根据省新型城镇化工作领导小组办公室通知要求，经xx市政府主要领导同意，我市拟确定xx市为国家新型城镇化综合试点。试点方案如下：
　　一、试点基础
　　xx古称xx，位于xx省中部、xx市南端，地处环xx和环xx经济圈中。19xx年撤县建市，20xx年成为全省首批扩权县（市），全市辖x个乡镇办，x个行政村，人口x万，耕地x万亩，在平原县有着典型的县域特色。
　　选择xx市作为国家新型城镇化综合试点，xx市具有良好的基础：
　　1、经济基础较好。“十三五”期间，xx市国民经济稳步增长。地区地区生产总值由20xx年的x亿元增加到20xx年的x亿元，翻了近两番；财政收入由20xx年的x亿元增长到20xx年的x亿元，增长近x倍。
　　2、文化底蕴深厚。xx有中医药文化和戏剧文化两大瑰宝。以xx庙、xx故居、xx桥、xx古城等为主体的人文景观特色鲜明。xx药戏文化独树一帜。
　　3、城镇建设突飞猛进。改革开放以来，尤其是“十三五”期间，xx市坚持产城互动战略，加大城市建设力度。近年来，全市累计投入资金x多亿元，加强城市基础设施建设，发展城市公共服务事业，城市路网、供水、排水、公交及城市亮化美化方面成效显著，污水处理厂、垃圾处理场和市区生态园高标准建设，20xx年被省政府正式命名为省级园林城市。城市功能和承载能力显著增强，农业转移人口市民化步伐加快。
　　4、xx市委、市政府高度重视新型城镇化试点工作。xx市委、市政府高度重视推进新型城镇化，认为承担国家新型城镇化综合试点任务是利用国家优惠政策，加快xx市新型城镇化步伐的良好机遇，有先行先试的积极性，愿为全国、全省探索县级市新型城镇化道路。
　　二、具体目标
　　根据通知要求，xx市作为新型城镇化综合试点，城市定位目标是，经过数年努力，到20xx年，将xx市打造成为xx区域中心城市和“智慧、集约、绿色、人文”宜居新城。到2020年，市域人口达到x万，城区人口达到x万人，常住人口城镇化率达到x%，户籍人口城镇化率达到x%；产业特色更加突出。预计到20xx年，xx中药总产值突破x亿元，出来自药业农民人均纯收入达到x万元，中药出口额达到x万美元，20xx年，中药产值规模突破x亿元。
　　三、实施路径
　　（一）建立完善农业转移人口市民化的成本分担机制。按照xx市的城镇规划，到20xx年城镇化率达到x%，城镇人口要增加x万人，其中市民化x万人，按照人均x万元的转移成本计算，全市转移成本需要增加x亿元。为顺利推进转移人口市民化，必须建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，积极探索实施路径。由政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。由企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。由个人按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。
　　（二）抓好投融资体制改革，多方筹措城建资金。随着新型城镇化步伐的加快，农业转移人口市民化对城市基础设施、公共服务的要求进一步提高，城镇建设需要大量的资金投入，为筹措建设资金，必须加快投融资机制改革，创新金融服务，拓展融资渠道。从xx市的实际出发，拟采取五个方面措施：
　　一是财政投资。主要包括政府从财政收入中拨款、税收中的基础设施建设税以及某些专项资金的投入。
　　二是土地储备融资。依照法律程序，运用市场机制，主要通过“土地收购——土地储备——土地出让”来实现融资。
　　三是成立规范的地方政府融资平台。xx市已经组建了xx市中药都建设开发有限公司作为国有独资融资平台，主要按照政府意愿，对政府投资项目进行投资；运用法定的、可支配的资产进行参股、控股投资；为完成政策性目标，面向国内外市场多渠道、多形式融资；负责国有资产的保值、增值或收回等工作。
　　四是继续利用信贷资金。1、进一步整合政府资源，扩大商业银行的贷款总额；2、用好国内外贷款，积极争取政策性银行（农业发展银行）的支持，同时利用好国外政府以及国际金融机构贷款；3、积极与国家专业银行（国家开发银行）对接；4、创新融资渠道，大力推进证券市场融资。借助证券、银行、信托等服务机构加大利用企业债券、中期票据、信托产品等形式扩大直接投资；5、鼓励银行等金融机构扩大营业网点设置，支持担保、租赁、典当、保险、证券、产权交易等服务机构在我市布点，进一步增强金融对城市建设的支撑能力。
　　五是鼓励民间资本投入市政公用事业建设。积极引进BOT、TOT等经营模式，凡是政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的，均要放开作业市场，鼓励民间资本积极参与，加快城市基础设施和公共服务设施建设力度。
　　（三）搞好宅基地确权和流转探索。xx市现有x个行政村，规划区内有个行政村。农村宅基地制度改革和完善工作计划分两步走。第一步，20xx—20xx年前，选择两个村进行宅基地确权和流转探索，试点内容：（1）农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。（2）将农村宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，率先建立和实施不动产统一登记制度。（3）研究制定流转政策，经xx市政府批准后实施。第二步，总结经验，全面推广。20xx—20xx年前，试点经验在全市农村逐步推开。重点抓好四项工作：
　　一是加强农村住宅建设用地规划计划控制。统筹安排并指导乡、村，按照新一轮乡（镇）土地利用总体规划和城乡规划，合理确定农村居民点用地布局，对城镇周边的村庄严格控制建设用地规模，组织编制村庄宅基地现状图、住宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表（即“两图一表”），制定完善宅基地申请审批制度，张榜公布，指导农民住宅建设按规划、有计划、规范有序进行。
　　二是探索宅基地管理的新机制，落实最严格的节约用地制度。严控总量盘活存量，农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡有空闲宅基地未利用的，不批准新增建设用地。鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。因地制宜、按规划、有步骤的推进农村居民点撤并整合和小城镇、中心村建设。指导有条件的地方积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造，完善基础设施和公共设施。对治理改造中涉及宅基地重划的，要按照新的规划，统一宅基地面积标准。在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二、三产业。
　　三是夯实宅基地管理的基础工作，实现科学规范化管理。借助当前国家全力推进的农村宅基地确权登记发证工作，多渠道筹集资金，采取科学的工作方法和先进的技术路线，全力做好农村宅基地的权属调查和登记发证，以第二次土地调查成果为基础，做好成果的衔接，形成完整的农村集体土地成果。以现有的规范和技术文件为依据，结合宅基地确权调查的实际需要，制定调查的实施细则，规范调查工作。建立宅基地使用权数据库及管理系统。积极探索并推进农村房屋所有权登记发证工作，尽快实现不动产统一登记，全面保障农民的合法权益。
　　四是加快农村土地流转制度改革。实施有利于农民向城镇转移的承包地管理政策，允许进镇农民保留其农村承包地的使用权或将其使用权有偿转让，积极推进土地流转规模，促进土地适度规模经营，促进现代农业快速发展。通过成立农用地流转服务中心等组织，引导、发动村集体组建农业公司，推进村（社区）建立现代农业规模经营实体，为农民提供更多的就业岗位。
　　（四）积极探索集约城市、智慧城市、人文城市、绿色城市建设模式。xx市建设集约、智慧、人文、绿色城市方面基础条件较好，在综合试点工作中，要利用基础条件、发挥特色优势继续探索路径。结合协同发展，依托xx集团优势，落实省委、省政府重大决策，着力抓好省部共建xx数字中药都工程，同时，抓好城市规划馆、博物馆、图书馆、体育馆建设，在彰显文化和戏剧文化方面做足做好文章。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织保障。成立xx市委、市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，市直相关部门一把手为成员的领导小组，下设办公室，明确机构和职责，配备专职工作人员、专用办公场所和工作经费，为统筹推进城镇化综合配套改革提供组织保障。
　　（二）制定科学规划。聘请国家、省有关专家认真谋划制定xx市新型城镇化总体规划和详细规划，有针对性地在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面细化政策措施，做到科学有序、扎实推进，创造性地开展工作。
　　（三）建立工作机制。按照新型城镇化的规划和指导意见，将各项工作分解到部门，落实到专人，根据安排部署抓好各项工作落实。建立联席会议制度，及时协调试点工作中出现矛盾和问题。建立领导干部考核机制，强化责任约束，按照试点工作的任务目标、时间节点要求，切实加强督导考核。

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