建好“三产融合特色镇”打造乡村振兴齐鲁样板
——xxxxxx以“三产融合”推动乡村振兴的探索实践
近年来，xxx坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众所需所盼，盘活土地资源，一手抓农业产业园区，一手抓工业产业园区，成功探索出传统农业大镇以“三产融合”推动乡村振兴的“xxx实践”，促进了产业结构的优化升级，取得了组织过硬、产业集聚、集体增收、村民富裕良好成效。
一、“三产融合”实施背景
xxx总面积120平方公里，4.2万人，耕地面积10万亩，人均土地2.3亩，广阔田野被分割成小块，规模化、机械化受约束，农业种植收益低，亩均收入1000元左右，家庭年收入不到万元；村庄小、分布散，200人以下村庄占10%，500人以下的占63%，村级组织运转成本大、公共服务配套差；超标准占用宅基地、“一户多宅”等现象普遍存在，大量宅基地闲置，土地资源浪费，人拴在地上、地拴住人，土地和人的效率都不能充分发挥，生产关系和生产力、生产方式和生活方式都严重冲突，必须从根本上进行突破。
xxx遵循群众意愿，对照十九大提出的“促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道”的“三产融合思路”，致力于以“三产融合”推动产业兴旺，以产业兴旺促进经济发展，以经济发展改善“三农”问题，确立了“一二三产业融合互促共进，农旅文一体发展美丽乡村”的总体思路，开启了xxx建设“三产融合特色镇”的道路。
二、主要做法
统筹发展农业园区、工业园区，促进产业聚集、融合发展，打牢乡村振兴产业根基。
（一）以农业园区为载体，完善产业链条，促进三产融合。xxx是农业大镇，有发展蔬菜大棚、果蔬种植的传统，农业园区基础较好，通过积极探索一二三产融合发展模式，促进产业链条发展，效益显著提升。
一是运用市场手段，促进土地整合。xxx创新“1+8+1”模式（1个公司+8个区域联合社+1个自然人），组建经济联盟。全镇83个村庄均成立由党支部领办的农业合作社，群众以持有土地为股份自愿入社；为方便管理，将83个农业合作社按党总支整合，成立8个区域联合社；xxx财政农经管理中心与8个区域联合社、1个自然人共同成立山东玖鼎粮源农业科技有限公司，建立“公司—区域联合社—农业合作社”三级产业经济组织网格，统一对入股土地进行规模流转，共整合6395户群众、4.85万亩土地，占全镇耕地的48.5%，xxx土地规模流转价格由分散流转的每亩300元-400元/年，涨到每亩800元-1300元/年，群众收益大幅提高，同时为一二三产融合发展提供了土地保障。
二是依托龙头企业，延伸产业链条。以农业产业化龙头企业为核心，开展产业建链、补链、强链，打造“从田间到餐桌”一条龙产业链条。例如，依托山东省最大规模的全产业链乳制品生产、销售企业—东君乳业投资建设的万头奶牛生态牧场，沿链招商，产业链上“加好友”，引进粪污资源化利用项目、燧禾现代农业产业园、苜蓿种植基地等，同时围绕308国道布局，整合周边向阳坡生态农业科技示范园、法博士蚯蚓生态循环农业项目等，建设三产融合生态循环农业示范区，总面积3万亩，总投资45亿元，一期投资25.5亿元，全力打造三产融合发展区域高地。立足xxx万头奶牛生态牧场，东君乳业可年产15万吨鲜奶、3万吨奶酪，吸引观光旅游10万人次，同时，通过粪污资源化利用项目，将粪污发酵、制沼发电，产生的废渣废液还田于燧禾现代农业产业园、法博士大棚基地和向阳坡生态农业观光园，形成一二三产融合发展产业链。再如，依托麦香园食品，发展1万亩优质小麦种植，今年亩均产量在1200斤以上，企业每斤按高于市场价格0.16元收购，直接助农增收633万元，麦香园产品质量也得到提升，借助互联网远销全国，疫情期间驰援湖北，成为“网红馒头”。
三是挖掘旅游资源，提升综合效益。按照“全域旅游”规划，每个农业园区立足自身优势，都发展特色采摘、休闲旅游、农耕体验等旅游项目，每年接待游客5万人次左右，为园区增收1500万元以上。同时，借助历史文化古城和红色革命基地，建设齐禹抗战纪念馆、禹息故城等，深入挖掘历史文化、红色文化、传统文化，丰富休闲旅游要素，提速第三产业发展，推动一二三产业高度融合。
（二）以工业园区为载体，培育产业集群，提升经济实力。无农不稳，无工不富。近年来，xxx积极开展工业园区建设，以此为载体，承接发达地区转移产业，推动工业高质量发展，打牢了乡村振兴经济基础。
一是坚持高点定位。2017年以来，xxx抢抓禹城市全国33个之一、山东唯一的全国农村土地制度改革试点机遇，深入推进新旧动能转换，拆除原先的废旧砖窑厂，盘活闲置破产、僵尸企业场地，腾笼换鸟，建设投资35亿元、规划面积1330亩的创新创业园。坚持园区高起点规划，高标准建设，高效益运营，积极融入省会城市群经济圈，抢抓省会机械加工类产业转移优势，招引济南莹浩机械有限公司为首的28家企业入园，一举形成了“以智能化机械设备制造”为主导产业的工业园区，目前入园企业达58家，形成优势产业集群。
二是创新发展模式。在园区建设上，实行“工业地产”模式，由第三方统一规划、开发、建设，给予独立产权，并提供物业管理；厂房建成后，项目方“拎包入住”，企业搬迁的“空档期”压缩到1个月，极大提高项目建设速度，推动镇域加快发展。在特色产业打造上，主要瞄准农产品深加工和农村劳动力就业，结合镇域实际，走差异化、特色化发展道路。在效益产出上，严格入园门槛，入园企业必须达到亩均投资200万元以上、亩均税收10万元以上，实现土地集约高效利用。在安全环保上，严把项目准入关，实行招商人员初审、职能部门论证、环保“一票否决”制度，累计否决项目20余个，确保引进项目含金量，坚决不让生态环境成为制约发展的短板。
三是完善服务保障。既要保障项目引进来，更要确保项目建的好。在组织保障上，成立“xxx工业园提档升级工程指挥部”，实行班子成员包产业制度，一个产业一套班子、一个产业一个队伍，各自确立培植产业发展规划实施细则，全力为园区发展保驾护航。在硬件配置上，实施《xxx工业园提档升级三年改造规划》，投资1400多万元，建设6.4公里公路，全面完善水、电、通讯等配套设施。在软件保障上，对新引进和在建企业，从项目的选址、落地，证件的办理，实行“保姆式服务”。累计为58家入园企业，协调办理200项堵点难点问题，院内的事情不插手，院外的事情全负责，保证一路畅通无阻。
三、实际效果
三产融合做大了产业，实现了强镇，2017年以来，新增企业85个，其中规模以上企业13个，乡镇地方税收达到1.93亿元，比2017年增长233%，先后获得国家“农业产业强镇”、全国农村创新创业园等称号；更推动了富民，农民人均可支配收入达到18700元，比2017年增长33%。特别是，三产融合打造的农业产业园和创新创业园成为农民增收的重要渠道。农业产业园区，安置就业1300人，人均年增收4万元左右；创新创业园，按亩均税收10万元、每亩容纳职工5人、每人年工资5万元计算，每亩土地年收益可达35万元，而传统种植每亩收益1000元，效益相差350倍。而且，就业人员中约30%是首次就业，收入水平大幅提升。同时，也解决了外出务工造成的空巢老人、留守儿童等社会问题。并且创新创业园每个入园项目都设有扶贫专岗，带动贫困家庭年增收3万元以上。
xxx的强镇富民之路，取决于三产融合的深入推进，也引领带动了其他方面的乡村振兴。在人才振兴上，依托三产融合催生的新企业、新业态，吸引“新世纪百千万人才工程”国家级人选、清华大学教授等高层次人才12人入驻，其中创新类10人，创业类2人；吸引在外成功人士400多人返乡创业就业。
在组织振兴上，得益于产业的迅猛发展，xxx村集体经济实力明显增强，带动了基层党组织的全面提升。2019年，全镇村集体经济收入在10万元以上的村29个，52个村实现收入倍增，经济空壳村清零。同时，全镇“五星级”村级党组织达到48个、占比58.7%，7个涣散软弱党组织实现晋位提升。
在文化振兴上，借助打造的禹息故地、齐禹抗战纪念馆，联合法博士、向阳坡生态采摘，文化旅游正在起势，年旅游人次达到10万人。建设新时代文明实践站40个，组建《夕阳红》文艺团体3个，群众自发性民间宣传队72支，基本实现了农村公共文化服务体系全覆盖。
在生态振兴上，借助农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革，利用废弃宅基地置换建设用地指标406亩，获得土地补偿金750万元，全部用于人居环境整治，拆除废旧宅基1100处，收回农村闲散地和废弃宅基地7380亩，83个村全部实现美化、亮化、绿化、净化。其中，赵庄村、小孙村被评为省级美丽乡村示范村，杨桥社区等25个社区（村）被评为省级卫生村。
四、工作启示
（一）必须加强基层党组织建设。把强化基层组织建设贯穿乡村振兴的全过程，接续推进农村干部星级化管理、服务型党组织建设等活动，“软弱涣散村”全部晋位升级。充分发挥党组织在乡村振兴中的“龙头”作用，通过党支部领办合作社，有效整合土地资源，激活乡村发展动力。
（二）必须提升乡村资源效益。实施乡村振兴战略，关键是提升乡村资源要素的产出效益，为乡村振兴提供有力支撑。在“人”上，xxx全面落实农业人才奖励政策，引导高层次人才、大学生到农村就业创业。借助中科院、农科院等机构驻镇优势，积极吸引高层次人才。通过产业发展，农村就业岗位多了，工资待遇高了，很多在外群众选择返回家乡就业创业，让乡村重新焕发生机。在“地”上，通过开展农村废弃宅基地和空闲地收回整治，置换建设用地指标406亩，全部用于工业园区建设。
（三）必须满足群众对美好生活的需求。xxx积极改善农村环境，努力提升乡村生活品质和质量。在基础设施上，加快“四好农村路”“户户通”建设，村村都通公交车、户户都通硬化路，水、电、气、网等基础设施全覆盖。在生活环境上，大力开展农村人居环境整治，实施村容村貌提升、危房改造、厕所革命、农村生活污水治理，农村环境焕然一新。同时，推进教育、医疗、养老等公共服务沉下农村。在精神生活上，实现农村公共文化服务体系全覆盖，深入实施“四德工程”，塑造乡村德治秩序。在社会保障上，坚决打赢脱贫攻坚战，贫困人口全部实现稳定脱贫。深入推进“全面改薄”工程，学校是农村最漂亮、最安全的建筑。实现困难群众医疗救助“一站式”服务，让群众学有所教、病有所医、弱有所扶。
