通过对XXX基层建设会议精神的深入学习贯彻，结合当前基层建设形势，针对影响师旅团“一线指挥部”职能作用发挥的主要问题，浅谈几点认识。
　　必须牢固树立全面建设的思想，解决“认识偏、起点低”的问题。思想的一致性决定工作的方向性。领导机关只有切实端正工作指导思想，部队建设才会沿着正确的轨道阔步向前。当前，师旅团机关抓基层建设在工作指导思想上仍存在着一些误区：一是重“单项冒尖”，忽视全面建设。有时重有形，轻无形，热衷于出“拳头产品”，抓“特色项目”，而对两个经常性工作相对缺乏热情，“软、硬”相对失衡，结果是“经验往上报，事故往外冒”的情况不同程度存在。二是重“眼前”轻“长远”，搞短期行为。缺乏“功在当代，利在千秋”的责任意识，总想投机取巧走捷径，急急忙忙出政绩，搞“杀鸡取卵”的“短命工程”，结果是前期得利，后期受害的现象还不同程度存在。主要原因有三点：一是思想认识不到位。缺乏抓思想政治建设的紧迫感、主动性和创造性，习惯于完成具体任务、做事务性工作，对官兵中的现实思想问题不能及时发现、准确掌握，造成工作被动。二是功利意识较重。有的认为抓基层“硬件”建设，看得见、摸得着，既能赢得官兵认可，又可博得领导赏识；而“软件”建设多为意识形态领域的基础性工作，一时难以“显山露水”，不如抓“硬件”建设简单直接见效快。三是导向作用有偏差。有的领导、机关下基层检查工作，习惯于“走马观花”，看看营房、逛逛菜地，注重面上有形的工作，而疏于了解官兵的现实思想状况，评定成绩也是如此。其结果把基层工作逐步带入了思想认识误区。
　　对策建议：一要坚持把“首位”意识贯穿部队建设始终。面对意识形态领域尖锐复杂的斗争形势，要始终站在政治的高度，以很强的政治敏锐性，及时捕捉和解决处于萌芽状态或发展下去可能对部队产生重大影响的问题，做到早预测、早防范、早采取对策，牢牢把握政治工作的主动权。时刻警惕“法轮功”“三股”势力的新动向，不断增强官兵的“免疫力”，确保在各种错误思潮面前不困惑，在形形色色诱惑面前不失节。二要坚持把军事斗争准备贯穿部队建设始终。战斗力建设是基层建设的最终出发点和落脚点。因此，必须紧紧围绕“打得赢、不变质”这一根本目标积极开展工作，时刻牢记我军根本职能，强化战斗队意识，把抓基层建设的思路，尽快调整到抓战斗力建设上来，调整到立足岗位科技练兵上来，坚决纠正各种偏离战斗力标准的行为。三要坚持把科学发展贯穿部队建设始终。基层建设是一个有机的整体，既要坚持两点论全面抓，又要坚持重点论抓“特色”，以重点工作的落实带动和促进全面建设，确保重点工作有突破，全面建设有发展。同时，基层建设又是一项日复一日，年复一年的系统工程，只有坚持不懈地抓经常、打基础，把抓基层当日子过，做好每天每周每月必做的事，反复抓好那些容易出现反复的事，使部队基础更加巩固，基层建设水平才会不断提高。机关同志一定要耐得住寂寞，经得起考验，乐于做默默无闻的工作，在经常性、基础性工作上舍得下细功夫、慢功夫、苦功夫，努力改进工作指导，切实以良好的作风和形象抓好基层建设。
　　必须增强相信基层、依靠基层的信心，解决“头绪多、方法滥”的问题。目前，部分机关同志错误认为，抓工作，只有抓终端才算抓到位；论作风，只有沉到底才叫作风实，凡事宁“细”勿“粗”，宁繁勿简。由于存在这些认识上的误区，造成了领导机关工作上的忙乱。有的职责不清，“角色”不分。事无巨细，包揽过多，大到中心工作，小到桌椅板凳，管了许多基层能管，干了许多基层会干的事，使基层官兵在基层建设中的主人翁地位得不到充分体现。有的层次不清，上下不分。落实工作，不善于按级负责，上下互动，要么是“一竿子插到底”，包揽越位；要么是上推下卸，推诿扯皮，束缚了基层工作的能动性和创造性。有的方法不清，“包教”不分。在工作指导上，具体包办多，传授经验方法少，勤于授“鱼”而不善授“渔”，弱化了基层解决问题的能力。造成上述“三个不清、三个不分”的根源主要有：一是“权”字作怪。集权思想严重，大权独揽，小权不放，管得过细，统得过死。二是“弱”字所限。对领导科学和艺术掌握不够，工作协调能力较弱，不知道如何调动各级的积极性。三是“怕”字当头。怕出事添乱子，对基层工作总是过分地“牵肠挂肚”。其结果是，上面不放心，下面不尽心；上面不放权，下面不尽职。
　　对策建议：一要处理好“统”与“放”的关系，调动基层自建的积极性。按纲建设基层是机关与基层的共同责任，但归根结底，需要发挥和依靠基层内在的力量。为此，领导机关要从长远建设考虑，遵循内因与外因的辩证规律，从调动基层自建的积极性和创造性入手，坚持统揽而不包揽、指导而不包办、到位而不越位，做到统而不死，放而不散，主动还权给基层，为基层松绑。按照《纲要》和条令规定，把日常工作安排权、业余时间支配权、基层骨干调配权、干部晋升奖惩的建议权、正常经费管理使用权，切实交给基层，让基层更好地放开手脚行使好自建的权力。二要处理好“上”与“下”的关系，走活基层建设“一盘棋”。党委、机关要注意学会层次领导艺术，强化按级抓，逐级负责的意识，突出“一线指挥部”“一线战斗堡垒”“一线带兵人”作用的发挥，搞好“关闸分流”。按照党委统筹、机关合成、营级帮带、连队自建的路子，明确各级职责，创造性地抓好落实。同时，在事关基层建设的重大问题上，党委、机关要勤于深入一线，多征求基层官兵的意见，把官兵的智慧和力量进一步凝聚到实现基层建设的目标上来。三要处理好“包”与“教”的关系，变多“输血”为勤“造血”。要克服以具体包办代替宏观指导的倾向，注重基层“三个能力”的提高。落实工作，既考虑机关该抓什么，更要考虑让基层学会怎么抓，要通过对矛盾的处理，向基层传授经验；通过对问题的分析，教给基层方法；通过工作的安排，使基层学会筹划的本领，增强基层自身“造血”功能。
　　必须树牢为基层服务的思想，解决“作风浮、落实难”的问题。机关作风，既反映了党委工作指导思想是否端正，工作方法是否科学，也反映了机关干部整体素质的高低。近年来，在转变机关作风方面做了扎实有效的工作，取得了一定成效，但也存在一些问题：一是个别干部自身形象较差。由于机关个别干部自身要求标准低，守不住“小节”，甚至是口不严、心不正、行不轨，而损害了机关形象。二是有的工作作风还比较漂浮。有的机关干部，调查研究喜欢盯着领导“空谈”；落实工作喜欢浮在面上“空跑”；总结经验喜欢坐在房间“空想”，没有很好地把机关工作的出发点、落脚点放在发现和解决基层建设的问题上。三是“五多”现象还不同程度的存在。一些领导要用相当多的精力搞迎来送往、机关经常昼夜加班忙材料，基层战战兢兢等检查，结果是机关越忙越乱，基层越乱越忙。究其原因：一是自我要求不严。机关个别干部自身形象差，不排除社会客观大环境的影响，也不排除主观努力不够等因素。二是服务态度还不够端正。个别同志对机关工作在部队建设中的地位和作用认识不足，工作职责不清，作风不实，工作落实不到位，甚至有的为个人私利大开方便之门，搞自我服务、倒服务。三是法规观念还不够强。抓基层建设是一项严肃的工作，不能随心所欲。在实际工作中，有的缺乏严肃认真的态度，存在随意性，把乱出点子视为创新，工作计划朝令夕改视为灵活，把多下工作组理解为转变作风，“各路人马”纷至而来。
　　对策建议：首先，要从内强素质、外树形象入手，赢得领导工作的主动权。机关工作，一言一行都代表着党委的形象，影响着自身的威信和部队的风气。因此，要教育机关同志牢固确立正确的服务观，克服功利主义的影响，大兴办实事、说实话、报实情的风气。加大机关人员的监管力度，在时间上突出八小时以外，在对象上突出居住分散和单身人员，在内容上突出工作和生活作风，狠刹歪风邪气，以机关干部群体的高尚人格，铸造机关良好的集体形象，赢得基层官兵的信任和支持。其次，要从减少基层忙乱出发，规范机关工作秩序。忙乱现象，表现在基层，根子在机关，关键在党委。因此，要逐步改变以发文电、开会议、听汇报指导基层的习惯做法，做到能用电话说清的不发文、能用文电传达的不开会、能联合的工作组不单派。会议能并则并、工作组能合则合，文电能精则精、讲话能短则短，真正把机关和基层从“文山会海”中解放出来，把更多的精力用在实实在在的工作上。对脱离实际的高指标、名目繁多的经验材料，劳民伤财的“景点工程”，不符合条令条例的“土政策、土规定”，要兑现措施，彻底清理。再次，要从解决好基层问题着眼，提高工作落实质量。基层官兵的情绪是党委、机关工作的“第一信号”。为此，机关应多注意倾听基层的呼声，切实做到了解情况到一线、检查督促到一线、解决问题到一线、服务保障到一线，把上级的部署要求具体化，反对“喊空洞的口号，提脱离实际的目标，搞形象工程”。要进一步完善帮带措施，坚持把帮带重点往“强弱项、补短板、固底板”上聚集，盯着问题抓整改，瞄准弱项抓强化，切实提高帮带效益。
　　必须强化“弱机关，带不出强基层”的意识，解决“能力弱、对策少”的问题。作为身处前沿指挥的师旅团领导机关，综合能力的强弱，直接影响部队战斗力建设。从当前情况看，突出表现在：机关合力不强，指挥效能低；干部能力偏弱，办事效率低；敬业精神不强，工作标准低。以上问题存在的原因尽管是多方面的，但是，党委对抓机关建设重要性的认识不到位是首要原因。长期以来，“宁缺机关不缺基层、宁弱机关不弱基层”的片面认识，使得一些党委、领导缺乏抓机关建设的紧迫感，觉得机关工作多为事务性工作，松一松，放一放，无碍大局。即使抓，也往往是上级要求时动一动，出了问题后抓一抓，且要求多、措施少，讲得多、落实少。干部知识结构单一，经验欠缺是第二位的原因。机关同志任过基层主官的较少，而“学生官”占的比重又较大。他们中的一些同志知识结构单一，机关和基层工作经验比较欠缺，洞察分析能力、调查研究能力、组织协调能力、具体指导能力、文字表述能力、能参善谋能力偏弱，发展后劲有些不足。内部机制不活，工作动力不足也是一个重要原因。师旅团机关与基层比，干部流动相对较慢，导致人等位置；基层干部流动快，导致位置等人，且物质待遇每年相差较大。待遇反差的客观现实势必造成“好苗子”选不上来，人才难以留住。同时，对机关干部使用多、关心培养少，放任多、教育管理少等问题，也是造成机关弱化的重要因素。
　　对策建议：一要处理好抓基层与抓机关的关系，促进双方协调发展，同步提高。切实把加强机关建设纳入党委议事日程，坚持抓基层与强机关同步，制定规划、部署工作要统筹兼顾，既要有基层建设的阶段性目标，又要有机关自身建设的长远规划。同时，把机关建设，作为年终考核的一项重要内容，认真开展先进机关等评比活动，通过基层测评、部门互评、党委总评等形式，搞好机关与基层的“双向”考评，自觉用基层建设成果检验机关工作成效，使机关从基层这面“镜子”中，经常查找不足，明确努力方向。二要处理好党委统与机关合的关系，形成“一线指挥部”的最佳合力。统筹协调既体现党委的工作方法，也反映机关工作作风。因此，党委既要善于把关定向，更要注意各部门间的协调配合，使他们围绕党委决策抓基层、想问题、办事情、抓落实，克服各自为战的“门户之见”，确立分工不分家的思想。对分工明确的工作，各司其职认真负责地抓；对“中心”工作，相互配合，齐心协力地抓；对“边缘性”或临时性任务，协调一致地抓。既不随意包揽越位，又不等靠推萎拖沓，增强抓基层的主动性，努力提高机关工作效率。三要处理好培养使用与选贤任能的关系，积极为机关干部成长进步创造条件。在机关干部培养上，要着眼现实与未来使命任务的需要，注重政治理论与业务技能的同步提高，健全周学习、月交流、季评比、年集训等必要的学习制度，使机关干部培训走上经常化、制度化、规范化的轨道。在能力标准上，不断赋予人才的新观念，多培养素质型、能力型、创新型、技能型的复合人才。积极拓宽培训渠道，落实新老帮带结对子，基层、机关“双向”交流等制度。按照先培养、后使用的原则，对拟选对象进行岗前培训，勤压“担子”，促使其早日成才；对基层任职经历短的，要有计划、分批次组织下部队代职锻炼；对长期在基层工作缺乏机关工作经验的，适当安排到机关进行见习培训，为机关储备更多的后继人才。要真正建立起用政策吸引、用事业激励、用制度管理人才的机制，革除“论资排辈”等陈规旧习，打破立功受奖轮流坐庄、职务晋升三年“齐步走”的条条框框，形成机关干部成长成才成功的良好氛围。

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