、政策规定、程序要求开展工作。目前，我区未出现党员干部因违反项目建设有关纪律而受到党纪政务处分的情况。
三是坚持以人为本。各级党委政府始终站稳群众立场，以打造人民群众满意的民心工程为目标，积极回应群众关切，认真听取群众建议，耐心细致地做好思想工作，确保当地村民理解项目、支持项目。加强民生服务，维护村民利益，结合推进乡村振兴工作，支持项目所在地及周边村庄基础设施建设，通过办好民生实事让当地村民享受到实惠；建立利益补偿的长效机制，科学合理设置补偿标准和补偿期限，提升群众在项目建设和运营过程中的获得感，实现从“邻避效应”向“邻利效益”转变。
四是做实做细宣传工作。牢牢把握新形势下宣传思想工作的特点，把做好宣传工作当做一次政策解读、凝聚民心、展现形象的“大练兵”，通过进村入户、深入田间地头，针对群众疑虑担心的问题，耐心细致地做好项目宣传和村民的思想工作，讲清楚项目建设的重要意义以及项目选址的科学合理性等内容，组织村民到已建成相关项目的地方参观考察，让群众认识到党委政府是为了群众自身利益和韶关长远发展而实施项目建设的，从而转变群众思想观念，做通群众思想工作，确保群众知晓项目、理解项目、支持项目。
